“中枢神经系统”驱动基层治理现代化——东莞打造超大城市矛盾化解新范式

新华网广州4月29日电（关锦恒）平安，为民生所向往、发展之根基。随着东莞市这座“双万”城市的常住人口突破千万大关，生产总值也迈入了万亿元行列，其社会治理工作所面临的挑战愈发严峻。

为此，东莞坚持以人民为中心的工作理念，创新法治轨道上化解矛盾纠纷的工作机制，整合资源推进社会治安综合治理中心规范化建设——通过构建“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，全市已初步建成1个市级、33个镇街（园区）级、613个村（社区）级的三级综治中心网络。今年5月底，将完成市镇两级综治中心规范化建设，形成矛盾纠纷化解的“中枢神经系统”。

从“碎片化”到“全链条” 闭环机制破困局

曾经“找不准门、找不对人”的非警务矛盾纠纷，在东莞正经历着治理模式的深刻转变。

走进麻涌镇综治中心，2000平方米的开放式服务大厅内，信访接待、法律咨询、心理疏导等服务窗口一字排开，部门工作人员、驻点律师、调解员正为居民提供专业服务。依托非警务矛盾纠纷处置平台，过去分散在各部门的治理资源被有效整合，实现从“碎片化”应对到“全链条”处置的跨越。

图为东莞市麻涌镇非警务矛盾纠纷处置工作专班。新华网发（麻涌镇平安法治办供图）

麻涌镇以“1+6+N”工作体系建设为契机，创新打造基层社会治理“麻涌样板”，用99%的矛盾纠纷化解率交出一份平安建设高分答卷。

在麻涌镇综治中心指挥大屏上，实时跳动的“接警-分流-处置-反馈”数据链，见证着这套机制的流畅运行。如当公安部门接报一起家庭纠纷后，镇工作专班迅速完成响应分派，妇联社工抵达现场介入，综治中心同步启动“一案一策”精准调解方案。这种“部门联动+数据追踪+限时办结”的闭环处置模式，让这起家庭矛盾在48小时内实现化解。

“我们的目标是让矛盾不出镇、风险不过夜。”东莞市麻涌镇平安法治办社会治理组副组长丁郭谦表示，全镇已构建起包含28个调解组织、200名专职调解员、180名网格员的立体化处置网络。依托7×24小时值班制度和“5、1、3”分流联动机制，即“5分钟响应、10分钟定责、30分钟到岗”，非警务矛盾纠纷处置进入“读秒时代”。

东莞市公安局麻涌分局指挥中心民警王金刚介绍，矛盾纠纷处置平台不仅实现非警务警情分流，推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，同时还为基层警力减负，让公安机关更专注打击违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。

据悉，东莞建立全市非警务矛盾纠纷处置平台，制定15大领域84项常见非警务矛盾纠纷处置事项权责清单，明确“接警处置、初步调解、线索移交、联合调处、信息反馈、复盘管理”闭环处置流程。

截至今年3月，仅麻涌镇就受理非警务矛盾纠纷事件831宗，涵盖劳资纠纷、家庭纠纷、恋情纠纷以及其他矛盾纠纷。

从“单一调解”到“协同解纷” 多元共治提质效

面对城市发展中的新型矛盾，近年来，东莞法院各基层法庭积极培育“枫桥经验”本土样本，联合外部多元解纷资源，建起法庭、职能部门、社区、物业公司、居民及外部调解组织等广泛参与的全链条诉源治理架构，打造“早”“快”“多”“专”解纷机制。

2024年3月，沙田某小区业主杜先生的阳台管道出现返水情况，导致其房屋多处受到不同程度的浸泡和损坏。杜先生认为是小区物业公司维修保养义务不到位造成的，要求物业公司赔偿60万余元，而物业公司只同意承担3万余元，双方对赔偿数额未能协商一致。杜先生一气之下将浸湿的衣物铺满物业办公室。物业报警后，线索通过矛盾纠纷处置平台到了综治中心，分流至法庭调处这宗矛盾纠纷。

沙田法庭接报后，联系镇司法分局、平安法治办、房管所、城建办等工作人员一起到杜先生家中查看返水情况并开展现场调解，最终达成和解方案，由物业公司赔偿杜先生约5万元。

在“幸福港湾”多元解纷中心一起纠纷调解现场，双方当事人握手言和。新华网发（沙田镇平安法治办供图）

沙田法庭庭长江建华表示，这一案例正是沙田镇住宅小区多元解纷中心“幸福港湾”的缩影。该中心由东莞市第二人民法院与沙田镇共建，凝聚法庭、行政、人社等10部门力量，形成“预防—调解—审判—回访”全链条解纷机制。

沙田镇平安法治办副主任王永华表示，沙田镇推动矛盾纠纷处置平台、“粤平安”平台、12345平台、智慧网格管理系统四大平台数据互通、工单协同流转，及时沟通相关信息、调处情况、办结程度、人员动态等情况，为综治工作提供强大的科技支撑。2024年全年，沙田公安分局共推送非警务矛盾纠纷1030件，办结1027件，办结率99.71%，实现从“单一调解”到“协同解纷”的质效提升。

从“政府主导”到“共建共享” 全民参与强根基

东莞治理的创新突破，在于激活全社会参与治理的内生动力。32.7万“东莞义警”身着蓝马甲穿梭街巷，2.38万兼职网格员深入社区，9万多个出租屋微信群搭建“云端治理网”，与智能门禁系统共同织就基层治理天网。此外，东莞异地商会也积极投身平安东莞建设，以亲切的乡音乡情解开群众心结，化解矛盾，促进社会和谐。

长安镇充分发挥平安使者作为巡防员、宣传员、排查员、救护员的四员作用，开展“守望夜巡”活动，2024年共夜巡721场次，发现及现场处理隐患信息1000余条。在寮步镇凫山村，兼职网格员通过“弱信号”预警机制，及时将一起因劳资纠纷引发的群体性事件化解在苗头。沙田镇整合网格员、巡防员、义警、志愿者四支队伍力量，构建多方参与、协同联动的基层治理格局。

在黄江镇，160余人的心理服务志愿者，提供公益心理咨询服务，缓解个体因挫折或突发事件引起的焦虑、紧张、抑郁等情绪问题，用心理咨询服务为社会治理赋能。

从“政府主导”到“共建共享”，东莞通过激活社会力量，构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

在东莞，捧回的“平安鼎”、收获的致谢锦旗，默默诠释着新时代“枫桥经验”的创新实践。用法治框定边界，用温情化解心结，这，就是东莞这座千万人口城市打造的超大城市矛盾化解新范式。