湖北恩施州：多元共治绘就基层治理新图景​

新华网武汉4月22日电（秦雨萱）引导1.1万名专兼职调解员入户调解、全州信访总量同比下降21.05%、法院受案同比下降10.46%……从村民的鸡毛蒜皮，到横跨鄂湘两省的复杂纠纷，“荆楚政法基层行”第三期采访团在探访中发现，恩施州正用“情理法”交织的治理智慧，蹚出一条山区特色的善治之路。

从拦路石到连心路 “帮理郎”巧解邻里结

2024年正月初七，宣恩县椒园镇黄坪村村民李某用水泥墩堵住了自费修建的入户路。这条承载着6户村民出行的道路，因5年前集资未果、李某独自出资2.8万元硬化，演变成剑拔弩张的邻里矛盾。

“我出钱修的路，你们没出钱不能走！”“当年修完路没找我们出钱，现在凭啥拦？”

双方火药味十足的争吵惊动了椒园镇综治中心，镇综治中心立即组织镇信访办、司法所、派出所以及黄坪村“帮理郞”现场调解。

“你是养殖大户，有乡里乡亲的支持才是长远发展之道。”黄坪村退休村支书、“帮理郞”调解员姚元翔先劝说李某，随后又向杨某等5户村民解释，村道路一般是“谁受益谁出资”，公益项目需要大家齐心协力支持和帮助。

情理交融劝导，杨某等人当即同意分摊修路款，但李某却摆手：“后来镇政府组织村内道路整修，把这段路加宽硬化了，我也不打算找他们收取修路费用了。”

图为采访团在宣恩县宝塔社区综治中心采访。新华网发 周光洁摄

“以前村里哪家闹矛盾了，村干部做工作会有人说帮亲不帮理。2015年，村里自主成立了‘帮理郞’村民自治调解组织。”黄坪村支部书记李娜介绍。

这支由20余名老党员、乡贤组成的队伍，2015年成立以来已化解72起纠纷。

如今，宣恩县172支“有理大家评”队伍，累计发动群众3000余人次，用“情字开头、理字入手、法字落脚”的工作法，让1200余场评理会成为山乡定纷止争的“稳压器”。

施工坠亡引家属维权 “两步走”化解跨省纷争

“杜昌政、宋仕明两位调解员很负责，1天时间就化解了我们三方冲突，既让亡者入土为安，又指明了依法维权的道路。”在利川市综治中心，陈某向采访团说道。

2024年9月，利川市综治中心用“两步走”调解法，为持续月余的生命权纠纷画上句号。

图为采访团在利川市综治中心采访。新华网发 周光洁摄

2024年8月2日，湖南籍施工人员郑某在利川市某民房琉璃瓦作业时坠亡。房主陈某、包工头王某与郑某家属对峙在信访局，108万元赔偿诉求与“10万元已是极限”的回应形成死结。

当郑某的40余名亲属聚集信访局扬言“若拿不到赔偿，就把遗体停放在陈某工地”时，矛盾已逼近爆发临界点。

“当务之急是让逝者入土为安，更要防止矛盾升级。”调解员杜昌政提出的“两步走”方案，成为破局关键——先解“入土为安”的当务之急，再引“依法追偿”的长远之策。

9月5日，利川市综治中心组织三方进行调解，死者家属情绪激动，房主陈某拒绝赔偿，坚决不松口。

“我们‘背靠背’分别对三方当事人释法明理，针对死者家属索要高额赔偿金的诉求，既表达对他们悲痛心情的理解，又开展法律法规宣讲，还以地方风俗习惯进行引导，让他们认识到要理性维权，诉求也要切合实际。同时，通过法理情的分析，让陈某也认识到自己对施工人员资质没有尽到审查义务，存在选任过错责任。”宋仕明介绍。

经过多轮调解，协议终告达成：王某现场支付丧葬费及其他费用15万元，陈某支付1.5万元，其余赔偿待司法确认。

这场专业调解背后，是利川市735人的专兼职调解队伍和“六调联动”机制的支撑。2023年出台的《矛盾纠纷层级调解管理办法》及配套奖励办法，搭建起行政、司法、人民、行业、律师、乡贤六大调解力量联动的“六调”网络，每年根据实际调解成效实施动态奖励。据悉，利川市已累计发放层级调解专项奖励资金76万元，有效激活基层调解内生动力。

“四真四实”暖化三峡移民心 信访户成了“远亲戚”

在鹤峰县下坪乡，一场历时5年的三峡移民信访拉锯战悄然落幕。下坪乡用“真走实访、真情实感、真帮实扶、真功实效”的“四真四实”工作法，将20户三峡移民从“信访户”变成了“远亲戚”。

2005年，通过移民投亲靠友，王某等人从宜昌市秭归县安置外迁至恩施州鹤峰县下坪乡堰坪村。由于生活习惯等原因，该群体在安置政策全部落实后，还是选择回宜昌发展。

因安置政策差异，王某等移民户群体于2020年3月集体信访，表示宜昌市移民户扶持资金调整上涨，每年每人比外迁至鹤峰县的多300元，同时提出土地补偿、住房保障、生活困难等诉求，直指跨地域政策衔接难题。

掌握诉求后，下坪乡政府立即组建专班赶赴宜昌市秭归县，对20户移民群体开展实地走访，了解困难和诉求，耐心解释政策问题。4年间，专班为困难移民户办理低保，连续走访慰问8批次，发放慰问金4万余元、慰问物资260余件；帮移民打通鹤峰商超渠道，累计销售“秭归红橙”7万余斤。

图为工作专班走访慰问移民。新华网发 下坪乡政府供图

如今，鹤峰县通过构建“源头防控、多元解纷、长效护航”体系，2024年实现命案零发生、刑事案件下降52.73%。

目前，恩施已建成214个实体化综治中心，“1+4+N”研判机制让派出所、法庭、司法所形成合力，近三年累计调解矛盾5万余件，2400余起信访事项实现案结事了。从村民自治的草根智慧到跨省联动的专业机制，恩施州正用多元共治的基层治理路径，书写新时代“枫桥经验”的山区答卷。