四治”解三难，强基真灵验

洛阳市开元路街道定鼎门社区的群众在社区教室练习舞蹈 李丽静 摄

半月谈记者 李丽静

让河南省洛阳市新安县五头镇包沟村的116名70岁以上老人至今仍津津乐道的是，2020年国庆节适逢中秋节，他们被村干部们请到村党群服务中心前的广场，吃月饼，观看村里专门为他们献上的文艺表演。

包沟村原来是党组织软弱涣散村。2018年4月，潘卫星高票当选村党支部书记后，从带领党员干部义务修建带有乡愁记忆的村文化墙抓起，很快就带领包沟村党组织走出软弱涣散的泥沼，被县委组织部授予“五星级党支部”称号。

包沟村的变化，是洛阳市开展“党建引领、‘四治’并进，服务进村（社区）”后，基层通过“党建+”发生变化的一个缩影。

选“头雁”组“雁阵”

洛阳市下辖7县10区，2376个行政村、823个社区。近年来，随着城市化进程加快和务工潮，“缺人”“缺钱”“事难办”成为困扰基层治理的“三难”。在充分调研和总结经验基础上，洛阳市提出“党建引领、‘四治’并进、服务进村（社区）”，推进德治、法治、自治与智治的有效融合。

洛阳市委组织部部长何伟告诉半月谈记者，“党建引领”首先要抓好建强基层党组织。洛阳市用“党建+人才”优化基层干部梯队，重点抓好三支队伍：一是通过基层党组织书记履职情况定期研判和任职资格县级联审，动态调优村（社区）带头人队伍；二是通过对优秀村（社区）干部进行大专学历教育，配强村（社区）“两委”干部队伍；三是把致富能手、退伍军人、本地大学毕业生等优秀分子及时纳入村（社区）后备干部队伍。

现在，洛阳市已经建成2023个“五星级党支部”。今年2月底结束的村（社区）两委换届工作，3199个村（社区）全部实现“一肩挑”，较上次换届提高86.6个百分点；两委干部大专及以上学历占比26.5%，较换届前提升9.9个百分点；平均年龄43.9岁，较换届前下降9.4岁，实现学历年龄“一升一降”。

“四治”并进解顽疾

有居民想要翻新路面彩砖、有居民想要在空地上补种树木等，这些意见都通过“党群协商议事会”解决了，洛阳市涧西区重庆路街道二号街坊的居民对此赞不绝口。

为解决基层治理中常见的“事难办”问题，洛阳市用“党建+自治”，推进民主管理，深化农村“四议两公开”和城市“一征三议两公开”工作法，让群众在自己说事、议事、主事中不断提高主人翁意识。目前全市3199个村（社区）均建立基层协商工作机制，2595个村建立完善了“一约四会”制度。

“这些都是群众捡到的包、身份证……”2021年3月31日，在洛阳市洛龙区开元路街道定鼎门社区的“四官办公室”，社区老民警潘丹勇正带着新民警邓志强做失物整理、登记。

洛阳市常态化开展“四官（法官、检察官、警官、法律服务官）”进村（社区）活动，用“党建+法治”的模式，突出法治保障作用，把矛盾消除在萌芽状态。现在，洛阳市已经有3个全国民主法治示范村、6个全省民主法治示范村，打掉黑恶团伙87个，成功调解乡村纠纷4万余件，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

在孟津县小浪底镇明达村，村街的墙上、道路两侧的报栏里，“明达骄傲”“明达功臣”“明达纪事文化墙”内容丰富。洛阳市以“党建+德治”的形式，实施以学促德、以规立德、以文养德、以评树德工程，强化德治支撑作用，以群众喜闻乐见的形式，打通理论走向基层的“最后一公里”。全市成功创建全国文明村镇18个、省文明村镇43个、市文明村镇803个。

随着服务下沉，洛阳市群众实现了在家门口办事 李丽静 摄

“党建+智治”同样助推洛阳市社会治理更加精准、公共服务更加高效。2020年疫情防控期间，武汉路街道武汉路社区祥福小区出现一辆可疑私家车，社区党委书记张静第一时间利用“智库”系统排查，消除了误会，缓解了居民的恐慌情绪。

“一刻钟服务圈”成为“吸粉圈”

舞蹈课、模特课、书法课、国画课、汉服美妆课……从周一到周五，在洛阳市洛龙区古城街道东方今典社区多功能教室，课程安排得满满当当。从老师到学员，都是社区居民。

洛阳市在推动服务进村（社区）过程中，为解决缺钱的难题，按照费随事转、人随责走的原则，全面梳理行政权力事项清单和公共服务事项清单，向乡镇（街道）下放编制2446个，推动力量向基层下沉。他们还通过在职党员志愿服务、社工机构专业服务、市场主体自主服务等方式，把居民生活相关的水电气暖等公益事业和生活服务业引入村（社区），提高事务服务便捷性。

“5分钟超市、银行、邮局”“10分钟医疗、群众文化广场”“15分钟体育健身圈”，洛阳市以党群服务中心为主阵地的“党建+服务”，把群众牢牢地吸引在基层党组织周围。目前全市已经实现体育健身场地县乡村三级全覆盖，远程医疗市县乡村四级全覆盖，村村都有农家书屋，总藏书量超过550余万册。

“提升基层治理能力和治理水平现代化，任何时候都要强化党的引领，任何时候都要坚持以人民为中心。”河南省委常委、洛阳市委书记李亚说，这样的布局能让群众感受到党就在群众身边，党员就在群众中间。通过不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正让组织强起来、体系建起来、正气树起来、服务跟上来，打造共建共治共享的社会治理新格局。（刊于《半月谈》2021年第9期）