基层治理现代化 瞄准四大发力点

张英洪

广东佛山顺德黄龙村建设“乐善爱心饭堂”，解决老人“吃饭难”问题-刘大伟-摄

基础不牢，地动山摇。中央政治局近期召开会议审议了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确指出，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。各地区和部门要从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，深刻认识做好基层治理工作的重要性。推进基层治理现代化，须在四大发力点上下功夫。

在体系健全上下功夫

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国已经构建形成了比较系统、相对稳定的基层治理体系。但随着时代发展，社会结构发生变化，基层治理体系上尚存在不完备之处，亟待补齐短板。

要持续加强基层党组织体系建设。相对来说，当前基层党组织体系是最健全的，但仍然存在一些薄弱环节。必须按照全面从严治党的要求，不断加强基层党组织建设，保障党员民主权利，加强对党员领导干部的监督，不断提高基层党组织依规治党水平，实现基层党组织体系建设的制度化、规范化和程序化，以基层党组织的规范化建设引领和带动其他组织建设。

要不断加强城乡社区居民自治组织体系建设。围绕保障和实现人民群众当家做主，加强城乡社区居民自治制度体系建设，不断提升城乡居民民主决策、民主协商、民主管理、民主监督的能力和水平，充分保障城乡居民的知情权、参与权、表达权、监督权。

要切实加强集体经济组织和合作经济组织体系建设。依照民法典的规定，将作为特别法人的城乡集体经济组织和合作经济组织体系建设纳入组织振兴的重要内容。尤其是大力发展农民合作社，加强制度建设，提高其在应对市场风险中的组织化程度。

要着力加强基层社会组织体系建设。重点围绕促进城乡社区文化、教育、养老、慈善、法律等社会公益事业，加强各类社会组织体系建设，增强基层社会的凝聚力和团结力，激发基层社会的创造活力与治理活力。

在机制创新上下功夫

推进基层治理现代化的大方向都已经明确，关键是各地各部门要结合实际，尊重基层和人民群众的首创精神，因地制宜地推进基层治理的机制创新。

一是加快构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。凡事预则立，不预则废。当前，重点要统筹做好新冠肺炎疫情常态化防控和管理服务工作相统一，做好应对“黑天鹅”“灰犀牛”等各种社会风险应急预案与保障居民正常生产生活相统一。做到常态化管理有章可循、有人负责，应急管理预案在先、行动不乱，常态化管理与应急管理衔接有序、转换自如。

二是加快构建城乡融合发展的基层治理机制。相对于改革开放前相对静态化、封闭化、二元化的城乡基层社会，现在的城乡基层社会流动性明显、开放性显著，城乡一体化进程加快，基层治理必须尽快适应城乡融合发展的需要推进机制创新，保障和实现城乡要素的双向自由流动。城乡居民双向流动后的就业创业、户口登记、社保接转、财产权利、社区公共事务参与权等基层治理机制亟须加快调适与创新。

三是加快构建践行社会主义核心价值观的基层治理机制。必须把培育和践行社会主义核心价值观作为城乡基层治理机制创新的重要内容，使之内化于城乡居民的日常生活。

在服务提供上下功夫

推进基层治理现代化，亟待落实服务型政府的职责定位，满足人民群众对美好生活的需要。

加快构建全方位、高质量的为民服务格局，重塑基层治理之魂。要大幅度提高城乡基层为群众提供公共服务的能力和水平，把及时有效解决群众生产生活中的操心事、烦心事、揪心事作为衡量基层治理现代化水平的重要指标，尽快实现基层治理从管制型向服务型转变。

加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，夯实基层治理之基。要适应市场化、城市化、信息化、城乡一体化发展的需要，加强基层治理工作人才队伍建设，畅通基层人才流动机制，加快基层治理的信息化运用和支撑，推广和完善城乡社区网格化管理经验，提高城乡社区精细化服务水平，创建人人共享的平安社区、智慧社区、服务社区。

加快制定实施城乡社区服务体系建设规划，强化基层治理之本。国家层面将制定实施城乡社区服务体系建设“十四五”规划，对全国城乡社区服务体系建设进行顶层设计，提供路线图，这将为各地各部门在基层治理中强化服务供给提供重要的遵循和依据。各地各部门在基层治理中应根据当地群众的实际需求，制定出规划实施细则，不断细化社区服务体系建设的内容和要求。

在合力形成上下功夫

基层治理，是一项涉及面广、事关人民群众切身利益的综合性、系统性工程，需要形成整体合力，才能达到事半功倍的效果。

一是要形成组织领导合力。基层治理并不只是基层干部和群众的事，各级党委和政府都对基层治理负有重要组织领导责任，必须切实加强各级党委和政府在基层治理中的组织领导作用。

二是要形成城乡协作合力。城与乡是相互依存的共同体。在推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系中，基层治理必须立足于新型城乡关系的构建，从封闭走向开放共享，推动治理效能的提升。

三是形成干部群众合力。干部和群众都是基层治理的主体，必须充分调动广大群众参与治理的积极性、主动性和创造性，着力构建有利于广大群众参与基层治理的制度管道和社会环境，实现干部与群众合作参与基层治理的强大合力。(作者系北京市农村经济研究中心研究员)