“警网融合”为基层治理减负增效

警力有限民力无限

“警网融合”为基层治理减负增效

半月谈记者 杨丁淼

一边是大量非警务类或无用警情耗费本就有限的警力资源，另一边是网格员经常面对众多棘手和超出职能范围的事件。如今，江苏省南通市正在探索一条“警网融合”的新路径，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，提升基层社会治理现代化水平，力求化解这一矛盾。

江苏省南通市海门常乐镇镇域治理现代化指挥中心 邓伽/摄

智慧赋能推进共治共享

今年10月下旬，数据平台监测到崇川区一家危化品生产企业“异动”：已被责令关停并出租的厂房频繁有危化品运输车出入，当月用电量上万度且用电高峰在晚间。执法人员根据数据研判，发现企业确实仍在违规生产。

数据赋能，不仅是“数据多跑路，群众少跑腿”，还要能延展数据的预见性。发挥好大数据的分析研判和监测预警，是实现基层“治未病”的前提，也是融治理与发展为一体，解决“事多人少”这一基层治理难题的关键一招。

今年南通市建成了全国首个市域治理现代化指挥中心，打破数据孤岛，汇聚南通65个部门、10个县市区数十亿量级的数据。交通运行、公共安全、环境污染等情况一屏实时呈现，一旦城市出现突发情况，指挥平台能及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

数据有效融合，仍需畅通的机制护航。“仅仅依靠网格员，有时上门都困难，但社区警力又难以支撑庞杂的基层治理事务。”南通市公安局副局长杜松华说，为推动警务工作与市域社会治理深度融合，南通以数据融通促进“网格+警格”联动，一名网格员就是一名平安哨兵，与社区民警共同守望平安。

南通推动公安指挥调度系统、情报平台与市域治理平台对接，研发市、县、镇、网格四级“警网融合”成“一张图”，统一规范标准实现多层级间指令互通、指挥联动，为网格管理提供更加精准、全面的数据查询、核验和建模服务。

在江苏省南通市崇川区，小区居民通过人脸识别设备经过小区的出入口

“平安前哨”运用大数据智能监测、精准制导，犹如插上“智慧翅膀”，既敏锐发现风险，又融合各种资源力量到网格来解决问题、消除隐患，实现地区平安稳定。

警力有限民力无限

启东市汇龙镇网格员陈昱璐今年3月在网格内巡查时，发现一户居民夜间常多人进出，他将这一情况通过终端上报，大数据分析该户用水用电情况异常。次日，社区民警发现这个不足60平方米的房屋竟然租住了9人，这一违规群租房存在严重安全隐患。

如果不是基层网格员的一双双眼睛，隐患往往很难发现。“警网融合”解决了一些部门“有责无人”的难题，打破了网格员“有人无权”的瓶颈，真正实现网格增效。

“网格”和“警格”联动并非易事。南通市推动指挥运行、网格力量、平台数据等要素深度融合，形成三级联动指挥体系：市县发挥“统筹”作用，乡镇（街道）提升“联动”效果，社区履行“哨所”职能。

今年10月底，观音山街道国胜社区民警邵长生带领网格员和志愿者队伍排查车辆，其中16辆车窗和天窗“留缝”，还有3辆车的车门没上锁。社区民警当即现场连线车主，提醒他们下楼关好车门，提高防范意识。而在“警网融合”之前，被基层警务缠身的他很难有精力来做类似的服务工作。

为防止重复、交叉管理，南通市以警务网格为基准，调整综合网格和专属网格范围，构建起基层社会治理“一张网”。“我们坚持固本强基导向，主动将警务资源向网格聚焦、工作力量向网格下沉、管理触角向网格延伸。”杜松华说。

从“独自撑篙”到“众人划桨”

通州区平潮镇位于刚通车不久的沪苏通大桥北侧，区域内工业企业和大工程项目多，由于大拆大建，人户分离现象突出，风险隐患和基层矛盾较多，近年来仅因大桥建设发生的纠纷就超过400起。

今年7月下旬，通州区平潮镇网格员曹玉志巡查时发现一家企业内有浓雾，疑似气体泄漏，便通过网格终端上报，经核查发现该企业二氧化碳泄露，一人被困。平潮镇“警网融合”联动处置大队立即调派公安、应急、消防等单位处警人员紧急救援、疏散，并对周边路段进行交通管制。经过近一个小时的急救，被困人员被送往医院，现场基本稳定，确保未发生其他伤亡事故。

类似的警网有效联动，在平潮镇已成为常态。当地在镇级层面，由公安派出所牵头，会同城管、安监、市场监管、司法等7个部门组成联动处置大队，负责警务警情和网格事项的联动处置。在村级层面，由4到5名网格长组成联动处置分队。

平潮派出所所长成鹤银表示，公安与镇综合执法部门形成互补，变“独自撑篙”为“众人划桨”，为每一起网格事项的处置打牢基础、赢得先机。

南通市陆续把城管协管员、户口协管员、民政协理员等辅助力量转隶为网格员，还推动法官、检察官、警官、律师、人民调解员进网格，做大平安志愿者、网络志愿者等群防群治队伍。疫情期间，这批社会共治力量发挥了重要作用，在城市挨家挨户上门核实，在乡村设岗严格检查，把防疫措施落到关键的“最后一公里”。（刊于《半月谈内部版》2020年第12期）