村（社区）干部专职化管理，常州这样做

近年来，江苏省常州市认真落实全省基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划部署和专职化管理试点工作要求，统筹加大村(社区)干部县乡共管力度，着力形成“全方位、全流程”专职化管理体系，取得较好成效。

突出系统思维，把 “传承”与“创新”有机融起来。以“三个结合”构建起“1+9”专职化管理制度体系：“1”，即全面推动“选育管用督”全链条管理的《打造基层治理铁军的实施意见》;“9”，即包括档案管理、教育培训、经济责任审计和薪酬管理、企业年金在内的9个配套文件。“三个结合”：即与编制管理理念结合，对村(社区)定机构、定职责、定员额，按照村(社区)党组织、村(居)民委员会、村务监督委员会和农村集体经济组织规范机构设置和责任分工，村(社区)“两委”干部全面纳入专职化管理，逐步提高村“两委”成员交叉任职比例，全面推动村党组织书记“一肩挑”任职;与干部人事制度改革成果结合，对村级班子和干部实行目标管理、综合研判，将专职化管理村(社区)干部考核分为平时考核、定期考核和专项考核，按照“一人一档”要求建立村(社区)干部人事档案，探索建立健全村(社区)党组织书记个人重大事项报告制度;与已出台政策、成熟做法结合，与常州市前期推行的村(社区)书记“5A ”制晋档升级管理制度衔接，对村级民主决策“五步工作法”、离任审计、小微权力清单等好的经验做法进行总结提炼并加以运用，保持政策的延续性和稳定性。

(常州市美丽乡村示范点——西夏墅镇东南村)

落实“县乡共管”，把基层“带头人”和“两委”成员一体管起来。将县乡共管对象扩大到村(社区)全体“两委”干部，对村(社区)书记辖市(区)委直接抓，对其他“两委”干部县级备案抓。人选共审，届中调整时，镇(街道)党(工)委在调整前书面报告调整工作方案，辖市(区)委组织部对“两委”干部选拔任用方案全面审核，重点对村(社区)书记的调整全方位把关;集中换届时，辖市(区)委组织部讨论决定村(社区)书记的任免，对其他“两委”成员任免进行任前审核。档案共管，制定档案管理暂行办法，设置“三龄二历一身份”等10项归档重点，对专职化管理村(社区)干部逐一“建册立档”，村(社区)书记档案材料由辖市(区)委组织部统一管理，其他村(社区)干部档案材料由镇(街道)党(工)委集中管理。梯队共建，完善“一般干部—‘两委’干部—主要干部”的三级梯队培养链条，上一级梯队出现空缺时，优先从下一级梯队中产生人选，通过实施“定制村干”计划同步推进储备人才的培养工作，加快形成“老中青”搭配的工作梯队。

(朱林镇黄金村走出了两位“5A”级村党组织书记严清华、王娟)

坚持城乡统筹，把村干部和社区干部队伍建设全面抓起来。打破资源分割，加强统筹调配，实现城乡党建工作力量一体化配置。考核管理模式统筹，每年年底按照镇街初评、区级审核和市级复核的模式，分“1A”到“5A”五个档次，对村、社区书记同步考评，结果与评先推优、待遇保障直接挂钩，截至目前全市共有村书记330人次、社区书记42人次获评“5A”级。岗位等级序列联动，参照社区专职工作者“三岗十八级”规范专职化管理村干部岗位等级序列，实现专职化管理的村、社区干部岗位等级的合理衔接。村改社区后，原村干部可直接对应城市社区专职工作者相应岗位等级，实现“无缝对接”。流动发展渠道畅通，不断拓宽任职空间，盘活用好岗位资源，统筹推动优秀村(社区)书记优先进入镇(街道)领导班子、“两委”骨干优先进入村(社区)书记队伍、村级后备人才优先进入“两委”干部队伍“三个优先”，鼓励跨村、跨镇(街道)选拔使用村(社区)党组织书记，探索村居间专职化管理干部的交流机制。

(常州市党员教育“3211工程”——天宁区雕庄街道中村汤亚平书记工作室)

强化综合保障，把在职待遇和离任待遇体系同步建起来。真心理解、真正支持、真情关爱，让基层干部干好有待遇、退休有保障。完善一套体系。同步保障在职待遇和离任待遇，在职待遇实行“基本工资+考核报酬”，村(社区)党组织书记基本工资不低于上年度农民人均可支配收入2.3倍，考核报酬根据村(社区)干部年度业绩考核等情况确定。离任待遇实行“养老保险+企业年金”，在全面落实基本养老保险制度的基础上，为村(社区)书记缴纳企业年金。确定一个基数。以基本工资为基数，统一为村(社区)干部缴纳企业职工基本养老保险、医疗保险等“五险一金”，逐年递增。以月均基本工资为基数，按单位缴纳8%、个人缴纳4%的标准，为村(社区)党组织书记缴纳企业年金，确保基本达到同等条件事业单位人员退休待遇水平。用好一个结果。强化“5A”制晋档升级管理考评结果的转化运用，实行“三个挂钩”：挂钩一次性奖励，每年对获评“5A”级的村(社区)书记一次性发放奖励;挂钩职级晋升，连续获评2次“5A”级的，可提前晋升1级;挂钩企业年金年度缴纳基数，获评1次“5A”级党组织书记，下年度企业年金月缴费基数上浮10%，连续获评可累计上浮。(施飞、李詹、巢晨、王凯)

(持续开展村(社区)党组织书记“5A”制晋档升级管理)