优化政府治理体系 实现“老有所养”目标

陈晓霞

党的十九届四中全会对优化政府职责体系作出重大决策部署，为当前和今后一个时期合理配置政府职能，更好发挥政府作用指明了方向，提供了行动指南。应对人口老龄化是政府一项重要工作，明确“老者安之”和“老有所养”的深刻内涵，才能在新时代建立“老有所养”的制度与保障体系，实现“老有所养”的多元化发展。

从“老者安之”到“老有所养”

子曰：“老者安之，朋友信之，少者怀之。”(《论语•公冶长》)这是孔子与弟子颜回和子路一起谈论个人志向时的一席话。孔子的个人志向不在于自己本人未来发展的会如何辉煌，而是放眼全天下人的生活状态、国家和社会的治理水平，体现在“老者”“朋友”“少者”三个不同层面普通百姓日常生活的方方面面。“老者安之”是孔子理想中的和谐、稳定社会状况的美好蓝图，是为之奋斗的崇高目标。什么是“老者安之”?“安之”内涵丰富，简单地理解即追求的是让老年人内安其心、外安其身，过着安居、安行、安食、安眠、安心的舒适生活。在一个家庭内，要让“老者安之”，晚辈就要和颜悦色地赡养老者。从国家和社会层面看，让“老者安之”就是礼敬老者，让老有所养。

习近平总书记多次强调要不断增加老年人的幸福感和获得感，让所有老年人都能生活得安心、静心、舒心;让所有老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、生活幸福、健康长寿;让所有老年人有一个幸福美满的晚年，这是党和政府的共同愿望。由此可见，从内涵上看，“老有所养”已经全方位超越了“老者安之”。习近平总书记率先垂范敬老爱老，曾经亲手给就餐的老人端饭菜，在敬老院餐厅，询问饭菜品种是否适合老年人的不同口味，给老道德模范让座，等等。

“老有所养”的制度与保障体系

“老有所养”已经被纳入我们国家治理体系和治理能力的范畴。在2011年，国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》，2013年到2015年，中央专项彩票公益金安排30亿元支持建设农村互助幸福院。养老体系建设被纳入“十三五”国民经济和社会发展规划纲要。2016年6月，国务院办公厅出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。2019年11月22日 中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。习近平总书记在党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。党的十九届四中全会在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出：必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度，所有老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”, 逐步完善包括养老保障、医疗保险、服务保障、权益保障等在内的老年保障体系。

“老有所养”的多元化发展

政府为主导、社会力量广泛参与构建了多层次养老服务模式，主要有传统居家养老、自我养老、互助养老、农村普通养老院、社会民营养老院、医疗型养老院、 社区养老院和社会保险养老以及企业化养老等。其中，农村普通养老院，由乡村集体提供吃、穿、住等生活安排，并由工作人员负责日常照顾。企业化养老模式，由位于山东半岛最东端荣成的盛泉集团于1993年创建，主要包括公益养老、基础养老、中端养老、高端养老全覆盖，集中养老、居家养老、旅游养老、文化养老多格局，养老、养生、养命高层次的综合服务模式。养老服务主要包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护、旅游、文化、体育联动，为老人提供康养、学养、医养、游养、海洋观光、休闲度假、生态旅居、文化娱乐、养生保健等服务。养老资金由社会团体、社会资本、企业、公益基金等多方社会力量共同提供。城镇居民的自我养老资金来自于养老保险和生活积累，农村敬老院的养老费用一般由农民统筹款、乡(村)企业收入、乡村提留和地方财政划拨等提供。养老型民营企业如盛泉集团是全国第一家进入资本市场的养老企业，以资本运营作方式为养老资金提供支撑，“盛泉养老”是上海股交中心上市的第一支用于养老事业的股票。（作者系中国孔子研究院副院长 、研究员）