“大错不犯、小错不断，公安不抓、法院不判，看你拿我怎么办?”这句社会闲散人员的口头禅，相信很多人都听过。这类人游走在违法边缘，不但给群众利益和社会稳定带来威胁，也极易成为黑恶势力“预备队”。
为了填补这块治理短板，今年以来，山东省莱西市借鉴反腐倡廉工作“抓早抓小”的方法论，按照黑恶势力量变到质变发展规律，分阶段给予不同嫌疑人员“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种处置措施，实现高压严惩和常态严管齐抓，激励基层综治力量向前一步、主动作为，挤压不良人员“变灰、变黑”养分和空间，初步实现黑恶人员减存量、遏增量的积极效果，群众安全感、区域发展信心和营商环境同步优化。上半年，莱西市刑事警情在连续两年压降30%的基础上，同比再下降24.8%，为区域经济社会发展打下坚实基础：1-6月份，莱西固定资产投资增长30.5%，工业投资增长69.6%，民间投资增长40.9%。
反腐、扫黑有共性 “抓早抓小”都是关键
扫黑除恶专项斗争开展以来，莱西市先后打掉黑社会性质犯罪组织1个;在侦黑社会性质犯罪组织1个，涉恶团伙24个，破案116起，抓获团伙成员170余名，完成省中央督办与转办莱西市的重点案件1起。“随着工作的不断深入，我们发现黑恶与贪腐在成长和处置上存在多个相似之处。”莱西市委书记庄增大说。
一是自身成长机理相同，“合抱之木，生于毫末”。贪腐和黑恶不是一下子就形成的，均从看似不起眼的违纪、违规行为起始。由于养痈遗患，量变升级为质变，带来巨大危害。
二是处置关键相同，讲求“治未病”、长效治理。反腐重在经常性“扯耳朵、拉袖子”“惩前毖后、治病救人”;扫黑除恶也讲求“源头管控”“打防并举”，双方都在强调党纪国法的权威，监督的长效和常态，让人心有敬畏、行有所止，才能最大限度维护好党和国家人民的利益。
三是人民期盼相同，呼吁“老虎”“苍蝇”一起打。“苍蝇”虽小，危害不小。与明显的黑恶势力相比，大量涉嫌寻衅滋事、强迫交易等“软暴力、微黑恶”更为群众、企业团体痛恨。
“题型相同，那么解题思路就可以借鉴。”庄增大说，反腐败斗争的胜利和持久长效来自“四种形态”的深化运用，其中对问题抓早抓小、层层设防的功能设计改变了要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状态。扫黑除恶更要摆脱“事后干预”的固定思维，既强调“全面”和“从严”，又强调分类施治、分层施策。
在充分调研、学习的基础上，2019年3月，莱西制定下发了《借鉴监督执纪“四种形态” 深化扫黑除恶专项斗争实施方案》(以下简称“方案”)，开始为实现“深挖根治”“长效治理”探索实现路径。
流程再造 对各种黑恶形成合围之势
依据方案，莱西市给涉黑嫌疑人定下“四道刻度”，分别实行“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”打击惩戒措施。
训诫谈话主要针对情节轻微，能主动消除或减轻违法后果，取得被侵害人谅解的人员。处置上，通过说清事理、说透情理，说透法理，让当事人及时认清错误本质和危害，了解其行为后果的严重性，从而自觉守法。
民警实施训诫谈话现场图片
重点管控主要针对多次违法人员、非访重点人员、“小混混”及刑满释放人员等。处置上，实行动态管理，全面掌控管控人员的家庭情况，经济来源和社会交往关系。实行风险评估，预判违法苗头，建立绿黄红三级预警机制，按照级别分别实施季度、月度和每周警示谈话。
“后两种分别是‘行政处罚’和‘刑事追究’，主要针对那些经过训诫谈话和重点管控不思悔改、触犯法律法规人员，按照顶格处罚和从重处罚原则，予以打击整治、打掉为止。”莱西市政府副市长、市公安局局长张方宝说，扫黑除恶“四种形态”实施后，莱西实现专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理等工作措施有机整合。
民警对“四种形态”进行建档归类
配合方案执行，莱西市成立了涵盖13个机构、50余人组成的工作专班，确立了全市面上打击和基层试点并行两条战线：对易“进化”为黑恶犯罪的殴打他人、故意伤害、寻衅滋事等9类问题开展集中整治;以院上镇为试点，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，进行全方位、立体化彻底扫除，然后逐镇推进。“‘四种形态’分类治之，不仅给出由轻到重的因应之策，也呈现点面结合、纲举目张的合围之势。”张方宝说。
打防工作显性化、刚性化 嫌疑人悬崖勒马
3月中旬，望城街道3名村民突击建设钢架大棚，抢栽树苗，企图骗取维莱高铁占地补偿款。“以前这种非警务警情我们一般只能现场调解，暂时够不上寻衅滋事标准，违建不能拆除、人员不能带走。”莱西市公安局副局长董金暖说，但这些纠纷化解不及时，就可能小事变大事、民事变刑事。“四种形态”实施方案卸掉了民警思想包袱、明确了主动作为清单，依法约谈用起来底气更足。“结果他们仨主动拆除大棚、清除树苗;一批村霸、地痞得到了震慑，保障了工程的顺利推进。”
列管人员吴某因经济纠纷，酒后将原合伙人门面房玻璃砸碎，公安机关10小时内迅速破案，依法将行政拘留;重点管控人员李某在收到土地补偿后又阻挠施工，公安局采取刑事追究措施，依法将其刑事拘留。据统计，3月份以来，莱西公安实施训诫谈话267人、重点管控112人、行政处罚65人、刑事追究59人，依法查处阻碍项目落地和影响经济发展的涉黑涉恶案件12起，打掉涉恶团伙5个……全市刑事警情在连续两年压降30%的基础上，今年以来同比再下降24.8%，其中试点院上镇下降幅度最大，同比下降66.7%，为营商环境优化、规范信访秩序、弘扬社会正气奠定了坚实基础。
梅山派出所所长张裕表示，起初觉得扫黑除恶“四种形态”实施会加重工作负担，但随着工作的深入、数据的不断积累丰富，他们现在已经开始尝到甜头。“就是刚起步那会辛苦，梳理各类人员、分类建档、按期走访……但是数据越来越清晰，街区越来越熟悉，跟居民熟成一家人，案结、事了、人和，功莫大焉。”张裕说，现在又有了大数据和地理信息系统的支撑，扫黑除恶更有信心。
图为梅山派出所基础警务地理信息管理系统截图
城区之外，扫黑除恶“四种形态”也给农村地区带来积极效果。据莱西市委常委、政法委书记、市扫黑除恶专项斗争领导小组组长张笑介绍，通过“四种形态”的运用，把持基层政权，侵害农民利益，霸占集体资产，盗采国家资源等行为得到有效遏制，为推进村庄建制调整，土地三权分置，优化基层治理体系等改革举措提供了有力保障。(李舜)
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