“四访”顺民意，“四议”助民富

半月谈记者 韩振

为切实解决群众见不到干部、有事找不到组织、监督找不到平台等问题，重庆市奉节县2017年开始全面推广干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”全覆盖和村两委会议、村民自治组织商议、群众代表评议、监督委员会审议“四议”全规范，通过提速基层治理，助推群众脱贫致富。

“四访”：2万名公务人员下沉基层

干群关系疏离，是政策无法落实、干部带动性不强、群众干劲不足的重要原因，削弱了脱贫攻坚效果。为此，奉节推广干部走访、教师家访、医生巡防、农技随访，约2万名公务人员下沉基层。

——干部走访，思想上扶志。“干部走访全覆盖，家家到，户户清，开展思想扶贫，重拾致富信心。”奉节县委书记杨树海介绍，县里要求领导干部带头走访，帮扶责任人定期走访，网格管理员常态走访，找准贫困户在思想上不愿脱贫的症结。2018年，全县实现“干部进村入户、户户必见干部”。

——教师家访，根子上扶智。在龙桥乡金龙村郭斌华的家里，龙桥小学校长谭志祥、教师张燕与郭斌华谈心。“老师每学期至少对每名学生家访一次。”谭志祥说。2018年，奉节县190所学校7724名专任教师，对13.6万余名学生开展家访，实现全覆盖。

——医生巡访，健康上扶弱。奉节开展三级“家医”巡访服务，即签约医生定期问诊、乡镇医生集中义诊、村级医生及时送诊。奉节县委常委、县委办公室主任胡云清向半月谈记者介绍，去年全县332支家庭医生签约巡访队伍，开展巡访服务120万人次，其中包括贫困户12万人次，筛查出相应病情的群众被纳入保障机制。

——农技随访，产业上扶技。“全县配置农技专职人员220人，每名技术人员联系10户农技推广示范户，每户示范户带动100户农户，深入农业基地、田间地头，传技术、教方法，帮助农民提高生产水平。”奉节县脐橙研究所所长黄涛江说。

“四议”：治理更精准

“这些年中央和地方出台很多惠民政策，但一些群众有获得没有感，归根到底是政策不透明，治理跟不上。”杨树海说，奉节推行“四议”，就是为了提升基层治理水平和政策透明度，增强群众对党和政府的信任。

——村两委会议，有章议事。一方面，围绕“党建、脱贫、产业”，立足乡村振兴，利用集体经济组织，重点谋划村级产业、基础设施、人居环境;另一方面，议定村规民约，建立村民约束机制。对村级项目、资金、惠农政策的落地，召开村两委会、村民代表会，广泛听取群众意见，严格按程序集体决策、民主决策。

——自治组织商议，有人理事。“自己的事自己办、大家的事商量办。”一是组建产业互助协会、管水管路协会、红白理事协会等自治组织，让公共社会事务有人管，让陈规陋习有人理。二是由村两委牵头搭建村级集体经济组织，选举产生村民股东代表，商议启动资金的利用及收益开支。

——群众代表评议，有权管事。组织群众代表对低保户贫困户认定、救助金发放等进行公开评议，并即时张榜公示;民生项目实施前，组织群众代表对项目的规划、设计、选址等公开评议，确保项目群众参与、认可、受益;同时，年中、年末邀请村代表对村干部述职评议，结果在全乡镇内通报并纳入绩效考核，提升群众满意度。

——监督委员会审议，有责问事。实行村民监督委员会重大事项全程监督，把村里的事都摆上桌面，当好裁判员、宣讲员、调解员、审计员。严格审核决策事项、资金使用、公示公开内容，杜绝项目实施不规范、资金使用不合理、惠农政策有偏差等现象。

激发脱贫内生动力

“‘四访’‘四议’工作法推行以来，干群关系更加融洽，群众的脱贫攻坚干劲得到激发。”杨树海说。

去年6月，乡镇医生巡访时，发现兴隆镇回龙村村民李明聪患有乳腺癌，当地政府通过保障政策解决九成以上的医疗费。由于病情及时救治，如今李明聪病情好转，避免了“因病返贫”。

在回龙村，村级监督委员会发挥了重要作用。去年开始，回龙村的财务公开由季度公开变成月度公开，公开项目要求也从“笼统列支”变成“精细列支”。“以前村里财务公示，群众看不懂，心里有疑惑。现在公示要写明具体名目和金额，群众看明白了，疑惑也少了。”回龙村监督委员会主任聂学全告诉半月谈记者。

治理水平提高后，农村集体经济在奉节焕发活力。2017年，鹤峰乡莲花社区集体经济组织通过村两委会议及村民代表评议，决定发展特色水果和油橄榄产业，当年就创收30万元，带动56户贫困户大幅增收。

莲花社区党支部书记朱炳宣说：“现在，群众更支持我们了，自己说话更有分量了，带领群众脱贫致富的信心更足了。”