推行“四个三”工作机制 不断优化提升村党组织带头人队伍

中共蒙阴县委组织部

去年以来，山东省蒙阴县针对村党组织带头人“难选、难育、难管、难留”等问题，探索推行“四个三”工作机制，梯次衔接、同步落实“选育管留”措施，村党组织带头人队伍能力素质得到有效优化和提升。

突出“三个精准”选配。一是精准选村。聚焦村党组织书记干不了、干不好、占着位子不作为等问题，把村党组织书记空缺、履职能力弱和存在“老年团”“维持会”“太平官”等问题的村作为重中之重，以乡镇为单位全面摸底排查，综合分析研判，分4批先后将79个村纳入选配改革范围，占全县村党组织书记数量的20%。二是精准选人。拓宽选人视野，严格落实“从好人中选能人”和“凡进必审”要求，通过摸排考察“选”、公开选拔“考”、组织择优“派”等方式，从机关干部、退役军人、返乡创业企业家、新型农业经营主体带头人中选配村党组织书记79名，整体素质和结构明显优化。三是精准选配。坚持因村配人、人村相适，安排有政法工作经历的干部重点化解矛盾纠纷，熟悉党务工作的重点解决村党组织软弱涣散问题，熟悉经济工作的重点发展集体经济，着力提高选人用人精准度。比如，选配到常路镇台庄社区的党支部书记刘统振，发挥在公安部门工作的优势，实行“一线工作法”，先后“啃”下了京沪高速连接线征地拆迁、河道治理等“硬骨头”，任职村年底综合考核也从全镇连续四年倒数第一变为名列前茅。

强化“三项举措”培育。一是强化岗位培训。县委将农村党组织书记教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划，每年对村党组织书记集中培训一遍，时间不少于一周。同时，坚持“扶上马、送一程”，对新任职村党组织书记，县里统一开展3天的岗前培训。二是强化挂职锻炼。分3批组织42人赴浙江、寿光等先进村居挂职锻炼、跟班学习，帮助解放思想、提升能力;选派28名优秀村党组织书记到县乡部门挂职锻炼，其中，7名挂任乡镇党委委员，21名挂任县直部门党组成员，村党组织书记荣誉意识、能力水平不断提高。三是强化结对帮扶。对选配改革村，推行“乡村吹哨、部门报到”制度，每村确定一个县直部门单位帮包、1名乡镇班子成员结对联系，先后解决群众反映强烈的民生实事100余件，帮助新选配人员以实际工作成效赢得群众信任和支持;对软弱涣散村，实行“五个一”工作机制，即1名县级领导联村指导、1名乡镇班子成员包村调度、1名第一书记驻村整顿、1个工作队盯靠落实、1个县直单位结对帮扶，县乡村三级联动整顿转化;对中间村、后进村，实行党建联动、发展联谋、实事联办、村风联创“四联”帮带机制，同时，遴选20名优秀村党组织书记成立“治村导师团”，设立“头雁论坛”，定期组织开展对话交流、难题会诊、巡回指导等，示范引领村党组织带头人队伍全面提升。

健全“三项机制”共管。一是健全专业化管理机制。聚焦村党组织书记权责利不匹配问题，推行专业化管理，构建村党组织书记身份专业化、工资结构化、管理规范化的保障体系。目前，全县有171名村党组织书记纳入专业化管理，43%月平均补贴报酬4000元以上，达到机关事业单位平均工资水平，干事创业激情充分激发”。二是健全考核评价机制。出台《蒙阴县村党组织书记履职评估实施办法》，严格落实目标管理、履职评议、动态调整等制度，每半年开展一次履职评估，每年年底向任职村及乡镇党委进行双向述职，考核结果与补贴报酬、政治激励相挂钩，全方位压实责任、传导压力。三是健全负面清单退出机制。出台《蒙阴县从严管理村干部若干规定》《蒙阴县村干部“负面言行清单”制度》等文件，落实村干部任职资格联审、重大事项报告、负面清单处置等制度，清理曾受刑事处罚的问题村干部16名，21名村党组织书记退出专业化管理，村干部队伍管理和履职行为不断规范。

落实“三项激励”留人。一是政治激励留人。任职期间年度考核评定为优秀等次的，同等条件下优先推荐乡村振兴“好支书”、“两代表一委员”、补充纳入专业化管理，优先提拔使用或推荐报考乡镇领导班子成员和乡镇机关公务员、事业单位人员。去年以来，有3名选配改革试点村书记被提拔为副科级干部。二是经济奖励留人。组织开展选配改革村担当作为“好支书”、乡村振兴“好支书”评选，县里每年评选30名左右，由县财政给予每人一次性奖励2000元;对增收成效明显的，按程序拿出增量中不高于20%部分(最高不超过5万元)，对村党组织书记及“两委”干部进行奖励;对优秀村党组织书记跨村兼职的，根据工作成效和年度考核结果，按照村党组织书记报酬标准的1.5—2倍发放报酬待遇。三是精神鼓励留人。建立健全村党组织书记关爱帮扶机制，每年为在职村党组织书记免费体检、为新选配改革试点村党组织书记免费购买人身意外伤害保险;对沂蒙乡村振兴好支书在县城广场、户外显示屏等公共区域进行宣传，不断增强政治荣誉感;对在职及正常离任村党组织书记生活困难的，及时给予帮扶救助。