宜宾市翠屏区：以“共同体思维”纵深推进党内监督

文/范建平

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出了重大制度安排。党内监督，作为对党组织和党员干部的一种最直接有效的监督，在党和国家监督体系中具有十分重要的地位。近年来，中共宜宾市翠屏区纪委认真贯彻落实党中央、省委、市委部署要求，妥善处理服务、信任、保护与监督之间的辩证关系，在加强党内监督、提高党内监督有效性上进行了认真探索和思考。

把党内监督融入地方发展“共同体”，凝聚“大监督”共识

站在政治和全局的高度，监督的本质是服务，是推动发展的有力抓手。区纪委坚持把纵深推进党内监督融入地方经济社会发展大局，切实发挥纪检监督的推动、督促作用，用有力有效的监督赢得党政支持、干部认同，不断凝聚全域抓监督、主动抓监督的共识。

“三个坚持”引领，夯实政治基础。一是坚持政治监督的首位原则，切实把政治纪律和规矩挺在前，持续净化政治生态;二是坚持服务中心的大局意识，推动纪检监察工作在护航发展中发力见效;三是坚持勇挑大梁的担当精神，不断培养纪检监察干部攻坚克难的斗争意志。今年以来，区纪委在新冠肺炎疫情防控、“三大攻坚战”、长江岸线项目整治、创建全国文明城市、“六稳”“六保”等重点工作中以铁的纪律保障政令畅通，得到区委区政府的充分认可和高度肯定，区委书记多次对监督工作进行部署强调，形成了强有力的示范带动。

“三个精准”护航，监督推动发展。把精准二字贯穿党内监督全过程，通过精准发现问题、整改问题、惩防结合，切实发挥监督工作纠偏治乱的重要作用，用实实在在的监督成效进一步树牢“监督推动发展”的认识和观念，增强各级领导干部落实党内监督责任的主动性。一是精准把脉找问题。注重从信访举报、巡视巡察中深挖细查，注重从监督检查、案件查处中举一反三，注重从访廉问廉、调研走访中动态研判，着力发现和纠治制约发展的作风问题、形式主义官僚主义问题。二是精准下药抓整治。坚持问题导向、靶向治疗，针对性开展专项行动、专项整治，既整改具体问题，更注重整治具体问题后背的作风问题、失职失责问题。三是精准执纪督实效。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、教育纠偏、惩治震慑一体推进，注重宽严相济，用精准执纪推动真落实。去年以来，先后开展纠治“五偏”问题、农村集体经济合同清理、整治漠视群众利益114个重点问题、整治政商关系突出问题等专项整治和治理工作，查处问题73个，采取组织措施23人，处分86人，在深化作风建设、规范权力运行、保障工作落实方面取得了明显成效。

“三项机制”关爱，融合干部认同。建立容错纠错、不实举报澄清和受处分人员“后评价”三项机制，把责任传导的“力度”与激励关爱的“温度”深度结合，真正体现“严管厚爱、治病救人”，进一步增进党员干部的归属感和认可度。一是制定《调动干部积极性激励改革创新干事创业的暂行规定》，对照“三个区分开来”，以容错纠错激发干劲，目前已实施容错纠错19人次。二是建立不实举报澄清机制，主动为受到不实举报的干部消除负面影响。自该项机制建立以来，已为受到不实举报的干部“澄清正名”28人次。三是制定受处分党员干部教育管理及“后评价”办法，为处分期满且表现优异的干部“再启用”提供制度支撑。目前已完成“后评价”审查17人次，提出“再启用”肯定性意见6人次。

探索构建党内监督责任“共同体”，协同贯通、一体推进抓落实

探索构建横向协同、纵向一体的党内监督责任体系，推动知责明责、履责督责、问责追责等各环节形成闭合，实现党内监督从“单打独斗”“各自为战”向协同贯通、一体推进转变，全面提升各责任主体的履责主动性和履责效果。

实施清单管理，突出知责明责。深化落实《宜宾市加强党内监督十项措施》和“八张清单”要求，结合各单位实际，制定“共性+个性”履责清单。清单既围绕党内监督的重点任务，明确了目标要求、工作措施、完成时限等要素，又针对“关键少数”明确细化了落实“三重一大”议事规则、个人有关事项报告等权力运行的关键环节，形成任务明确、环环相扣的责任链和可操作的履责手册，实现对区、镇(街道)、村(社区)三级全覆盖，让各责任主体进一步知责明责、履责尽责。

紧盯关键少数，强化横向协同。把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”统筹整合起来，聚焦全面从严治党要求，建立协同履责、相互监督、贯通互补等机制，推动“四责”横向协同联动，若一方出现失责，其他责任主体及时跟进纠偏，确保监督有力有效。比如，清单中明确了廉情抄告机制：区纪委将监督执纪中发现的问题或漏洞书面抄告区委班子成员，班子成员督促分管联系单位整改落实，同时，定期将区委班子成员分管范围内发生的违纪违法问题汇总报告区委书记，区委书记对班子成员进行谈话、约谈，推动班子成员落实“一岗双责”。

加强压力传导，推动纵向一体。建立区、镇(街道)、村(社区)三级层层履责督责机制，把“关键少数”横向协同与纵向压力传导结合起来，着力抓好三条责任链，形成协调联动、一体推进的工作格局。一是书记抓书记，党委书记定期听取下一级党组织负责人履责情况报告，发现问题及时提醒谈话;二是纪委协助党委抓“第一种形态”，综合运用述责述廉、谈话提醒、约谈等手段，督促下一级党组织及领导班子认真履行党内监督职责。三是纪委与其他党的工作部门协调联动，推动纪委专责监督与党的工作部门职能监督步调一致、形成合力。近两年，区纪委通过协调联动、层层传导的责任链，有力推动了多方形成履责合力，取得了“1+1>2”的良好效果。

三同步两精准，用好问责利器。制发《规范和加强问责追责工作的通知》，探索推行对直接责任人、相关领导同步开展问责调查，对班子成员、党委书记同步开展问责调查，对党委、纪委同步开展问责调查“三同步”机制，进一步树牢责任“共同体”观念。同时，严把追责问责程序关口，坚决做到精准研判案情、精准有效处置，用“两精准”确保权责一致、错责相当，防止问责过度、跑偏。去年以来，问责领导干部18人，其中同步问责5人，有力推动了党内监督从“一家做”到“大家做”转变。

把监督成效放到党的宗旨和群众利益“共同体”中考量，不断提升监督针对性、实效性

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。区纪委始终坚持把监督成效放到党的宗旨和群众利益“共同体”中考量，既注重发挥党内监督自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本作用，更注重解决好群众最优最急最盼的热点难点问题。

聚焦作风建设，深化为民服务。始终坚持把纠治干部作风问题作为重中之重，驰而不息“转作风、抓落实、优服务、提质效”。去年以来，以形式主义官僚主义专项整治、蒲波案“以案促改”等重点工作为契机，结合实际开展纠治党员干部“五偏”问题、干部作风大整顿等专项行动，着力解决思想僵化、因循守旧，不敢担当、拈轻怕重，政令不畅、执行不力，人心不齐、推诿扯皮，纪律涣散、歪风反弹，吃拿卡要、办事不公等突出问题，督促全区各级整改问题41个，查处30人，在持续净化政治生态上取得了较好效果。

紧盯民生民本，回应群众关切。充分发挥党内监督在规范权力运行、保障民生民本方面的重要作用，紧盯群众关切关注，突出整治侵害群众利益的作风和腐败问题。去年以来，先后开展深化“一卡通”专项治理、涉农补贴专项清理、“奇葩”证明专项整治、农村集体合同突出问题专项整治和“4+6+1”系统治理，持续深化“访廉问廉百千万”活动，督促全区各级解决民生诉求123件次，查处侵害群众利益的作风和腐败问题75件，真正实现用党员干部的“履责指数”提升群众的“满意指数”。

着眼常态长效，扎紧制度笼子。坚持把督促建章立制作为监督重点，做好党内监督“后半篇文章”，实现监督成果的有效转化和固化。去年以来，督促相关单位健全内部管理制度379项，推动区级层面建章立制7项。比如，针对基层小微权力运行不够透明的问题，督促民政等相关部门完善村级“三务”公开制度机制，探索推行组务公开，进一步明确公开的内容、形式、时间、范围等要求;针对村集体经济合同管理混乱、处置集体资产随意性大等问题，探索建立村集体经济合同事前报告制度，加强镇(街道)的指导、帮助和监督力度，有效扎紧了防治“微腐败”的制度笼子。(作者系中共宜宾市翠屏区委常委、纪委书记、监委主任 )