“党建领航 智理栖霞 慧类生活”创新应用

城市的管理，是社会发展经济繁荣的根基，习近平总书记指出：一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。2011年3月，南京市栖霞区正式成立数字化城市管理指挥中心，承担全区数字化城市管理系统平台建设、运行和技术服务，受理全区各渠道来源的城市管理问题，实现对城市管理活动的全领域、全时段监管和城市管理问题的高效率、高标准处置。区数字化城市管理指挥中心党支部以党建工作为引领，解放思想谋发展，狠抓基层党建，用实的措施、新的方式、准的思维，打造具有时代特征、行业特点和部门特色的党建品牌，让城管党建品牌在城市建设中跑出“加速度”，助力南京“创新名城”建设。

2012年，南京市栖霞区数字化城市管理系统正式建设,分三期有序推进：一期完成数字城管平台建设，搭建网络环境、硬件平台、软件系统等，与市区网络平台无缝对接；二期按照智慧城管目标，在移动处置、渣土运输等方面进行拓展运用，构建无缝隙的动态管理和绩效评价体系；三期建成科学城管平台，建设数据交换中心，完善地理信息、城市部件、监控信号，实现数据交互和资源共享。

数字城管平台由服务系统、指挥系统和考核系统三大功能系统组成。

服务系统。扎口受理：为民服务，是指挥中心不变的初心。指挥中心建立了24小时便民服务热线，集中受理12345、12319、58012319热线、监督员上报、网络问政等各类城市管理问题，建立健全多渠道问题受理机制，创建了一个良好便利的为民服务系统。闭环处置：中心建立了“受理、立案、派遣、处置、督办、核查、结案”的工作流程，不仅形成了高效闭合的工作链，更促进了城市管理工作的数字化、信息化、网络化运行。

指挥系统。在住建部规定的9个系统基础上，开发多个子系统，增强了针对性与全面性。

大屏监控指挥系统:接入了包括区公安分局的治安监控、区交警大队的交通监控、城管局自主建设的渣土监控及停车场监控，共计2000余组，可实时收集各类城市管理类的违章现象。系统可在日常、防汛、雨雪等模式间自由切换，为应急指挥调度提供保障。

移动视频监控系统：为了完善执法取证手段进一步规范执法行为，在网格化巡防车辆上安装GPS和移动视频监控，实时回传巡查和现场执法画面。

电视电话会议系统：建设区城管局电视电话会议系统，将区城管局作为主会场，下设九个街道中队和博润公司共十个分会场，将智慧的触角延伸到城市的每个角落。

渣土管理系统：在渣土车经过频繁的路口设置卡点，对违规车辆进行报警；通过移动手机或智能终端接收到渣土违章数据，进行实时拦截。对渣土车实行24小时管控，提高执法安全性。

执法记录系统：建设了统一的执法记录仪数据管理系统，实现一线人员执勤执法工作的影像化、数字化管理，为执法管理智能化提供有力的信息支撑，打造让群众满意的执法队伍。

智慧环卫系统：积极建设数字化环卫管理系统，对环卫作业中的垃圾桶、中转站、公厕、人员上岗情况等进行实时监管，强化对环卫作业状况的监管力度。

停车管理系统：继续强化共享单车、自助缴费停车的信息化管理，形成共享单车统一有效管理的局面，进一步促进城市生活品质的提升。

考核系统。数字平台建设以来，指挥中心通过系统数据分析，分解落实责任、切实强化考核、不断完善机制等运行措施，显著提升了城市管理水平。

另外，以党建领航+城市治理网格化积极探索建立党建引领智慧城管网格化管理新模式，以智慧城管网格负责人为网格第一责任人，对网格内的市容市貌、环境卫生、违章建筑、乱停乱放等工作开展系列整治活动。仙林街道作为栖霞城市管理网格化发源地，实行坐标定片区、职责定边界、管理定人员、巡查定标准、反馈定时限的“五定”方法，推行“人到格中去”，践行“事在网中办”，实时掌握单元管理动态，在线快速解决民生问题，打造紧紧连接每家每户、每个单位、每个区域的城市治理网状“高速路”，成为全省首个城市管理示范社区全覆盖街道。

以党建领航+城市治理标准化，2013年起，制定标准内容主要涵盖：城市主次干道管理、背街小巷管理、市政设施管理、公共厕所管理、市民广场管理等32项管理标准；开展标准化“进学校、进单位、进社区、进商户”等宣传活动，借助区街城市治理平台和志愿者协会，邀请市民代表、公众委员和志愿者加入标准化推广队伍；积极开展标准化单元信息登记入库工作，通过标准化治理平台的运用实现资源共享，巩固标准化工作成果。

以党建领航+城市治理信息化，面对信息时代挑战，强化大数据、物联网等新技术应用，以管理效率提升为目标，以智慧城管建设为手段，努力打造栖霞城市管理腾飞的翅膀。2012年，启动区数字化城市管理平台建设，整合公安视频监控系统，开通24小时城管服务热线58012319，陆续建成视频会议、执法指挥、渣土管理、停车管理、环卫管理等子系统，全面普查井盖、路灯、行道树、交通标志牌等城市管理部件，建立物联网数据库，构建及时分析预警、快速处置反馈的城管指挥系统，城市综合管理效能明显提升。   

通过积极创新城市治理模式，以“服务城市、服务市民、服务发展”为目标，全力建设“功能完善、技术领先、高效实用、共建共享”的数字化管理系统，目前已经建成了数字城管基础系统及视频监控、二级指挥、渣土车管理、移动处置等一系列扩展系统，基本形成了共建共管和有效监督的“大城管”工作格局。坚持从精治、共治、法治入手，打出网格化治理、标准化作业、信息化应用、综合化执法、全员化参与、精细化提升的“组合拳”，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，城市面貌显著提升。

（报送单位：南京市栖霞区数字化城市管理指挥中心党支部）