欧盟应对新一轮关税战或打六张牌

半月谈记者 田栋栋 刘健

近期，欧美新一轮关税战风险有所抬头。美国总统特朗普5月7日在社交媒体发文称，如果欧盟到7月4日仍未能履行去年与美国达成的双边贸易协议，欧盟输美产品关税将立即跳涨至更高水平。相关言论引发欧洲各界强烈反弹。德国副总理兼财政部长克林拜尔说，如果特朗普将欧盟输美汽车关税从此前的15%提高至25%，欧盟将予以反制。法国总统马克龙敦促欧盟启动反胁迫工具回击美国。

5月20日，欧洲议会和欧盟理事会达成临时协议，同意对美国输欧产品实施关税优惠措施，同时强化相关保障机制以维护欧盟及其成员国利益。相关立法文本预计将提交6月中旬召开的欧洲议会全会进行最终表决，随后由欧盟理事会批准。面对关税胁迫，欧盟虽被迫作出一定程度妥协，但仍手握反制的六张牌。

反制牌一：钾肥

美方如将欧盟输美汽车关税提高至25%，德国作为汽车生产和出口大国将首当其冲。德国汽车工业协会数据显示，德国2025年出口汽车约317万辆，其中近41万辆销往美国。据德国基尔世界经济研究所分析，若美国提高欧盟输美汽车关税，德国汽车行业的产出损失短期将达150亿欧元，长期损失则可能高达300亿欧元。

据欧洲媒体报道，钾肥很可能是德国反制美国关税胁迫的工具之一。美国钾肥对外依存度高达90%，而德国是美国钾肥的第二大供应商。知情人士透露，德国官员正在研究如何在欧美发生贸易冲突的情况下，促使总部位于德国卡塞尔的全球知名钾肥生产商K+S集团减少对美出口。

加拿大是美国钾肥第一大供应商。据外媒报道，有迹象显示，德国正考虑与加拿大联手限制对美钾肥供应。不过，目前德国尚未就钾肥相关的任何限制措施作出决定，德方不愿主动挑起美欧贸易冲突。

反制牌二：数字服务贸易监管

美国对欧服务贸易顺差主要来自金融服务、知识产权使用、商业服务、教育服务、信息技术服务和旅游服务等众多领域，其中数字服务和知识产权许可占据相当重要地位。微软、亚马逊、谷歌和甲骨文等美国大型科技企业，牢牢把控欧洲超半数的云服务市场。在电子商务、数字广告等领域，美国企业也占据市场大头。

德国贝伦贝格银行首席经济学家霍尔格·施米丁认为，对美国科技企业施压，可能是欧盟对美施压的途径之一。2025年9月，欧盟以美国谷歌公司在广告相关领域的行为违规为由，对其处以29.5亿欧元的反垄断罚款，并要求其提交整改方案。12月，欧盟委员会根据《数字服务法案》作出首份“不合规决定”，对美国社交媒体平台X罚款1.2亿欧元。

未来，欧盟可继续援引《数字市场法案》和《数字服务法案》等法律，针对美国向欧盟的云计算和金融服务等出口，以及在欧经营的美国科技巨头进行精准打击。

反制牌三：反向对美加征关税

2025年7月12日，特朗普宣称将自8月1日起对从欧盟进口的商品征收30%关税。对此，欧盟成员国7月24日批准了一揽子报复性关税措施，规定如果与美国未能达成最低限度的贸易协议，欧盟将对价值930亿欧元的美国产品征收30%的关税，相应措施于8月7日生效。受制裁的美国商品包括飞机、汽车、波旁威士忌、哈雷-戴维森摩托车、李维斯牛仔裤、大豆、橙汁、烟草、豪华游艇和钻石等。

同年7月27日，欧盟与美国就关税与贸易问题达成协议。随后，欧盟决定暂停实施原定的对美关税反制措施。但有欧盟高级官员表示，欧盟仍保留重启反制措施的选项。

反制牌四：抛售美债

据德国《经济周刊》报道，债券市场是美国的“阿喀琉斯之踵”。欧盟可能通过逐步抛售美国国债，在关税争端中对美施加压力。

根据美国财政部数据，在最大的美债持有国名单上有英国和比利时。再加上卢森堡、法国、爱尔兰、挪威和德国，这些国家合计持有超过30%的海外美债。

比利时布鲁塞尔欧盟总部大楼 赵丁喆 摄

德意志银行首席外汇策略师乔治·萨拉韦洛斯认为，欧洲持有约8万亿美元的美国债券和股票，“尽管美国在军事和经济上都极为强大，但美国也有一个关键弱点——依赖他国为其账单埋单”。

萨拉韦洛斯没有断言欧洲是否会抛售美债或美股，但其警告说，如果地缘政治紧张局势加剧，部分欧洲投资者可能会减少美元敞口。“在西方联盟的地缘经济稳定性正面临生存性扰动的环境下，目前尚不清楚欧洲人为何仍愿意继续扮演这一角色。”

反制牌五：反胁迫工具

反胁迫工具被视为欧盟的“经济核武器”，迄今从未使用过，措施包括加征惩罚性关税、实施市场限制等，其启动需经欧盟成员国以“合格多数”表决通过。

动用反胁迫工具在特朗普企图征收“夺岛关税”时就引发过广泛讨论。欧洲议会三大党团之一的复兴欧洲党团就曾呼吁，面对美国为得到格陵兰岛使用关税施压欧盟，欧盟不能再继续依赖跨大西洋伙伴关系，而应建立“可信的威慑”，准备启动反胁迫工具，以反制美方的“经济恐吓”。

复兴欧洲党团主席瓦莱丽·阿耶在一份新闻公报中说，虽然反胁迫工具此前从未使用，但该党团已要求欧盟动用这一“经济核武器”。法国总统马克龙曾表示，若特朗普威胁加征关税的计划付诸实施，他将持续与欧洲各国领导人沟通协调，并要求欧盟启用反胁迫工具。

反制牌六：贸易伙伴关系多元化

随着美国对欧胁迫力度加大、对欧政策不确定性增强，欧盟开始把对美市场的高度依赖视为一种弱点。欧盟委员会分管贸易和经济安全的委员马罗什·谢夫乔维奇说，欧盟应对与美国关税争端的策略之一，是与“志同道合的伙伴”展开合作，并将贸易关系多元化。

欧盟着重发展贸易伙伴关系的目标国家或组织包括墨西哥，印度尼西亚、韩国、日本、越南、新加坡和菲律宾等亚太国家，阿联酋等中东国家，以及由阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚组成的南方共同市场等。