美国“退群”，影响几何

半月谈记者  于帅帅

2025年初，特朗普开启其第二个总统任期后，随即签署行政命令，宣布美国退出世界卫生组织和应对气候变化的国际机制《巴黎协定》。2026年1月22日，在程序上美国正式退出世卫组织；5天后，美国正式退出《巴黎协定》。

从特朗普第二任期以来，美国“退群”行动愈演愈烈。2026年初始，美国特朗普政府宣布一口气退出66个“不再符合美国利益”的国际组织和实体，其中近半数隶属于联合国体系。舆论认为，美国正在系统性疏离二战后建立的多边体系，其单边主义行径正加速侵蚀以规则为基础的国际秩序，对全球治理体系的稳定性和包容性构成冲击。

美国一口气“退了哪些群”？

根据白宫发布的备忘录，美国宣布退出35个非联合国组织和31个联合国实体，范围涵盖气候变化与环境保护、妇幼权益保障、全球及地区发展等。特朗普在备忘录中称，这些组织和实体的运作有悖于美国国家利益。

气候环保领域受冲击较大。特朗普宣布将退出《联合国气候变化框架公约》，该公约被广泛视为全球气候合作的法律基础。美国已于2025年缺席该公约第三十次缔约方大会，系近30年来首次。美国自然资源保护协会主席兼首席执行官马尼什·巴普纳表示，美国将成为第一个退出该公约的国家。

位于纽约的联合国总部外景 李睿 摄

联合国政府间气候变化专门委员会和世界自然保护联盟也出现在这份退出清单上。前者为各国提供气候变化相关报告，是全球气候治理中的权威机构；后者是全球历史最悠久、规模最大的自然保护领域国际组织。另外，清单还包括联合国水机制、国际可再生能源署等近20个与环境保护、自然资源、可持续发展相关的国际组织。

全球妇幼项目受到波及。美国将终止参与、资助联合国妇女署和联合国人口基金。前者致力于推动全球性别平等与女性赋权，后者则在150多个国家开展计划生育和妇幼保健项目。此外，美国还将退出联合国人居署和一系列针对冲突下儿童问题和性暴力问题等的联合国特别代表办公室。

全球及地区和平与发展相关国际组织位列其中。一系列涉及全球及地区经济发展与社会事务的组织，例如联合国经济和社会事务部、联合国非洲经济委员会、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会、联合国西亚经济社会委员会等，也出现在退出清单上。

“美国优先”，利益至上

舆论普遍认为，美国此次大规模“退群”，其核心动因依然是“美国优先”原则。一名不愿透露姓名的联合国官员告诉《华盛顿邮报》，特朗普决定退出的大多数组织与发展、妇女或气候有关，而这些正是本届美国政府明确表示不在其优先事项之列的问题。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、国际关系学院教授刁大明在接受半月谈记者采访时指出，特朗普政府“退群”充分体现其利益至上的取向和美国的霸权焦虑。随着全球南方国家的崛起，美国在这些多边机制中话语权被不断削弱，无法再“一家独大”。此外，特朗普此举还存在国内政治考量，如此大规模、一揽子式的退出，意在制造政治声势，为其执政一周年展示所谓“政绩”。

刁大明认为，无论是肆意干涉他国内政，还是任性“退群”，特朗普政府所奉行的都是“美国优先”，为此不惜破坏国际规则，这种行径体现其对国际法的无视。

由于对气候科学一直持否认态度，特朗普曾在第一任期决定退出《巴黎协定》，但拜登在赢得大选后于2020年重新加入，特朗普在第二任期伊始便宣布再度退出《巴黎协定》。此次大规模“退群”中，气候领域更是首当其冲，相关组织和实体的数量接近“退出清单”的三分之一。

清华大学社会科学学院、国际关系研究院教授史志钦告诉半月谈记者，作为美国传统能源利益的代表，特朗普视气候变化为“伪命题”，认为履行国际气候承诺需投入大量资源，这将损害美国传统能源利益集团，削弱传统产业竞争力。

美国智库布鲁金斯学会曾发表文章说，特朗普的能源政策与其说是着眼于市场效率，不如说是为了回报化石燃料行业的政治盟友。美国前副总统兼气候活动家阿尔·戈尔接受英国《卫报》采访时表示，特朗普一系列无视气候危机的做法是“受石油行业的指使，以便让亿万富翁们赚取更多金钱，同时污染我们的星球，危害美国和世界各地人民的生命安全”。

不止“退群”，还想“另起炉灶”

特朗普政府此次大规模“退群”引发国际社会对多边主义治理前景的担忧。美联社报道评论说，这意味着美国进一步退出全球合作。

克罗地亚前第一副总理兼外长韦斯娜·普西奇表示，美国此举是对最重要的多边组织联合国以及相关国际法条约的巨大攻击。特朗普正在摧毁世界秩序，并试图建立一个边缘化国际法和多边组织的新秩序。

美国政府近期宣布成立监督加沙地带战后过渡治理的所谓“和平委员会”，并邀请约60个国家加入。特朗普接受路透社采访时说，“和平委员会”将首先处理加沙问题，然后延伸处理“其他冲突”。有外媒报道说，这类似于组建一个“特朗普版联合国”。

史志钦指出，特朗普政府不仅仅是退出，更有“另起炉灶”的意图。他表示，特朗普对现有国际多边组织无法充分代表美国意志不满，因此试图建立以美国为中心的替代性秩序，其做法将削弱联合国等战后创建的国际安全与合作机制的权威性。此外，如果美国继续退出全球气候治理，不仅阻碍全球合作，也将会给那些受到气候变化严重影响的最脆弱国家带来冲击。

史志钦说，当大国可以随意退出基于规则的国际秩序、按自身利益行事时，那些无法抗衡大国的国家就更容易受到打压，国际社会的公平正义也会遭受影响。长远来看，这对世界和平、全球发展都是不利的。

刁大明认为，国际社会应该携手应对：一方面，各国要共同协商、共同努力，形成合力，改革完善传统机制；另一方面，支持建立真正符合区域和全球公众普遍期待、能够代表全世界福祉的新机制，对现有机制提供有益补充，而不是接受那种服务于霸权、充当“提款机”的伪多边主义工具。