德国“改革之秋”迎战“经济寒冬”

半月谈记者 李超 车云龙 褚怡  

长期被誉为“欧洲经济火车头”的德国，如今正深陷自二战以来罕见的经济低迷期。在经历2023年和2024年的连续萎缩后，德国经济在2025年恐将再度萎缩，面临罕见的“三连降”局面。

经济寒流持续蔓延

德国工商总会发布的2025年初夏经济景气报告显示，2025年德国国内生产总值将萎缩0.3%。德国工商总会警告称，德国或将迎来自二战以来首次连续3年经济负增长的局面。根据该机构对各地区不同行业23000多家企业的调查，各项指标均未显示乐观迹象，德国经济尚未复苏。

2025 年慕尼黑国际物流博览会上的机器狗 李超 摄

经济低迷导致企业投资意愿下滑。该报告显示，计划增加投资的德国企业仅占24%，而计划削减投资的企业高达31%。能源、原材料价格以及劳动力成本上涨，被视为重大投资障碍。尤其是以扩大产能为目的的企业投资意愿降至19%，为该项调查有史以来的第二低点。这都表明企业对市场长期需求普遍缺乏信心，投资行为更倾向于保守的设备更换而非扩张性增长。

经济的持续低迷最终传导至就业市场。德国工商总会的调查显示，22%的企业计划裁员，而计划增员的企业仅占13%，两者差值为-9%，远低于-1%的长期平均水平，就业市场寒意渐浓。数据显示，今年8月，德国失业人数10年来首次突破300万。

德国基尔世界经济研究所劳动力市场分析负责人多米尼克表示，今年年初，虽然德国消费品价格通胀几乎没有变化，但名义月度总收入的增长却显著下降，民众购买力增幅明显低于去年。

启动“改革之秋”破局

面对严峻挑战，默茨政府今年5月上台后将重振经济作为核心议程，试图通过削减政府开支、去官僚化、提振投资等一系列改革措施扭转经济颓势。

德国政府与商界代表联手发起名为“为德国制造”的跨行业投资倡议，旨在到2028年在德国投资6310亿欧元，用于新建工厂、科研开发以及基础设施建设。

在北约峰会期间的德国总理默茨 彭子洋 摄

面对基础设施老旧、数字化进程缓慢等问题，联盟党和社会党还推动修订德国《基本法》，放宽政府债务上限，为5000亿欧元的基础设施基金铺平道路。

面对经济停滞、失业率攀升以及社会福利体系难以为继的挑战，德国总理默茨宣布将开启“改革之秋”，在社会福利体系、企业减税与投资激励等方面开启大胆变革。

然而，推动改革并非易事。例如公民金改革和税收制度改革，就在执政的联盟党和社民党之间引发了分歧。分歧的焦点在于如何填补联邦预算的巨大缺口。社民党籍的财政部长克林拜尔主张通过提高对富人的税收来增加国家收入，而非削减社会福利开支。与此相对，总理默茨则希望通过削减社会福利开支和设置更严格的福利领取规则，以此来解决预算问题，并坚决反对增税。

不仅是执政党派之间的分歧构成了改革隐忧，德国经济复苏还面临劳动力短缺等结构性问题。例如，虽然5000亿欧元的基础设施基金计划未来12年每年拨出300亿欧元用于建筑领域投资，但根据德国经济研究所的一项研究显示，仅在这些建筑项目的规划阶段，德国就面临1万名专业人员缺口，其中包括土木工程师、结构审查工程师和施工经理。由于全国范围内符合资质的人员缺乏，且该领域的大学新生数量也在下降，这些职位空缺无法短时间得到填补。过去，来自东欧新加入欧盟国家的移民缓解了德国建筑行业的劳动力短缺，但这一来源也逐渐枯竭。

谨慎乐观与“弱复苏”拉锯

尽管宏观经济数据一片黯淡，但在微观层面，也并非全然悲观。例如，在货运物流等与全球贸易紧密相连的领域，相关企业展现出了一定的韧性。

在2025年慕尼黑国际物流博览会上，展会主办方、德国慕尼黑博览集团全球产业负责人罗伯特·舍恩贝格尔告诉半月谈记者，德国经济增长率确实达不到人们的预期，商界人士近期对此也有很多讨论，但以物流行业为例，相关企业对未来几个月的前景看好，如物流公司在这次展会上毫无保留地投资展台搭建，希望拓展业务规模。

舍恩贝格尔表示，物流业是工业、制造业、零售业的支撑，处在经济发展的最前沿，“这次展会证明，德国物流行业目前有一种积极的氛围”。

这种微观层面的乐观情绪，与过去一段时间内宏观预测的保守形成鲜明对比。但的确已经有一些迹象表明，德国的经济复苏速度将会出现新的提升。

路透社9月23日的消息称，德国5家主要经济研究机构近期上调了对德国2025年经济增长的预测。这些机构在4月份的预测中，曾预计今年德国的增长率为0.1%；而在最新的预测中，今年德国的增长率被小幅上调至0.2%。

欧盟委员会预测，德国政府增加开支的计划将从2026年开始提振经济，相关政策红利将逐渐释放。随着消费的持续增长和投资的逐步复苏，德国国内需求将有所增强。但在德国完成更长期、更深刻的结构性改革之前，分析人士对德国经济复苏前景并不十分看好，德国经济恐怕仍将在“弱复苏”的轨道上缓行一段时间。