搞小圈子，美国花招多

肖河

面对中国综合国力不断提升，起初美国尚有几分自信，认为依靠操纵规则，还能和中国继续共处于同一套国际制度体系中。到了特朗普时期，这点自信消退殆尽，认为制度、规则已难操弄，中国的影响也日益增长，既如此，不如放弃以美式规则约束中国的期待，打造自己的小圈子。与特朗普政府“破”多“立”少、重威胁轻拉拢不同，拜登政府在这方面可谓手法多样，花样百出。

5 月24 日，美日印澳“四边机制”峰会在东京举行 张笑宇 摄

另起炉灶建立排华机制

不论是拜登执政伊始发布的《过渡时期国家安全战略指南》，还是国务卿布林肯今年5月发表的“本届政府对中华人民共和国的方针”讲话，都在重复一个主题，即美国无法迫使中国接受自己所青睐的规则，因而拉拢其他国家搞小圈子，排挤、孤立中国，破坏中国国际发展环境，重新拉大中美力量差距。

另起炉灶，是很明显的手段。拜登政府试图建立直接或间接针对中国的新机制。这种做法也最能彰显美国的“国际领导力”，壮大排华声势。在其看来，搞小圈子最主要目的是切断中国获取外部创新资源的渠道、压缩中国的国际市场。为此，美国在经济上拉拢欧洲，捆绑发展势头强劲的亚太诸国，再将排华经济圈推广到世界其他区域。

按照这一顺序，在2021年6月的美欧峰会、2022年5月的美日印澳四边安全对话(QUAD)峰会和2022年6月的美洲国家峰会上，拜登政府分别抛出了经济上以排斥中国为目的的区域和跨区域机制，即美欧技术和贸易理事会(TTC)、印太经济框架(IPEF)和美洲经济繁荣伙伴关系(APEP)。美国明确表示建立这些机制，是在进出口、市场运营、投资和技术合作等领域对中国筑起更高壁垒。在安全领域，美国宣布和英国、澳大利亚缔结澳英美三边安全合作协议(AUKUS)，展开包括共享核潜艇技术、打造核潜艇编队在内的深层军事合作，以此将英澳两国牢固地绑在了美国设置的反华轨道上。

扩建翻新老机制

在另起炉灶之外扩建翻新，强化本就将中国排除在外的国际机制，也是拜登政府打造小圈子的重要手段。扩建，重在扩大成员规模。今年5月，美国借助乌克兰冲突，成功诱使芬兰、瑞典两国提交加入北约的申请。同样在5月，美国说动日本首次派出自卫队统合幕僚长和澳大利亚、新西兰、韩国的代表一起参加北约军事委员会参谋长会议。此外，还推动日韩澳新四国领导人亲自出席6月底的北约峰会。这些动作意味着美国正加速推进北约向亚太伸展。

除了扩建北约这一老机制之外，美国还在积极探讨和推进AUKUS和IPEF等新机制的扩容。在AUKUS缔结后，就一直有日韩新等国将加入其中的传言;今年5月，拜登在东京宣布成立IPEF，3天之后，白宫就宣布斐济将成为新的创始成员国。

翻新则重在升级机制功能，特别是为安全机制增添经济功能。拜登执政后，“五眼联盟”这一情报分享机制串联涉疆对华制裁，之后又实现了QUAD的“软化”，推动机制将防疫、供应链、基础设施投资、新兴技术等“软议题”作为主题。

5 月1 日，古巴举行“五一”集会游行反对美国制裁 朱婉君 摄

千方百计阻止中国做大“朋友圈”

与特朗普政府动辄“退群”不同，当前的美国千方百计损害中国积极参与的国际机制，并竭力阻止中国和其他国家一起做大互惠共赢的“朋友圈”。

2021年初，中国与欧盟签订《中欧全面投资协议》，迈出增强双边经济联系的重要一步。彼时，还没有执政的拜登团队就闻风而动，全力对欧施压，要求其不得在与美方达成协调前审核通过协议。此后在美国煽动下，欧盟无端对华发起制裁，引发中国的正当反制，遂导致协议的审批无限期冻结。美国还在持续利用东欧紧张局势破坏中国—中东欧“17+1”合作。先是立陶宛于去年宣布退出，接着今年4月新上台的捷克中右翼联合政府又放出考虑脱离合作框架的信号。

对于与中国共同参与的合作机制，美国则是以激化内部矛盾的方式使得机制瘫痪。拜登政府先后把黑手伸向中俄积极参与的亚太经济与合作组织(APEC)和二十国集团(G20)。以俄乌冲突为由，要求抵制俄罗斯在两个国际机制中的活动，挑起冲突、引发分裂。抓住一切机会，与其他西方国家加紧破坏包括中国在内、非西方国家拥有相当影响力的G20机制。

理性看待美构建排华小圈子

相比特朗普，拜登掌舵白宫后，美国在推行反华政策时更加重视对盟友的拉拢，因此更具欺骗性。在美国诱导下，不少国家近年来陷入美国精心设计的各种小圈子陷阱，做出一些既损害自身利益又不利于中国和平发展的错误举动。

不过，无须高估美国影响其他国家、破坏中国国际环境的能力。最主要的原因是，美国建立小圈子和其他国家加入小圈子的目的可能存在相当大的差距。例如，对于大多数亚太国家而言，它们只是将加入IPEF视为重新将美国拉回区域经济一体化进程的不得已之举。对于这些国家而言，它们同样欢迎中国加入IPEF。同理，欧盟在过去几年虽然帮着美国建立不少小圈子，但它们同样明确表示对于应该与中国建立什么样的经济关系，与美国持不同看法甚至相距甚远。在此背景下，中国坚持和平发展道路，坚持更高水平的对外开放，美国的小圈子外交注定不过是21世纪世界历史发展的一段杂音。(作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员)