“全球门户”前景不明

当地时间2022 年2 月10 日，塞内加尔达喀尔，欧委会主席冯德莱恩(左)宣布欧盟将向非洲投资1500 亿欧元

姜胤安

继美国主导七国集团提出“重建美好世界”倡议之后，欧盟提出了“全球门户”计划，这表明了欧盟主动加入全球基建热潮的决心。运筹“全球门户”计划，欧盟一方面为了加强自身科技和数字经济的发展，另一方面意欲巩固其全球规则标准制定的传统优势，维护自身利益和国际地位。

经济诉求叠加地缘考量

2021年12月1日，欧盟委员会主席冯德莱恩召开新闻发布会，宣布欧盟正式启动“全球门户”(Global Gateway)计划，未来7年间将投入3000亿欧元资金，在全球特别是广大发展中国家广泛开展包括数字、交通、能源、健康、教育等项目在内的基础设施建设合作。

对于合作原则，欧盟既强调将发挥其在数字、绿色等领域传统优势，又强调在合作中以价值观为基础，宣扬“民主与高标准”“良政与透明度”等理念，体现出“全球门户”计划经济诉求背后暗藏的地缘政治考量。

经济上，欧盟强调在合作中推进绿色、可持续等欧洲优势话语理念，意图借机在合作中掌控产业标准、商业规则等主导权，进而提升其在国际经济秩序中的话语权重。“全球门户”强调“绿色可持续”“高标准”等原则，将在合作中限制发展中国家与之竞争，并借助合作成果的落地将欧式绿色标准向外推广。

此外，欧盟在疫情发生后推出“全球门户”计划，也有维护其产业链安全的诉求。新冠肺炎疫情打乱了欧洲原有的生产经济秩序，欧盟在镁矿、稀土等领域严重“受制于人”等情况，暴露出欧洲尽管处于价值链顶端，但其经贸对美国、日本等国存在严重依赖。一旦国际形势出现变化，欧洲经济的稳定与独立将遭受重创。为此，欧盟有意通过推进“全球门户”计划，加速其产业链向欧洲本土以及印度、非洲等地区分散开来，以产业链分布的多元化维护其经济活动的稳定与安全。

政治上，基于“欧洲价值观”重塑全球地缘政治格局是欧盟更深层次的考量。本届欧盟委员会将自身定位为“地缘政治委员会”，强调建设更加外向的欧盟，令其在大国竞争时代成为更强大的地缘政治参与者，在全球捍卫欧洲利益。“全球门户”正是欧盟展示上述地缘政治抱负的重要抓手，也将成为其输出意识形态的新载体。

欧洲联盟盟旗（图片来源：视觉中国）

前景并不乐观

“全球门户”计划貌似雄心勃勃，但其前景仍面临欧盟内外多重掣肘，前景并不乐观。

首先是欧盟需要证明有筹集足够资金的能力。欧盟在疫情后为刺激经济复苏推出了“复苏基金”，通过加大发债，向成员国提供缓解经济下滑的巨额资金。但其后果是造成欧洲原本已危如累卵的债务规模进一步膨胀，意大利等南欧债台高筑的国家债务总量再创历史新高。当前欧盟内部是否还有能力、有空间通过债务筹集资金，其债务融资是优先给予复苏基金还是分放“全球门户”，都存在较大未知数。

更为严峻的是，主导欧盟经济的德国在2021年底完成政府换届，新上任的联合政府中出任财长的自民党对债务问题极度保守，对借债筹集资金强烈抵触。而基础设施建设往往政治收益大于经济收益，且其回报周期过长等特点又很难吸引私人或者企业资金，从而加剧“全球门户”资金短缺的阴霾。

除内部困难外，“全球门户”还面临激烈的国际竞争。以其重点投入的“印太”地区为例，美国近年来持续布局“印太”基础设施建设，推出了“蓝点”等计划，并着手以“重建更好世界”(B3W)对其麾下合作进行统合。印度与日本也联手推出“亚非增长走廊”倡议，并取得持续进展。美国、日本、印度等竞争对手相对欧盟而言，在技术、市场以及劳动力等方面存在一定优势，也将加大“全球门户”面临的竞争难度。

不仅如此，对于合作对象的大多数发展中国家而言，“全球门户”强调的西方价值观、绿色环保理念能否被接受还有待实践检验。特别是在非洲一些最不发达地区，在20世纪90年代曾经接受过欧洲以民主、人权为附加条件的援建，其照搬的欧洲政治、社会模式在非洲水土不服，不仅没有解决贫困问题，反而带来了多年的战争与动乱。此外，东盟国家、中亚国家产业技术有待升级，部分产业污染严重，其能否接受欧洲以绿色、环保为由指手划脚，同样是个问题。

全球化的发展使得世界早已成为休戚与共的命运共同体，只有合作才能解决日益严峻的全球性挑战。

事实上，全球基础设施建设形势也要求“全球门户”必须走向开放、合作的道路。当前，全球面临大面积基础设施建设赤字，资金总缺口据估算高达13万亿美元，任何单一国家、任何单一方案都不足以独自解决问题。不论是欧盟“全球门户”提出的3000亿欧元，还是美国提议的“重建美好世界”所“宣称”的4万亿美元都远远不够。只有主要经济体同心协力，联手合作，才能有效推进全球的“互联互通”。(作者单位系中国国际问题研究院欧洲研究所)