非洲之角，有多重要

列车在亚吉铁路上行驶 孙瑞博 摄

杨玉鑫

今年初，国务委员兼外长王毅访问非洲期间提出“非洲之角和平发展构想”，并任命外交部非洲之角事务特使，支持该地区国家应对安全、发展、治理三重挑战。非洲之角面临哪些挑战?在中非合作中又有着怎样的重要性?

位置重要，局势动荡

非洲之角位于非洲东北部和亚丁湾南岸，是东非一个半岛，连接两洋(大西洋、印度洋)、两海(红海、地中海)、三洲(亚洲、非洲和欧洲)，是全球重要战略要地之一。狭义的东非之角包括索马里、吉布提、厄立特里亚和埃塞俄比亚四国，广义的非洲之角除了上述四国，还包括苏丹、肯尼亚、南苏丹和乌干达的部分或全部地区。

非洲之角与阿拉伯半岛共同扼守曼德海峡，曼德海峡是世界上最重要的能源通道与贸易航线之一，通往苏伊士运河的货船都要由此穿过到达红海。在非洲之角这一侧，厄立特里亚、吉布提、索马里有4000多公里海岸线，拥有众多优良海港。

非洲之角近年局势动荡，引发国际社会关注。2020年11月以来，埃塞俄比亚政府军与“提格雷人民解放阵线”发生武装冲突，大量平民伤亡。2021年10月苏丹发生军事政变，目前仍处于动乱状态。索马里自冷战结束后就一直处于军阀混战、恐怖活动频繁的不稳定状态。此外，埃塞俄比亚因修建复兴大坝，与下游的苏丹、埃及矛盾重重。区域内矛盾交织，美国、中东国家等域外力量介入，更使得该地区局势错综复杂。

大国关注度高

非洲之角的战略位置在历史上就吸引大国关注。冷战期间，美苏在此展开激烈角逐。冷战结束后，非洲之角一度从美国战略关注中消失。“9·11”事件的发生，使美国从反恐角度重新审视该地区的作用，并增加战略投入，建立了美国在非洲的最大永久性军事基地——莱蒙尼尔军事基地。2015 年前，包括日本在内的7个西方国家均在非洲之角拥有军事基地。

目前，美国、英国以及联合国都任命了其非洲之角事务特使。美国频繁干涉非洲之角地区事务，如干涉埃塞俄比亚国内武装冲突并以种种名义制裁该地区其他主权国家。特朗普执政时期，美国在埃塞俄比亚复兴大坝问题上偏袒埃及，特朗普甚至“扬言”要炸毁大坝和停止对埃塞俄比亚的援助。在中国与该地区国家共建“一带一路”问题上，美国也频使绊子。

事关中非命运共同体建设

非洲之角对于中国海军的后勤补给及海上丝绸之路的顺利推进都具有重要意义。2008年开始，中国海军在联合国的授权下，派遣军舰到亚丁湾海域打击海盗。2011年利比亚战争爆发后，中国展开大规模撤侨。出于海军后勤保障和紧急状态下撤侨的需要，中国2015年在吉布提建立第一个海外军事后勤保障基地。目前中国一半以上的石油进口来自非洲和中东，基地的建立对油船海路运输、中国在该地区投资和人员的安全保障以及“一带一路”建设推进均能发挥作用。

在经济发展领域，非洲之角国家是参与“一带一路”建设的重要伙伴。如埃塞俄比亚是中非产能合作先行先试的示范国家;由中国公司建设的、连接埃塞俄比亚首都和吉布提的亚吉铁路是非洲第一条跨国电气化铁路;中国公司修建的连接蒙巴萨与内罗毕的蒙内铁路，更是成为推动肯尼亚以及东非经济共同体发展的交通大动脉;中国还是苏丹第一大贸易伙伴国，仅中石油在苏丹的石油项目投资就超过70亿美元。

因此，中国提出构想、任命特使，就是在尊重地区国家主权平等的基础上，支持其以独立自主方式实现长治久安和发展繁荣，为推动构建新时代中非命运共同体，促进该地区和平、稳定和发展发挥建设性作用。 (作者单位：中国社会科学院西亚非洲研究所)