各国抢占科技新赛道

周宁南

伴随世界经济复苏面临严峻挑战，各国正重新调整科技发展布局，在科技竞争中定位更加清晰，全球科技合作趋势也有所变化。

全球科技赛道调整

全球科技竞争重点领域相较之前有所调整。

人工智能在各国重要科技政策中的势头有所减弱。美国“2021年创新和竞争法案”虽仍提出争夺人工智能“无尽前沿”，但已确定不会在众议院通过。欧盟《加快欧洲迈向人工智能的步伐》将人工智能领域发力重点从研发转向监管。日本指导2021年至2025年科技发展的纲领性规划“第六期科学技术与创新基本计划”将人工智能技术排在数据技术之后。法国指导2021年至2025年科技创新的“第四期未来投资计划”确立了15个需要集中力量支持的科技领域，未列入人工智能。

各国推进量子信息科学力度不减，量子信息科学热度加码。美国政、军、学合力，国家科学与技术委员会发布量子科技研发路线图《量子网络研究协同路径》，国防部启动“量子基准”项目推动量子计算机等关键瓶颈技术研发，国家科学基金会颁布“新兴量子材料与技术”5年研究计划解决基础研究障碍。欧委会数字发展战略《2030数字指南针：欧洲数字十年之路》将量子通信基础设施纳入战略规划，法德发布国家量子技术发展战略，斥巨资刺激技术发展。

各国新能源科技战略伴随“碳中和”目标陆续出台。美国拜登政府在白宫科技政策办公室新设能源司，该司将制定国家清洁能源创新计划，利用风能、清洁氢能、聚变能实现“碳中和”，国会通过《基础设施投资和就业法案》，拨划95亿美元支持氢能领域。欧委会长期聚焦以氢能为导向的能源经济，于2021年7月补充氢能战略。

此外，生物技术、网络安全等仍是多国关注领域。日本经济产业省认为生物技术将培育第五次工业革命，文部科学省对健康医疗领域研究的年度预算达到量子信息科技的5倍。法国发布网络安全国家战略，投入10亿欧元，要求在未来5年掌握维护网络安全主权的技术。

科技布局互补性提升

展望2022年，多国将更强调科技的现实应用。欧日等科技创新战略正从追求科技绝对领先向衔接“绿色转型”“社会5.0”等社会转型政策优先领域转变。欧委会公布创新投资战略计划“欧洲地平线”的第一个战略计划，提出2021年至2024年研究与创新要“以人为中心”，服务生态、绿色、数字转型。欧委会对量子信息科技、半导体等战略技术的发展目标也着重强调保障数字基础设施安全。法国希望欧洲将人工智能发展重点放在创新应用，英国希望利用科学技术这一工具解决净零排放、癌症治疗等重大社会挑战。日本“第六期科学技术与创新基本计划”提出2021年至2025年科技创新战略要面向“社会5.0”，以社会应用推进任务导向型研发活动。

主要大国的科技战略分化正在形成各自在科技研发和应用领域的比较优势，客观上将强化全球科技合作。2021年，美国与英国、日本、印度、澳大利亚、韩国等签署量子信息科学、生物技术等双边和多边科技合作协定或科技创新伙伴关系联合声明，制定联合研发议程。欧盟、日本等发布“全球研究与创新方法：变化世界中的欧洲国际合作战略”，强调主导国际科技合作，并提出在“经济安全保障法案”起草过程中考虑科技合作研究安全。2022年，全球科技合作需求将更加迫切。(作者系中国现代国际关系研究院科技和网络安全所助理研究员)