“四个联盟”气势汹汹

6 月10 日，十三届全国人大常委会第二十九次会议闭幕，会议表决通过反外国制裁法草案 李涛/ 摄

张茉楠

“重价值观”“重规则”“重盟友”“重多边”是拜登政府外交战略的核心重点，更贯穿于对华战略的整体布局之中。从目前态势看，美建立全面制华联盟可能性不大，但在不同领域打造针对性联盟，正成为拜登政府的策略选择，涵盖地缘联盟、民主联盟、技术联盟、经贸联盟等的联盟框架雏形初显。

我国须引起高度警惕，积极采取系统性、战略性和全局性应对策略，有力粉碎“四个联盟”图谋。

美自知建立全面制华联盟几乎不可能

美国参议院最近在其官网公布“2021年美国创新与竞争法案”全文，这是美国历史上罕见地针对某一特定国家的导向性一揽子法案。在美国看来，中国经济、科技、地缘政治以及军事力量的发展对其构成严重挑战。拜登对华政策与特朗普并无本质差别，但拜登政府与特朗普政府最大的不同是，没有选择单边主义或孤立主义，而是拉拢盟友和伙伴。

美国战略界和外交政策专家达成一定共识，鉴于中国的人口数量及市场规模，单打独斗对华成效有限。无论目标是合作、制衡还是竞争，都需要与盟国大力合作。重振或改革自由国际秩序，是未来重点方向。面对来自中国的经济捆绑战术，美国携手盟友打造单一的全面反制中国联盟很难，但美国可能会在安全、科技和治理等多个不同领域打造针对性的自愿联盟。目前，自愿联盟在一些领域已有雏形，另一些正在讨论酝酿中。

美国克莱蒙特·麦肯纳学院政府学教授裴敏欣认为，中国通过经济贸易与其他国家捆绑，是拜登政府携手盟友共同应对中国的最大挑战。

美国企业研究所亚洲安全问题专家扎克·库珀也表达了类似观点。他认为，世界正向多极化转变，美国已不能像冷战时期那样，振臂高呼就可以让欧洲和亚洲盟友追随自己。相比建立单一的全面反制中国联盟，拜登政府可针对不同国家建立针对性联盟。他建议，美国建立4个针对性联盟——地缘联盟、经济联盟、技术联盟、治理联盟。

保持战略预警，瓦解“四个联盟”

——科技联盟：科技12国(T-12)。一份题为《非对称竞争：应对中国科技竞争的战略》的报告此前已提交给拜登政府。该报告称，科技领域的领导地位，对美国安全、繁荣及民主生活方式至关重要，但这项至关重要的优势如今正受到威胁，中国正在多个关键领域试图赶超美国。为此，美国必须制定紧急的政策解决方案，重塑美国的科技竞争力，巩固美国的关键科技优势。报告呼吁建立由美国、日本、德国等组成“科技12国(T-12)”论坛。1月27日，美国商业游说团体美国商会提出建议，敦促美国与志同道合的政府和科技行业合作，制定全球科技标准。

诸如此类建立科技联盟的提议早有出现。如新美国安全中心此前曾公布了一份题为《通用代码：民主技术政策联盟框架》的报告，建议组建新科技联盟。在这一点上，欧盟一些所谓“大西洋主义者”也力主双方在人工智能、数字技术等尖端领域组建技术联盟。

——地缘联盟：制度化四方安全对话。美、日、印、澳“四方安全对话机制”是日本前首相安倍晋三此前提出的合作概念，目的是对付中国在印太地区日渐增长的影响力。2017年，沉寂多年的“四方安全对话机制”重新启动。去年9月和10月，美日印澳四国外长先后在纽约和东京举行了两场会议讨论“自由开放的印度洋-太平洋”问题。去年11月，四国又在孟加拉湾举行海上联合演习。

美国政界还希望将对话议题从原本聚焦于地区安全等，扩展到疫苗生产和分配合作、应对气候变化，以及对关键新兴技术等方面趋势实施监测及标准合作。

——民主治理联盟：全球民主峰会。拜登在竞选时提出承诺，将效仿奥巴马时期的核安全峰会，在他上任后第一年召开全球民主峰会。拜登称，此峰会的目的是“重振自由世界国家的精神和共同目标”。而拜登政府3月3日公布的《过渡时期国家安全战略指南》报告，更进一步对此浓墨重彩地强调。

——经贸联盟：可信赖伙伴联盟。去年5月，特朗普政府就曾力推 “经济繁荣网络”计划，而拜登政府将进一步固化美与主要伙伴的供应链联盟关系。鉴于我国在全球经贸领域举足轻重的影响力，在众多制华联盟中，经贸联盟可能是最难建立的领域。

兼具“世界工厂”与“世界市场”的“双核角色”，使我国在全球经济体系中扮演不可替代的角色。随着我国率先控制疫情并实现经济正增长，消费品零售市场与进口规模均有望超越美国，成为全球第一大消费市场和进口市场，超大市场规模对全球需求的外溢效应明显上升。

特别在拜登赢得美国大选后不久，我国就与亚太14国签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。该贸易协定覆盖的总人口、经济总量以及贸易额均占全球总量的约30%，落实后将建成一个全球最大的自由贸易区。我国与欧盟也于2020年底签署《中欧全面投资协定》(CAI)。我国还表示将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，这让我国在战略态势上已占据了主动。(作者系中国国际经济交流中心美欧所首席研究员)