疫情下的大国关系

中美：磕磕绊绊，更趋严峻

袁幽薇

新冠肺炎疫情在全球大流行期间，中美关系并没有因为第一阶段贸易协定的签署而趋于稳定，而是磕磕绊绊，更趋严峻。

变局之下，美国对华政策“变味”

世界正经历百年未有之大变局，经济全球化和新科技革命带来了迅猛发展，但包括美国在内的不少国家国内调节机制失灵，导致其内部贫富差距、地区差异、政治分歧、族裔差别不断拉大，多重矛盾交织，逆全球化和单边主义抬头。与此同时，以中国为代表的新兴国家在经济社会发展方面取得了巨大进步，“东升西降”格局日趋明显。这些深刻变化从内外两个方向对美国等西方国家造成冲击。

在此背景下，美国把中国作为战略竞争对手的定位趋于固化。从美方一系列文件可看出，美国对华接触政策的基础不复存在，中美竞争是两种制度的长期战略竞争。面对中国从经济、价值观和安全三方面的挑战，美国按照有原则的现实主义并采用全政府和盟友动员模式，全力保护美国国家利益并扩展影响力。

今年是美国大选年，疫情造成美国经济停摆、种族问题凸显，特朗普和共和党的选情遭遇挑战，向中国“甩锅”成了特朗普和共和党人缓解国内政治压力的捷径。目前涉华议题成为美国初选和大选的支柱性议题，两党候选人企图通过比谁对华更为强硬来锁定胜局，形成了“逢中必反”的反常政治氛围。

基于战略考量，美国恶化中美关系

美国推行印太战略，联合澳日印，对中国形成包围遏制之势。目前美正推行“蓝点计划”，企图与“一带一路”形成竞争，美国一系列动作造成中美双边关系螺旋式下滑：

——罔顾事实，在疫情全球暴发问题上“甩锅”中国。美国先是误判疫情，对中国持“冷眼旁观”和“幸灾乐祸”的态度。随后，为掩盖自身抗疫不力，特朗普政府部分官员宣扬所谓的“病毒起源论”“口罩外交论”等，通过舆论攻势污名化中国。这些做法误导了部分美国民众，一定程度上导致两国民众对立情绪上升，恶化两国关系整体氛围。

——明暗两手，在台湾、香港和新疆等关系中国核心利益问题上触碰底线。在台湾问题上，美台互动不断，军事交往频密，发展实质性关系，公然违背了一个中国的原则和中美三个联合公报;在涉港问题上，美方暗中煽动、资助和操纵香港暴力活动，并就中国全国人大通过香港维护国家安全法发表干涉中国内政的不当言论;在涉疆问题上，美方无端攻击中国，对中国进行莫须有的诬蔑。

——遏制打压，在高科技领域加速与中国脱钩。美国政府从对华为单个企业进行点对点打击，发展到打击中国高科技领域全行业。美国利用其在高科技领域的领先地位，强行在高科技领域与中国脱钩，以达到将中国限制在产业链低端的目的。

——强行切割，限制学术交流与媒体常驻等正常交往。美国从2017年开始出台了限制中美科技人才和学生交流的政策，包括审查研究机构合作计划、加强赴美中国学者背景调查等。今年5月29日，美国政府颁布公告，禁止有军方背景的中国留学生和学者赴美求学或研究。美国参众两院均有议员提出议案，阻止中国学生获得学习科学、技术、工程和数学专业的签证。今年2月，美国将5家中国新闻机构在美的分支机构列入驻美外国使团，对其人员和不动产进行监管。6月23日，美国又将4家中国媒体在美机构列为“外国使团”，企图限制中国媒体的影响力。

美方上述行为导致中美关系趋于严峻，双边关系降至两国从1972年恢复接触以来的最低点。

我国应客观理性应对挑战

随着美国大选临近，中美关系进入高度敏感期。为避免中美关系无底线下滑，在关系我国核心利益和其他原则性问题上，我国应划清并恪守底线，做好最坏打算，与美国展开斗争博弈。同时，也要尽最大的努力，力争中美关系斗而不破，保持相对稳定。

首先，尽力保持沟通渠道畅通。目前中美关系不断下滑，双方直接沟通交流的紧迫性上升，双方保持沟通能够避免误解误判，有效管控矛盾和分歧。

其次，在能够合作之处不排斥合作。中美双方应全力执行第一阶段贸易协定，为第二阶段协定谈判打下基础，管控好两国在经贸领域的分歧，并积极探索在地方、金融、公共卫生和农业等领域加强合作的可行性。

最后，最为关键的仍是坚持做大、做强自身。在全球经济面临前所未有挑战之时，中国宜以更高水平的开放促进经济高质量发展，这正是为提振自身经济和世界经济作出的重要努力。(作者系中国国际经济交流中心交流部副部长)

俄美：彼此示好，僵局难变

丁晓星

疫情在全球持续，俄美关系在此期间出现新动向：一方面，双方领导人沟通增多，有借疫情缓和关系之势，特朗普尤其想改善对俄关系，联俄制华意图明显;另一方面，俄美在战略稳定、地缘政治、经贸科技、人权等领域分歧巨大，俄美表面的缓和仍遮掩不住深层矛盾。

6月19日，人们走过俄罗斯首都莫斯科的红场 白雪骐 摄

互动频繁，各有所图

俄美两国都受到疫情较大影响。由于特朗普政府抗疫不力，美国疫情十分严重;俄罗斯方面，普京称基本控制住了疫情。

疫情发生以来，俄美互动频繁。两国相互提供了医疗物资援助。3月底以来，特朗普与普京已进行了数次沟通，俄美领导人如此密集的电话外交实属近年来罕见。4月25日，双方就易北河会师75周年发表联合声明，一度释放出俄美摒弃分歧的友好信号。5月底，特朗普表示，将推迟原定于6月在美国举行的G7峰会，并决定邀请俄罗斯、印度、韩国和澳大利亚参加G7峰会，这一度引发俄美两国国内的高度关注。

俄美频繁互动的背后是两国都有改善关系的意愿。在俄看来，乌克兰危机和俄干涉美大选事件导致俄美关系落至低点，西方多轮经济制裁也使俄经济饱受打击，俄愿意在平等的基础上与美开展对话合作，缓和关系。从美来讲，中美竞争加剧，美全球霸主地位动摇，美遏华战略不断强化，试图联俄制华。

深层矛盾根深蒂固

应该看到，俄美表面上的热络掩盖不了两国深层矛盾，双方间的分歧与矛盾是战略性和根本性的，很难因一时一事而变。

首先，美力图维护其全球霸权地位，而俄主张世界多极化，反对单边主义，两国对全球秩序的看法存在着根本分歧。美将俄视为挑战其霸权地位的战略对手，对俄打击遏制的政策不会变。

其次，美对俄的制裁已被国会通过法律的形式固定下来，美国内精英反俄情绪浓厚，很多人并不认同特朗普政府的对俄缓和政策。

第三，俄美之间的战略稳定协议或将不复存在。美已退出反导条约、中导条约，俄美削减战略武器的协议也将于2021年2月到期，俄提出将该协议延期，但美并不想如此，双方间战略稳定的基础面临全面崩塌的可能。

第四，地缘争夺难以停息。2020年的2月初，美国务卿蓬佩奥接连访问白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦四个欧亚地区的主要国家，俄美在欧亚地区的地缘争夺升温。据乌克兰方面的消息，今年美国将提供专项援助，用于加强乌克兰的国防与安全能力。美也利用俄白间的一些矛盾，极力拉拢白俄罗斯，使其与俄拉开距离。此外，俄美在阿富汗、中东、北非、拉美的地缘争夺也在加剧。

第五，经济领域冲突不断。2019年俄美间经贸额仅有260亿美元。俄作为传统的能源大国，力图扩大对欧天然气出口。而美希望欧洲能多买美国的天然气，对俄德之间的北溪-2天然气管道实施制裁。俄国际事务理事会主任科尔图诺夫撰文称，尽管特朗普有意改善对俄关系，但事实上他在任这几年，俄美关系仍在恶化。

疫情加速俄美关系演变

近期，俄战略界发布的多份报告认为，疫情不会改变国际关系演变的方向，只是加速了一些已有的趋势，这包括：疫情对美国的冲击宣告美国霸权结束，美国已失去了领导全球的道义基础;全球形势不确定性增多，俄作为全球有影响力的大国，将发挥其独特作用。

有专家认为，后疫情时代有可能形成中美俄三极。美国未来将把主要精力用来遏制中国，俄罗斯面临的来自美国的压力会相对减轻，战略处境比目前会有所改善。因为中国对俄罗斯日益重要，俄不会牺牲中俄关系来迎合美国。同时，俄也不会完全与中国保持一致，而是力图在中美之间发挥特殊的平衡作用。(作者系中国现代国际关系研究院欧亚所所长)

中日韩：凝聚抗疫合力，护航东亚

唐奇芳

疫情发生以来，中日韩三国政府形成了有效的协调机制，在疫情信息、防控措施、出入境人员管理等方面沟通密切;三国民众守望相助，显示出“山川异域、风月同天”“道不远人、人无异国”的近邻情谊。三国合力抗疫，有效控制了疫情，为全球抗疫树立了样板。同时，三国推动复工复产，共促东亚区域经济合作，为世界经济复苏增强了信心。

守望相助，风雨同舟

5月13日，习近平主席在与韩国总统文在寅通电话时说：“在共同抗击疫情过程中，中韩始终守望相助、风雨同舟、相互支持、相互帮助。”这16个字，是对中韩合作抗疫的精确总结，也可以用来概括中日韩之间的团结协作。

中日韩合力抗疫表现出几个鲜明的特征。一是反应迅速，沟通及时。早在武汉暴发疫情之初，韩国就与中方围绕援助疫情防控和保护在华韩国公民等事宜交换意见。2月28日，中日第八次高级别政治对话在东京举行，合作抗疫成为主要议题之一。二是官民互动，上下同心。面对疫情挑战，三国领导人以及外长通过打电话、访问等多种形式，就合作抗疫交换意见。三国民众则在艰难时刻捐助抗疫物资，用各种形式相互鼓励。三是客观务实，人道至上。三国在共同抗疫中没有受到传统矛盾、冲突等的困扰，摒弃成见，通力合作。在美国将疫情政治化，极力污蔑打压中国时，日韩作为其在亚太地区的重要盟国，表现得较为谨慎，并未随之起舞。日韩在抗疫中也曾暂时搁置争议，两国政府专机都曾载对方国家的民众从海外撤回。

三国合力抗疫，为破解中日韩合作难题提供了一个契机。中国疫情发生后，日韩领导人多次表态支持中国采取更多措施应对疫情;东京、首尔等城市街头出现了“中国加油”“武汉加油”的标语;日韩社会各界向中国捐赠的物资上还印着“青山一道同云雨，明月何曾是两乡”等中国古诗词。

同时，三国间粗具雏形的防疫及公共卫生安全合作机制，也是值得继续完善的宝贵资产。

成效卓著，全球样板

中日韩在共同应对疫情过程中，通过技术合作、专家资源共享、政策协调等举措，有效促进了三国公共卫生机构间的交流，初步形成了公共卫生安全合作机制。三国先后举行会议，达成了以“联防联控”“政策协调”“交流合作”为核心的广泛共识。中日韩所构建的公共卫生安全合作机制，为三国控制疫情发挥了重要作用，虽仍需进一步完善，但不失为国际公共卫生治理体系的新典范。

中日韩在合作抗疫中也推出了不少创新措施。一是率先建立双边联防联控合作机制，保持着相互间病例“零输出”记录。二是率先推出“快捷通道”，为两国重要商务、物流、生产和技术服务等急需的人员往来提供便利，为疫情防控之下重启人员经贸往来提供了可行方案。

三国的举措，诠释了“好邻居金不换”的道理，也为全球抗疫积累了有益经验，树立了合作典范。这个典范意义对于东亚地区尤为重要。中日韩在应对疫情中的合作经验、治理模式及有效做法，都是重要的地区公共产品。

力促合作，守护希望

目前，中日韩国内疫情总体稳定可控，抗疫工作已经常态化。下一步，三国应保持合作势能，放眼后疫情时代，推动东亚区域经济一体化，为全球经济复苏注入活力。

接下来的中日韩合作可以四个方向为重点。第一，保持贸易投资市场开放。在三国以及更广泛的地区内推广“快捷通道”等，保证商务人员的必要跨境流动，避免进行不必要的贸易限制。第二，稳住并提升地区产业链、供应链。中日韩应与东盟等东亚经济体加强经贸政策交流和协调，打造更具韧性、更可持续，更不易受冲击的地区产业链。第三，推进区域经济一体化。中日韩自贸区和区域全面经济伙伴关系谈判久拖不决，三国应尽早达成协议，实现东亚区域经济一体化。第四，打造新的经济增长点。加强在健康医疗、智能制造、5G等领域的合作，推动区域科技创新。

中日韩三国的国内生产总值占世界经济的20%至25%，三国在全球价值链中所处位置不同，经济互补性强，产业链、供应链联系紧密，是东亚地区和世界经济发展的重要动力。三国合力将推动东亚尽快恢复经济运行常态，继续发挥全球经济引擎作用。

中日韩三国早已是高度相互依存的经济共同体，此次合力抗疫表明三国在非传统安全和社会文化方面也是命运共同体。三国都应珍惜现有的合作成果和势头，继续深化合作，护卫东亚在不可预知的全球疫情和百年未有的世界变局中行稳致远。(作者系中国国际问题研究院国际战略研究所副研究员)

欧美：再度疏远，陷入“昏迷”

傅聪

过去几年来，欧美间龃龉不断，而眼下席卷全球的疫情让这些矛盾和分歧呈现加速发展势头。法国《世界报》不久前以“美欧之间的‘严寒’”为题，形容特朗普任内不断恶化的跨大西洋关系。有专家认为，当前欧美关系或已出现“结构性变化”。

6月29日，德国总理默克尔和法国总统马克龙在记者会上呼吁欧盟各国支持设立经济恢复基金 

旧有矛盾分歧再升级

2009年美俄关系重启、美国战略重心东移后，美国政府不再像以往那样重视对欧洲的安保。特朗普2016年就任总统后，就一直抱怨北约各国未履行会员国义务，反复敦促欧洲国家提高国防开支，在北约中承担更多的责任。欧洲对美国调整战略重心备感失落，对特朗普的言行也越来越失望。

疫情暴发也没能阻挡美欧在安全问题上的矛盾升级。2019年末，特朗普政府单方面减少对北约的直接预算投入，让法国总统马克龙愤而宣称北约“脑死亡”。今年6月中旬，特朗普以德国国防预算太低为由，宣布将大幅削减驻德美军人数。德国总理默克尔就此表示，尽管在防务上欧洲应比冷战时期扮演更重要角色，但“美国如果从这种(全球性大国)角色中解脱出来，我们将不得不(对欧美关系)进行根本性思考。”此外，对于美国计划扩大对“北溪-2”管道项目制裁一事，德国外交部日前发表声明指出，美方的制裁将是对欧洲能源安全和欧盟主权的严重干涉。

特朗普政府奉行“美国优先”，在国际事务中奉行单边主义外交政策，与欧洲秉持的多边主义理念不符。此前，美国单方面宣布退出《巴黎协定》、“伊核协议”，一度冲击美欧关系。此次疫情，特朗普又于5月29日宣布将终止与世界卫生组织的关系。美国此举亦引发欧盟强烈不满，这与欧盟主张的应对疫情“加强合作、共同解决问题”的多边主义方式完全背道而驰。

特朗普上任后，美欧经贸关系也变得紧张。欧盟对美国的贸易顺差成为美国的关注焦点。2018年特朗普政府以国家安全为由，对欧盟输美的钢、铝加征关税。2019年美国又对欧洲的飞机、葡萄酒和工业品等关键产品加征关税，并威胁对欧洲汽车产业征税，欧美之间的贸易协议谈判因农业问题一度陷入僵局。去年以来，欧洲国家开始征收数字税，先对美国企业开刀。双方围绕数字税问题博弈激烈。今年6月2日，美方对多个贸易伙伴的数字税发起“301调查”，其中包括不少欧洲国家。6月17日，美国财政部宣布暂时退出对跨国技术企业征收数字税的国际协议谈判，引发法国等欧洲国家的批评，并重申坚定开征数字税的立场。疫情发生后，欧美各国经贸、财政状况都出现了不同程度的恶化。当前欲复苏经济，欧美必然会全力维护自己的贸易权益，不会轻易妥协。

疫情让裂痕再加深

席卷全球的疫情更加剧了美欧隔阂。疫情初期，美国曾经截留运往德国和法国的口罩，从当时疫情严重的意大利擅自运走病毒检测试剂盒，甚至企图将德国的新冠病毒疫苗研发成果据为己有……在欧洲急需援助之际，美国隔岸观火，落井下石，让欧洲盟友们寒心。

防疫期间，美欧间相互施行旅行禁令，这些禁令一方面是防控疫情的目标使然，另一方面也在客观上影响双方恢复经济往来和人员交流，影响欧美关系修复。

裂痕加深，凝聚力明显缩小，美欧关系几近“昏迷”。一方面，疫情严重的美国，经济遭遇沉重打击，失业率上升，国内社会矛盾激化，美国自顾不暇，更加处处以己为先。另一方面，欧盟在全球战略和优先目标的认知上与美国有许多不同，由于双方关系的不对称性，欧洲基于自身利益而与美国对外政策出现的分歧，还有继续增大的可能。尽管跨大西洋团结仍是欧美政治家积极维护的目标，美欧不大可能断绝盟友关系，但双方在价值观、安全政策以及经贸方面的摩擦必然会影响今后关系的走向。(作者系中国社会科学院欧洲研究所副研究员)