和平协议之后，阿富汗迎来真和平？

和平协议签署仪式现场

王世达

2020年2月以来，饱受战火摧残的阿富汗大事要情不断。2月18日，阿富汗总统选举最终结果经历4个多月时间终于出炉，现任总统阿什拉夫·加尼以微弱优势赢得连任，但这一结果在阿国内引发争议和政治对立，给阿内部和解的推进蒙上新的阴影。2月29日，美国与阿富汗塔利班签署了旨在结束阿富汗战争的和平协议，这成为2018年美国与塔利班直接谈判以来所取得的最大实质性成果。然而，一面是选举结果公布引发政治对立，一面是拒绝承认选举结果的塔利班与美国签署和平协议，阿富汗未来和平进程将如何推进?

选举结果暴露民族分歧

根据阿独立选举委员会主席2月18日宣布的选举结果，加尼获得50.64%的选票，其主要对手阿卜杜拉获得39.52%的选票。按照阿富汗选举法，如果总统选举候选人获得超过50%的选票则直接胜出。该结果公布后，阿卜杜拉再次宣布拒绝承认选举结果，并称将成立一个“包容性”政府。

此次总统选举结果反映了阿富汗的民族分歧。阿富汗黎明电视台在选举开始前指出，普什图族普遍支持加尼，阿卜杜拉主要获得塔吉克族和哈扎拉族选民的青睐。从选票分布图看，这一预测成了事实。

展望未来，阿富汗政治演变至少存在以下几种可能。第一，与2009年选举类似，加尼连任，阿卜杜拉在美国及国际社会施压下接受选举结果。加尼出面组建新政府，将主要精力用于推动阿富汗内部对话。阿卜杜拉作为反对派领导人，主要在议会发挥作用。第二，与2014年选举类似，美国派政治代表斡旋加尼和阿卜杜拉两派，推动二人就分享权力达成一致，构建类似2014年阿富汗民族团结政府的政治格局。第三，介于以上两者之间，加尼出面组阁，阿卜杜拉不再得到类似总理的职务，美国政治代表斡旋，让加尼同意给予阿卜杜拉及其核心团队一定政治地位和任命。第四，阿卜杜拉始终不接受选举结果，甚至另立政府，阿富汗各派势力围绕选举结果和未来权力分配走向分裂，甚至引爆内部对抗。

协议签订后，阿和平前景难料

除了阿富汗政府内部的对立，反政府武装塔利班对总统选举结果的态度也令阿富汗未来局势蒙上阴影。

塔利班目前势力范围覆盖阿富汗一半以上国土，阿富汗要实现和平和解无法绕开塔利班。塔利班在去年9月总统选举前就一直反对进行选举。最终计票结果公布后，塔利班发表声明称，此次选举是一次“虚假”和“伪造”的选举，没有合法基础，拒绝承认选举结果。

美国和阿富汗塔利班于2月29日签署和平协议，旨在结束持续18年多的阿富汗战争。根据协议，美国承诺在135天内将驻阿美军规模从1.3万人减少到8600人，而剩余的美军和北约联军士兵将在14个月内撤离阿富汗。与此同时，塔利班承诺不允许其成员以及包括“基地”组织在内的其他组织成员利用阿富汗国土威胁美国及其盟友的安全。对美国而言，如果能够顺利从阿富汗撤军，将实现总统特朗普的竞选承诺，也将有利于他竞选连任。而塔利班一直以“将外国军队赶出阿富汗”为口号，并强调外国军队撤出阿富汗是展开阿人内部对话的先决条件。

该协议的签署是政治解决阿富汗冲突的第一步，可能成为阿富汗走向和平的契机，但协议未来的履行至关重要，而阿富汗国内局势还存在很多变数。

一是，塔利班始终不承认阿富汗政府的合法性，拒绝与其直接谈判，如今塔利班又拒绝承认总统选举结果，更让和平和解蒙上阴影。

二是，无论此次选举最终以何种方式收场，未来阿富汗政局都会因美国抽身而呈现更大不确定性，各派政治势力的分化组合将成为常态。更为重要的是，若各派无法就选举结果达成一致，新政府组建将面临问题，这势必影响正在推进的和平进程。

三是，近年来，“伊斯兰国”极端组织在阿富汗较为活跃，美军的撤离可能会使“伊斯兰国”的威胁进一步凸显。塔利班各派系、“伊斯兰国”、地方军阀和阿富汗政府军之间存在爆发新冲突的可能。(作者系中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长)