中东和平新计划：一场赤裸裸的交易

1月28日，特朗普政府酝酿了两年多的“中东和平新计划”终于问世，但这份声称为中东谋和平的“世纪协议”一经推出就引起轩然大波，被国际社会“群起而攻之”，堪称遭到“世纪抵制”。美国“中东和平新计划”缘何遭遇如此评价?又暴露出特朗普政府的何种用心?

新计划里都写了啥?

“中东和平新计划”自2017年就开始酝酿。美方冠之以“世纪”之名，不外乎是强调久拖不决的巴以问题的复杂程度。

该计划针对巴以问题提出“现实的两国方案”，承认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”，巴勒斯坦国未来将在东耶路撒冷部分地区建立首都。 协议承认以色列在约旦河西岸犹太人定居点的主权;协议计划扩大巴勒斯坦控制领土，但要求巴勒斯坦实现“非军事化”;协议要求以色列在未来4年停止扩建定居点，并在此期间与巴方展开谈判。

美方称该计划为巴以双方提供了“双赢”的机会，以色列总理内塔尼亚胡称该计划为“实现持久和平的现实道路”，但国际社会对此并不认同。该计划的制定和公布都未有巴勒斯坦人的参与，是美国和以色列单方面的“一厢情愿”。土耳其、伊朗、约旦等中东地区国家明确反对;阿盟宣布拒绝接受，誓言将拒绝与美国政府开展合作;联合国重申支持用符合国际法和现有国际规则的“两国方案”解决巴以问题立场。

一场赤裸裸的交易

如何看待美国推出的“中东和平新计划”?

美国记者迈克尔·沃尔夫在《中东政策》杂志撰文指出，特朗普对中东的看法可以简化为三个要素：可以合作的力量、不能合作的力量及可以无视或牺牲的力量。以色列、沙特属于第一类，伊朗属于第二类，而巴勒斯坦则属于第三类。特朗普推进“中东和平新计划”，考虑更多的是美国与以色列的联盟，而非巴勒斯坦这种弱者。“中东和平新计划”从一开始，就是美以间一场赤裸裸的交易。

该计划的出发点是巩固美以同盟，而非真正地协调巴以矛盾。特朗普政府将伊朗视为中东最大的麻烦，谋求建立地区遏伊联盟，相比前任，特朗普政府选择坚决地倒向以色列和沙特一边。在亲以政客的推动下，特朗普就任总统以来，亲以政策不断，美以关系达到史上最佳。

“中东和平新计划”是美国向以色列总理内塔尼亚胡送上的一份政治大礼，影响以色列选举的用意明显。2020年3月，以色列即将迎来第三次大选。美国此时抛出酝酿已久的新计划，为内塔尼亚胡的选举注入最强推进剂。

而更为重要的是，2020年美国大选在即，抛出“中东和平新计划”是特朗普稳固大选基本盘的需要。美国基督教福音派是美国最大的亲以色列群体，自20世纪70年代以来，对以色列的支持已成为该教派的信条。目前，美国福音派基督徒有7000多万，约占美国总人口的四分之一，他们是特朗普此前当选总统的关键支持力量。在2020年大选之年，特朗普在年初被众议院弹劾，虽然涉险过关，但民主党对其的调查和斗争不会停止，在此背景下，特朗普更需设法稳住基督教福音派选民。

美国中东政策走向

巴以问题被看作中东的矛盾之源，在巴以和谈中，耶路撒冷的地位问题涉及犹太人和阿拉伯人的世俗权益，牵涉全世界伊斯兰教、犹太教和基督教信徒的宗教感情，最为敏感、复杂，也极易引发冲突。“中东和平新计划”的公布，引发巴勒斯坦方的强烈抵制，巴以和谈毫无疑问陷入僵局，未来巴以间围绕耶路撒冷及领土问题的矛盾和冲突有可能升级。

“中东和平新计划”主要是为了巩固美以关系，并考虑两国的内政需要，至于巴勒斯坦的利益和“两国方案”能不能落实，则不在美国的考虑范围之内，遏制伊朗才是特朗普政府中东政策的主线。

近年来，美国“能源独立”加速，对中东能源依赖减弱，在中东逐步收敛战线，将主要精力投入遏制伊朗。目前来看，美伊紧张对峙将长期持续，伊拉克、也门、叙利亚、波斯湾等地，都可能成为美伊紧张关系升级的爆发点。

在叙利亚问题上，美国缺乏对叙利亚的战略，更缺乏改造叙利亚的意愿。目前，特朗普政府在叙利亚问题上没有更好的牌，只能退守“二线”，避免直接“出血”，以降低军费开支。

从更广阔的图景看，特朗普政府仍希望从叙利亚和伊拉克撤军，将遏制伊朗和反恐责任转给以色列和沙特，以便全力转向印太，应对中俄。只是目前美伊对抗态势持续，“中东和平新计划”为局势再添新的不确定性，美国可能无法如期撤军，反而还要加强在中东的军事存在，为可能的局势升级做准备。(作者系中国现代国际关系研究院美国所副研究员 王锦)