四川省宜宾市珙县位于川、滇、黔三省结合部，是乌蒙山连片扶贫开发县。近年来，珙县牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，坚持实施精准监督，通过实施“阳光阵地、阳光履责、阳光信访、阳光监督、阳光治理”等一系列“阳光工程”，破解基层纪委履责难题，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展，持续提升人民群众安全感、获得感、幸福感。
珙县纪委监委干部到乡镇调研
“阳光阵地”确保“纪委有形象”
标配硬件：一个标准阵地“看得见”。每个乡镇补助10万元，在乡镇政府办公区底楼并排设置信访举报来访接待室、纪委办公室、谈话室“三室”，集中办公，统一纪检文化风格，配齐设施设备，极大方便群众举报反映，纪委威严感、群众获得感显著增强。
提升软件：一支高效队伍“建起来”。每个乡镇配备5名纪委委员，明确纪委书记或副书记为专职纪检干部，另外再确定一名专职干部负责日常工作。乡镇纪委书记、副书记实行单列考核，打造高效队伍，强化人才支撑。
“阳光阵地”的打造，不仅改变了以往乡镇纪委力量薄弱、场地不固定的问题，还彻底扭转、快速提升了乡镇纪委形象面貌，从阵地建设入手，推动纪检工作不断规范化、标准化。
“阳光履责”确保“过程有规范”
记一本履责台账。建立履责台账，坚持一事一记、动态更新。同时，建电子台账，及时录入、更新，可通过要素输入进行搜索和查询，真正实现“一键查询”。
定一份职责清单。建立乡镇纪委班子、书记、副书记、委员责任清单，并上墙、上账，实行挂图作战、挂账销号，确保明责、履责、考责到岗到人。
绘一套规范流程。用形象直观符号标识绘制通俗易通、易操作的流程图，全景呈现工作推进环节、步骤、程序，为纪委履责提供遵循。
制一张业务模板。从版记、内容、结构等方面谋篇布局，制成格式统一、要素齐全、内容精炼、表述得当、结构完整的标准模板，履责行文可直接套用、“填空式”完善内容。
“阳光履责”的实施，有效避免了过去因工作能力或态度不佳而导致的程序错误、管理混乱等问题，促使各级纪检机关与纪检干部责任更明确、管理更科学、履职更规范。自实施以来，全县共建立规范化标准化县级流程图15个、乡镇流程图10个，县级文书表册模板21个，乡镇文书表册模板24个，职责清单及制度11项。
“阳光信访”确保“举报有通途”
“三化”夯基。围绕阵地、队伍、业务全面夯实信访举报工作基础，确保阵地标准化、队伍专职化、业务模式化。县纪委实行接访场所与机关办公场所分离，乡镇纪委单设信访举报接待室；明确信访专职人员，增大乡镇纪检干部考核中信访举报办理工作权重，实施提质增能工程，打造能力强、业务精的专职专业队伍；制定文明接访准则，汇编《珙县纪检监察信访举报办理工作手册》，辅以实践培训，最大程度保证办信规范化标准化。
“两分”提效。探索信访举报分流办理、分类处置、分步告知的信访举报“两步曲”，压实办信责任，提高办理质效和群众满意度。按业务内和业务外分流，实行“双转双签”，执行“一催二督三问责”督办制度和实行“一案三查”，倒逼责任落实；按初信初访和重复访分类，初信初访坚持15个工作日内“快查快结”，重复访坚持约谈找因、复核查漏、会商排疑、包案化解“四步办结”。
“三告知”反馈。对信访举报问题办理情况实行受理告知、核查告知、办结告知“三告知”，着力构建开放、动态、透明、便民的信访举报办理反馈机制，努力把信访举报办理情况置于人民群众监督之下，以告知促公开、公正，以公正树公信，进一步有效解决越级访、重复访、多头访问题。
2018年，召开职工会反馈涉及多次重复匿名举报情况4次；召开院坝会、座谈会反馈涉及集体访、区域性匿名信访举报情况20余次。通过“阳光办信”，信访举报群众对纪检监察机关办理信访举报满度率超过95%。
巡场镇桂花坳社区居民查看社区居务公开情况
“阳光监督”确保“群众有参与”
推行“阳光决策”，解决村级决策“不民主”的问题。严格落实“三重一大”事项集体决策制度和“四议两公开一监督”工作程序，发挥村监督委员会、村纪检小组作用，推动村级重大事项民主决策、规范公开。今年以来，全县259个村纪检小组，监督村级决策815次，监督村务公开8轮2072次。
执行“阳光事务”，解决村级事项“不公开”的问题。明确对涉及上级政策、项目部署及实施方案、落实举措等，均采用通俗易懂的形式，分事前、事中、事后全面、真实、及时公开，广泛接受群众监督，定期通报村务公开情况，倒逼村务按要求规范公开。今年以来，通报3次，涉及28个单位241个问题。
落实“阳光财务”，解决村级财务“不透明”的问题。全面推行“村财乡管”和“一月一报账、一月一公开、一季一抽查、一年一审计”村（社区）财务管理制度，建立健全村级资金使用抄告备案制，推动村级财务制度化、规范化、阳光化。今年以来，县民政局、县农业局等单位组织检查村级财务公开情况18次，交办整改问题226个。
打造“阳光干部”，解决干部履职“不廉洁”的问题。建立村（社区）干部亲属信息备案制，凡涉及村组干部直系、旁系、姻亲、干亲等享受扶贫政策的，除按一般程序申报外，须将人员信息进行单独公示并注明关系。截至目前，全县各乡镇登记备案村（社区）干部1280人，单独公示享受低保、困难补助等信息775条。
开展“阳光评议”，解决干部履责“不到位”的问题。对村（社区）干部实行“日常监督+年终考评”评议制，设村级（含社区）纪检监督小组，对村（社区）扶贫政策落实、项目建设等事项加强监督，乡镇纪委每年度组织对村（社区）干部进行考核，结果记入村（社区）干部廉情档案。
实行“阳光在线”，解决村务公开“监督难”的问题。投资179万元，全覆盖规范改造村务公示点，在全县17乡镇259个村务公示点安装视频监控设备，全程在线监督各村（社区）事务公开情况，推动涉及项目实施、资金划拨等内容及时、规范公开。今年以来，通过村务在线监督发现并查处问题3件5人，党政纪处分3人，组织处理2人。
按照《珙县基层“阳光监督”实施办法》，珙县全覆盖推进实施的“六个阳光”，紧紧围绕群众反映强烈的、发生在群众身边的作风和腐败问题，不断强化基层“一线”监督，真正打通了全面从严治党的“最后一公里”。
“阳光治理”，确保“源头有防治”
全方位打造“直通车”。畅通来信、来访、来电、网络“四位一体”信访举报渠道，全覆盖设村（社区）纪检监督小组，挂牌履责，广泛收集基层社情民意，打通群众监督“最后一公里”。
全覆盖织密“监督网”。强化党内监督、巡察监督、派驻监督、职能监督、综合监督，加强支部纪检委员建设，运用“违法信息交互平台”，深化基层村务“阳光监督”，办好“问廉在线”节目等，构建全面覆盖、权威高效的监督体系。
全天候劲吹“廉洁风”。突出抓好经常性廉政宣传、廉洁提醒、警示教育，开展“传优良家风、树廉洁新风”系列活动，打造廉政文化长廊、公园、广场等，严肃查处并通报曝光发生在群众身边的不正之风和腐败问题，营造浓厚廉洁氛围，增强党员、公职人员廉洁自觉，有效防止损害群众利益问题发生，促进党员、公职人员自觉依法履职、廉洁从政从业，从源头上减少基层信访举报量。（毛天彬 曾洪亮）
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