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佛山开创打造“5+5”商事制度改革模式, 全力推动便利营商环境走在全国前列

2018-08-14 10:55
来源:佛山市行政工商行政管理局

2018年7月9日佛山市召开打造365天全天24小时不打烊商事登记模式暨开办企业便利度再提升再改革新闻发布会

2018年以来,佛山市进一步压缩企业开办时间的重大部署,敢于打破常规、大胆尝试、勇于革新,以新的更大作为开创打造“5+5”商事制度改革模式,在全国率先推进实现开办企业全流程5天内办结、营业执照自助办理5分钟完成,开办企业全流程改革相比省下达完成改革时限提前了6个月,比国务院下达完成改革时限提前了1年,为全国全省各地提供了可复制、可推广的改革样本,在打造更加便利营商环境和形成全面开放新格局上提供强大动力,为广东贯彻落实“四个走在全国前列”贡献了佛山智慧和佛山力量。

开办企业全流程5天内办结模式领跑全国

佛山市迅速行动,主动作为,敢闯敢试,出台《佛山市进一步深化商事制度改革优化营商环境的若干意见》,提出3大方面20项具体的改革措施,并以“准入即准营”为目标,于3月15日在全国率先将开办企业全流程(包括商事登记、刻章、银行开户)时间压缩到5天内,把原国税、原地税、公安等部门的前端业务全部整合到工商部门“一窗通办”,有力地降低企业制度性开业成本,进一步激发市场主体活力。改革实施三个多月以来,佛山市新登记的市场主体达41724户,同比增长27.3%,取得了显著成效。

根据新部署,佛山市继续加大改革力度,通过优化再造办理流程,以推进“准入流程再提速、审批标准再统一、服务效能再高效、数据共享更畅通”为目标,于7月9日起将税务局的申领发票环节纳入原开办企业全流程当中,将全新升级的开办企业全流程(包括商事登记、刻章、银行开户、申领发票;国务院开办企业全流程包括商事登记、刻章、申领发票)时间继续保持在5天内,真正实现增量提质不加时,以更大力度、更实举措持续优化营商环境,有力地贯彻落实广东省“四个走在全国前列”要求。

市民在自助终端机上使用“佛山市24小时智能商事登记系统”

佛山市开办企业全流程5天内办结模式具有四大特点:

创建“商事主体一门式受理审批平台”,实现市区镇(街道)统一高效无差别服务。按照“联审联办、信息共享”设计理念,以“互联网+政务服务”思维,创新打造“佛山市商事主体一门式受理审批平台”及开办企业联合审批系统。一是实现登记服务市区镇(街道)三级“七统一”,即:一个标准、一个规范、一键取号、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结,进一步简化市场准入手续,大大缩短企业创办周期。二是解决信息采集需要不同部门多次录入问题,打通工商登记业务系统与各级行政服务中心“一门式一网式”平台间的数据壁垒,实现数据实时共享互通。三是实现涉及开办企业各审批流程的联审联办,使企业面对“一个窗口”或上“一张网”即可享受无部门界限的联合审批服务。四是实现工商业务系统、涉企审批部门的业务系统无缝对接,使开办企业的审批更扁平化,企业的工商登记与各部门信息推送同步、审批同步、证照发放同步,效率更高、服务更优。

启用“名称自主查询服务系统”,实现全天候、一次性办理名称自主查询和设立登记。将商事登记由2个环节压缩到1个环节,申请人可随时登录“名称自主查询服务系统”进行线上填报、线上提交、线上查重比对,全天候、一次性办理名称自主查询比对和设立登记业务,无需另外办理名称预先核准业务。同时,实行商事登记审批“审核合一,一人通办”制度,即将受理、审核、核准由之前的多人负责变为一人审核、一人通办,进一步提高审批效率。

再造行政审批业务流程,将申领发票环节新增纳入开办企业全流程。将企业初次申领发票环节提前整合到工商部门“一个窗口”办理,把税务部门申领发票信息整合到企业设立登记时一并采集。通过“佛山市商事主体一门式受理审批平台”将该信息同步推送到税务部门,税务部门接收到的工商登记信息后,对选择申领发票的纳税人进行登记信息确认及税种认定和票种认定,有效缩短申领发票时间。通过改革创新,进一步以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本,有力缩短了企业创办开业周期。

优化事中事后监管服务信息化平台,推进实现大数据科学精准监管服务。以2017年8月份启用的全省首个覆盖市区镇(街道)“市场监管服务信息化平台”为核心载体,不断深化完善“双告知”、“双随机”、“涉企信息归集”以及“企业信用信息公示”等功能集成,有效覆盖全市各区各镇街、市各行政部门的监管服务职能。该平台的深化应用,有效打破了各部门监管“信息孤岛”,消除监管盲点,整合监管力量,截至2018年6月底,已整合全市134个部门共6739.1万数据,实现了对企业从“出生”到“死亡”的全流程监管。同时,通过对市场主体经营行为和运行规律的大数据分析,及时对产业发展变化、行业聚集趋势,以及潜在风险预警进行研判,为服务政府产业发展决策,服务行业、企业风险分析等提供了科学依据,有力地促进权利公平、机会公平、规则公平,为实施创新驱动发展战略,构建国际化、法治化、透明化市场环境提供有力支撑。

佛山市市场监管服务信息化平台展示图 

率先推行365天全天24小时不打烊商事登记模式营业执照自助办理5分钟完成

针对开办企业审批预约难、排队长等“最后一公里”问题,在全国没有现成经验可供借鉴的基础上,佛山市以推进实施“网上办照为主、实体办照为辅、自助办照为补”为目标,自主研发佛山市商事主体24小时自助办理商事登记智能系统和自助终端机,于6月15日南海区启动试点,率先在全省乃至全国率先全面推行365天全天24小时不打烊商事登记模式。商事主体在自助终端机上无需预约、无需排队、无需提交纸质材料,通过自助办理,即时完成身份校验、人脸识别、数据采集,经智能审核通过后,即可自助打印营业执照,实现“数据多跑路、群众少跑腿”,将办照数据填报量大幅度压缩到原来传统人工模式的1/8,办照时限由原来传统的两天48小时内提速到最快5分钟之内。截至2018年6月底,该终端机已经在市、区行政服务中心24小时办理窗口部署,接下来将根据实际需求进一步覆盖到各镇街、各大型社区、各银行网点。

佛山市自助智能商事登记模式具有四大便利性:

商事主体名称和住所在线申报“双配套”。以商事主体住所自主申报和名称自主申报为基础,申请人可使用自助终端机,即时完成线上住所申报,通过“名称自主查询服务系统”,现场完成名称自主查询比对,即时办理完成设立登记业务。

资料提交和签名确认“无纸化”。业务全流程在自助终端机进行,申请人不需要到窗口提交任何纸质材料,实现全程无纸化;需要签名的人员可以在自助终端机“刷脸认证”,也可通过微信等平台远程电子签名。

表格填报和审核出照“全智能”。该系统以信息项为单位,申请人一次填写,系统科学抓取关键登记信息,标准化智能生成申报表格和材料,实现智能填报;系统提前内置格式化信息,由申请人点选,系统24小时实时智能审查关键申报信息,并智能完成审核业务,实现当场打印营业执照。

数据跑腿和自助办理“零见面”。申请人通过自助终端机登陆系统,即时自主完成“名称查询--信息填录--电子签名--自助打印--领取执照--打印相关法律文书”的全流程服务。申请人也可通过互联网登陆系统或手机APP自主完成“名称查询--信息填录--电子签名”后,到自助终端机打印营业执照及相关法律文书,或通过邮寄方式领取,真正实现“零见面”办理营业执照。

近年来,佛山市围绕“放管服”改革精神,一直大胆创新,始终把商事制度改革作为服务“双创”、优化营商环境的“先手棋”和“突破口”,多项改革走在全国全省前列。2015年发出全国首张“三证合一”营业执照,2017年发出全省首张金融功能电子营业执照。今年3月15日启用“佛山市商事主体一门式受理审批平台”,在全国率先将开办企业全流程时间压缩到5天内。从今天开始,佛山市又对开办企业便利度进行再提升再改革,提前1年完成国务院下达的改革任务,比省下达要求各地市改革任务完成时限提前了6个月,并在全省乃至全国率先打造365天全天24小时不打烊的商事登记模式,为全国全省各地提供了可复制、可推广的“开办企业全流程5天内办结,营业执照自助办理5分钟完成”的“5+5”改革样本。

佛山市24小时智能商事登记系统操作流程

责任编辑:王明瑞

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