在脱贫攻坚战全面胜利的历史性时刻，中共临夏州委荣获全国脱贫攻坚先进集体称号，在临夏的历史上这是前所未有的。全州8县市全部摘帽，56.32万贫困人口全部脱贫，649个贫困村全部出列，临夏各族人民历史性摘掉了绝对贫困的帽子，昂首阔步踏上了乡村振兴的新征程。8年来，临夏坚持在发展中脱贫、在发展中致富，形成了“十个空前”的效应!临夏的脱贫攻坚实践证明，贫困落后不是固有属性，贫困地区也能干成大事，也能像“临夏篇章”一样精彩。
一、经验的成功启示
思想先进：锻造“脱贫攻坚精神”。临夏州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦“两个确保”脱贫目标和“两不愁三保障”脱贫标准，按照“五个一批”、“六个精准”要求扎实推动落实脱贫攻坚责任、政策及工作。同时把最能打仗的干部放到最急需的地方，临夏州干部在党的领导下，不忘初心，把人民利益放在第一位，稳步解决“两不愁三保障”等问题，逐渐锻造出了“脱贫攻坚精神”。
制度创新：创立“脱贫攻坚制度”。州委全委会、州委常委会会议、脱贫攻坚领导小组会议等等，州上逢会安排部署推动脱贫攻坚重点任务落实，形成了日排查、周调度、月总结、季分析的工作推进机制。州委发挥总揽全局、协调各方的作用，创立了“脱贫攻坚干部管理制度”，要求各级政府必须扛起政治责任，坚决彻底、保质保量完成任务，推动落实领导包村、干部包户、挂牌督战等制度。
机制创新：衍生“精准治理机制”“现代农村经济发展模式”。在贯彻脱贫攻坚伟大构想和实施精准扶贫政策的过程中，坚持“精准化”管理原则，方能“有的放矢、对症下药”。通过采取“严把精准识别、精准退出关口”“扎实开展两类人群摸排工作”“建立信息共享比对机制”“认真办理扶贫领域信访举报事项”及“加强脱贫攻坚基础资料规范管理”措施，有效帮助建档立卡户制定脱贫措施，实现了真正脱贫。严守精准扶贫的初心亦是脱贫攻坚工作善作善成的核心，在“脱贫攻坚”和“精准扶贫”国家战略下，临夏州逐渐衍生出的“农村经济发展模式”，为打赢脱贫攻坚战提供强力支撑。
技术创新：以“东西协作扶贫”为示范。临夏州抓住东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶机遇，有针对性地立项推动羊肚菌特色食用菌栽培技术、新型设施农业数字化技术、啤特果乡土资源综合利用技术等掣肘产业发展的重要生产、管理技术创新，着力解决特色富民产业发展技术难题。可以说，应用现代化生产管理技术提高了临夏州生产力，更推进了临夏州的现代化进程。
▲和政县吉美包袋生产基地扶贫工厂
二、政策背景
甘肃省临夏回族自治州是中央重点扶持的“三区三州”深度贫困地区，是甘肃乃至全国脱贫任务最重、攻坚难度最大的地区。2013年底，全州建档立卡人口12.8万户56.32万人，贫困发生率32.5%，建档立卡贫困村649个。
十八大以来，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中将临夏州列为“两州两市”扶贫攻坚区进行重点扶持;《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》中将临夏州确定为国家级连片特困地区，将全州七县一市全部纳入六盘山连片特困区。2013年，习近平总书记赴甘肃省临夏州东乡县高山乡布楞沟村视察调研，看望慰问贫困群众，做出“把水引来，把路修通，把新农村建设好”的重要指示;国务院副总理汪洋同志到临夏州，进村入户，与干部群众座谈交流，以“解剖麻雀”的方式蹲点调研精准扶贫精准脱贫工作，汪洋同志先后六次到甘肃、五次到临夏、三上积石山，持续跟踪了解精准扶贫政策落实和生产生活条件改善情况。临夏州一直是国家脱贫攻坚关注的重中之重。
受全州基础条件差、公共服务水平低、经济发展滞后、产业基础薄弱、生态环境脆弱、自然条件严酷等凸出问题影响，临夏州在具体实施脱贫攻坚政策的过程中，接续遭到思想观念、人力资本建设、产业基础、技术创新以及资源禀赋等多个层面的现实挑战。为确实摆脱绝对贫困，全州上下同心发力，集结数万名干部，全面落实领导包村和干部包户制度，当好“第一村长”、开展“三个遍访”，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。
▲如今的东乡县高山乡布楞沟新农村
三、发展历程
2013年2月3日，习近平总书记来到临夏州东乡县高山乡布楞沟村，作出了“把水引来，把路修通，把新农村建设好”的重要指示。在这场歼灭贫困的攻坚战中，党中央、国务院还为临夏量身定制了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，省委、省政府分行业、分领域出台了一系列扶持优惠政策。
立下“军令状”，签下责任书。面对大考，临夏州义无反顾地肩负起时代重任。在这8年里，州委带领各级党政组织牢记嘱托、不辱使命，把解决困难群众最直接最现实的利益难题摆在突出位置，向深度贫困堡垒发起总攻。临夏州率先在全省开展“大排查、大核查”和“3+1+1”冲刺清零行动，逐村逐户逐人解决“两不愁三保障”问题，为完成脱贫任务奠定了基础。在产业方面，大力推进“支部+龙头企业+合作社+基地+农户”模式，力求达成“增后劲”“提效益”;在就业扶贫方面，则综合采取“培训+输转+就近就业+公益岗位”的模式，通过大抓产业就业促进群众持续稳定增收。
超常作为，全力投入脱贫攻坚战。2010年，厦门市与临夏州牢记党中央、国务院的嘱托，在两地党委政府的高位谋划、强力推动、深度融合、真情帮扶下，厦门6个区和火炬高新区全部与我州各县市结对、38个镇街全部与我州52个贫困乡镇结对，431个村、企业和社会组织结对帮扶我州544个贫困村，帮扶协作不断深化。与此同时，在全面落实“六稳”、“六保”任务之后，以项目为龙头推动高质量发展，形成了大建设大发展的喜人局面。2020年上半年，全州固定资产投资、一般公共预算收入和支出、人民币存贷款余额5项指标增速均位居全省第一，结果十分喜人。
四、发展成效
全面补齐“两不愁三保障”短板。围绕“两不愁三保障”标准，扎实推进义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全全攻坚清零行动。截止2020年，九年义务教育巩固率从2014年的72.34%提高到2019年的97.23%，主要得益于“学长制”和“保学制”全面推行。县乡村三级医疗服务体系健全完善，90%常见病、多发病能在县域得到治疗，群众在家门口都能享受到方便快捷的医疗健康服务。昔日“晴天一身土、雨天一身泥”的状况不复存在，人挑畜驮、雨水集流，吃苦咸水已成为历史。随着基础设施建设不断加快的步伐，全州实现“两通”目标，村组道路硬化实现全覆盖，上万处农村饮水工程也已修建完成。农村危房难题得到历史性解决，累计改造危房22.58万户，拆旧排危6.3万户，实现“危房不住人、住人无危房”。
打出打好群众稳定增收的“组合拳”。坚持把发展产业作为稳定脱贫的根本之策。通过培育壮大高原夏菜、建设高标准农田、发展粮改饲等特色产业，农村居民人均可支配收入从2013年的3167元增加到2019年的7512元，增速高于同期全国平均水平。通过发放创业贷款、输出特色民族餐饮业、组织富余劳动力到东部就业等方式，进一步夯实贫困人口稳岗就业基础。针对女性就业问题，东部帮扶企业将大量劳动密集型扶贫车间开到“家门口”，创造性地在扶贫车间举办职工“周末学堂”，使得妇女就业近3000人，让女性撑起乡村脱贫攻坚的“半边天”。
▲临夏县北塬片高原夏菜种植基地
改善干群关系，激发群众内生动力。在基层干部中开展“数家珍、说变化、话未来”活动，在群众中开展“说变化、感党恩、爱家乡”活动，探索“脱贫户和贫困户见面会”、“三说三抓”、“以德扶贫”等有效做法，逐步构建起政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”相结合的基层社会治理体系。
五、前景展望
一是，巩固拓展脱贫攻坚成果。为提升脱贫质量，增强脱贫可持续性，应建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政收入力度总体稳定;应健全防止返贫监测和帮扶机制，做足扶贫后续帮扶工作;应强化健康和教育扶贫政策，加强村级卫生室和村医队伍建设;应加大社会救助和保障力度，保障农村弱势群体和低收入贫困群众生活;应大力开展移风易俗教育，加强农村少数民族地区及宗教治理等。
二是，有效衔接乡村振兴政策。持续推动一二三产业融合发展，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会留在乡村;坚持“扶贫先扶志”，充分发挥农民主体作用，鼓励贫困人口积极就业，如总结利用“扶贫车间”等已有就业扶贫经验促进贫困人口就业，缓解相对贫困;坚持发展路子“市场化”，加强最终消费产品研究开发，以市场最终消费需求倒逼农村产业转型升级。
三是，坚持高质量发展政策。当前我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务。应继续推动农业产业从增产转向提质，调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展、把增加绿色优质农产品放在突出位置;应提高农业经营体系的生产效益，利用联合体、合作社、龙头企业、农户自己组建股份制公司等形式，将分散的农户组织起来，发展规模经济和范围经济。
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