四川凉山：攻克坚中之坚，铲除致贫土壤

全国脱贫看四川，四川脱贫看凉山。2020年，四川凉山打赢脱贫攻坚战并取得了绝对性胜利，截至2020年11月17日，凉山州现已成功退出贫困村2072个、减贫98.4万人，凉山州区域性整体贫困落后面貌发生翻天覆地的变化。这既是社会主义制度优越性的集中体现，也是凉山人民不懈奋斗的结果。通过8年精准扶贫、5年脱贫攻坚，凉山州再次“一步跨千年”，但仍有许多突出问题，为巩固凉山州脱贫攻坚成果增加了难度。对此，全州需要精准施策，综合发力，确保后续衔接工作有序进行。

一、经验的成功启示

凝聚社会多元力量是关键前提。在攻克深度贫困的战役中，凉山州坚持习近平总书记的精神统领，用好用活社会资源力量，搭建形成多方支持的帮扶体系。截至2020年11月17日，凉山州已成功退出贫困村2072个、减贫98.4万人，脱贫效果喜人。实践证明，在中国共产党的坚强领导下，凝聚社会多方力量，撬动社会资源，有助于凉山州如期脱贫。

实施精准的扶贫策略是核心要旨。因地制宜、分类施策，精细化开展工作是凉山州如期完成脱贫攻坚任务的宝贵经验。凉山州扶贫人在脱贫攻坚过程中始终紧扣“精准”二字，“精准研判”贫困县党政班子运行情况、“精挑细选”一线扶贫干部、“精准投放”重要扶贫资源，以保脱贫进程科学性的同时，脱贫实际成效显著提高，为区域性整体贫困地区提供了可参考的样本。

激发脱贫主体内生动力是治本之策。坚持“看得见的贫困”与“看不见的贫困”一起抓、移风易俗与培育文明新风相结合等做法，教育群众摒弃落后思想，革除陈规陋俗，树立文明健康的乡风民风，实现物质与精神的双脱贫。凉山州建立健全了婚丧新风约束、环境卫生管理、文明新风激励等一系列机制，真正做到有组织、有章程、有制度、有活动、有效果，从根本上解决精神贫困问题。

▲幼教点辅导员与孩子一起念儿歌

打破语言障碍助推精准扶贫是长久之计。推广及习得通用语言是凉山州阻断代际贫困的有效方法。在与贫困作斗争的战场上，凉山州率先启动“学前学普”“农民夜校”等工程，解决学龄前孩子的语言问题并将对小孩的普通话教育推广到其家庭，基本达成“学好普通话，脱贫致富奔小康”的目标，为部分亟需消除语言障碍的国家提高贫困人口可行能力提供参考。

二、政策背景

身处咽喉要地的凉山州地貌万千，风光奇绝。囿于自然、历史等因素，凉山长期被贫困问题所困扰，截止2013年底建档立卡贫困人口高达90多万人，是全国典型的深度贫困地区，是区域性整体深度贫困样本，属于贫中之贫、困中之困、坚中之坚。

▲2018年，省委书记彭清华向11个脱贫攻坚综合帮扶工作队授旗

早些年，中央政府的扶贫方式由救济式向开发式转变。凉山州的11个深度贫困县，在国家相关政策及资金的支持下，形成了一套常态化的扶贫实践路径。2018年，习近平总书记深入凉山州视察精准扶贫工作，凉山彝区贫困治理在全国脱贫攻坚中的战略地位得到突显，凉山州各级政府严格按照中共中央、国务院脱贫攻坚“精准扶贫，精准脱贫”基本方略，围绕“六个精准”“五个一批”“解决四个问题”的实施要求，因地制宜调整以往的扶贫实践路径。直至2020年，凉山如期取得了全面消除绝对贫困、全面实现“两不愁三保障”的决定性胜利，为反贫困作出了重要贡献。

但凉山州是从奴隶社会“一步跨千年”直接进入社会主义社会的地区，有基础薄弱、经济落后、社会事业发展不足的共性问题，又有病、毒交织的特殊问题。2020年后凉山州依然存在经济社会欠发达的基本态势没有改变，产业结构亟待优化升级、区域发展不平衡、社区治理难度升级等壁垒，这是凉山州全面脱贫后依然要关注的重点。

三、发展历程

经过数十年的反贫困斗争和经济建设，我国农村居民温饱问题基本解决，但相对贫困凸显。扶贫工作出现新变化，为适应新时期的扶贫情况，2013年，习主席在考察湖南湘西时提出“精准扶贫”概念，全国各地正式实施精准扶贫工作。

2015年，凉山州在通过的《中共凉山州委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》中提出了“七个一批”扶贫计划，旨在通过该扶贫计划，使全州剩余50余万贫困居民在五年之内全部实现脱贫。截止2016年底，凉山州累计减贫60余万人，贫困发生率由2013年的21.2%减少到2016年的12%，精准扶贫见到一定的成效。

2018年，凉山州认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。凉山全州坚持扶贫与扶志扶智相结合，紧扣“两不愁、三保障”，在国家、省“五个一批”基础上，增加治毒戒毒救助、移风易俗巩固“两个一批”;制定实施23个扶贫专项;凉山把产业、就业作为根本支撑，发展以核桃为主的“1+X”生态林业、果薯蔬草药农牧业、乡村旅游等富民产业;此外，该州健全脱贫攻坚责任体系，州县乡村“四级书记抓脱贫”。

四、发展成效

住房条件全面改善，基础设施发生巨变。易地扶贫搬迁、彝家新寨、藏区新居等新村新寨项目建设得以推进，新建安全住房19.5万套，其中易地扶贫搬迁住房7.4万套，彝家新寨住房建设9.8万套，藏区新居、地质灾害避险搬迁等2.3万套;接续实施“交通大会战”，与世隔绝的村庄村落通上公路，走上致富路;统筹推进水、电、通讯等基础设施建设，贫困户“三有”全面达标，彝区群众生产生活实现质的飞跃。

发展特色产业走出可持续发展道路。因地制宜，大力发展以核桃为主的“1+X”生态林业、“果薯蔬草药”农牧业+电商、乡村旅游等产业，2016年以来，累计建成生态林业产业基地1422万亩、水果163.6万亩、马铃薯239.2万亩、蔬菜141万亩、药材10.4万亩，户均有经果林5亩以上，有集体经济的村增加到3509个。“大凉山”苦荞茶、西昌葡萄、会东烤烟、宁南茧丝等形成品牌效应，农村居民人均可支配收入年增长10%以上。

医疗底网凸显效能，教育赋能深度推进。2015年全面推开大凉山彝区教育振兴行动计划，全面实施15年免费教育，开办“一村一幼”村级幼教点3069个，大力实施学前学会普通话行动。2016年启动违法生育秩序专项治理，打响新一轮禁毒人民战。2017年启动艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，持续着手解决适龄少年儿童失学辍学问题，坚决铲除滋生贫困的土壤。

▲布拖县第四届“倡树新风 感恩奋进”活动，贫困群众喜领彩电

移风易俗成效凸显。凉山州坚持“看得见的贫困”与“看不见的贫困”一起抓，开办3745所农民夜校，围绕“志智双扶，增识提能”，组织群众学习汉语、学政策、学法律、学技术、学感恩;教育引导群众主动移风易俗，培育文明新风。深入开展住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四好”创建，持续推进“树新风助脱贫”巾帼行动计划、婚丧嫁娶高额彩礼和铺张浪费等问题集中整治，陈规陋习逐渐演变为文明新风。

五、前景展望

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。从凉山州的长远发展来看，巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴工作必须协调推进，不能孤立地干，而要统筹起来做，确保农业农村发展少走弯路，为乡村振兴做打基础、利长远的实事。

一是，建立精准防贫机制。通过划定防贫监测线、预警线，将非持续稳定脱贫户、非贫困低收入户等存在返贫致贫风险的重点群体纳入防贫保障范围，分类制定精准防贫办法，采取多层次、复合式保障性防贫举措，重点解决存量返贫和增量致贫问题，围绕“两不愁三保障”标准，做到防贫对象“缺什么补什么”，及时帮扶、动态清除。

二是，完善产业脱贫机制。提升产业发展质量，粗中选优、优中选特、特中选细，延伸产业链条，优化产业格局，让特色产业真正成为脱贫富民的强大动能。同时，整合扶贫产业、就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、应急救助、住房保障、低保保障等国家政策资源，实行“一增一降一保障”扶持。

三是，做好共建共享共治机制。坚持政府主导和政社合作原则，持续以“落地”和“可执行”的政策支持，鼓励企业在农村地区投资建厂、推动农村自发成立本地化的专业合作社、激励有能力的“新乡贤”成为产业发展带头人等，以此拓宽市场主体和各种社会力量参与相对贫困治理平台的搭建。

四是，推进基本公共服务保障机制。提高合作医疗和医疗救助水平的同时，适时推进医保和预防工作，加速推进综合性村属文化设施管养，弘扬民风民俗，满足低收入群体日益发展的精神需求;根据相对贫困户实际需求，精准开展面对用工岗位导向的系列就业技能训练，稳定相对贫困群体就业使其持续获得“脱贫之技”并走上稳定脱贫之路。