四省涉藏州县：在高原上浇灌脱贫攻坚累累硕果

四省涉藏州县位于青藏高原东部，是我国深度贫困地区中脱贫难度最大的地区。自脱贫攻坚以来，四省涉藏州县多措并举促进产业发展;加强基础设施建设;强化教育支持政策;完善创新社会保障政策。通过践行“两山”理念，在平衡开发与保护的过程中发挥环境经济效益;通过扶贫与扶志扶智的紧密结合，激发贫困人口内生动力;在多方合力下实现追赶式脱贫发展，为落后山区、高原民族地区发展提供了优良样本。四省涉藏州县今后仍需扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，携手迈进社会主义现代化国家建设的新征程。

一、经验的成功启示

践行习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫重要论述是关键前提。党的十八大以来，习近平立足新时代把握新要求，就扶贫工作提出一系列新决策新部署和新观点，形成习近平扶贫重要论述。该论述作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为打赢脱贫攻坚战提供根本遵循和行动指南。四省涉藏州县打赢脱贫攻坚战，既是全面建成小康社会的必然要求，也是贯彻以人民为中心发展思想的题中应有之义，深刻彰显出人民群众的实践主体和价值主体地位。

坚持走中国特色社会主义制度是根本政治保障。四省涉藏州县脱贫攻坚的成功根植于社会主义制度的优越性和坚持中国共产党的领导，习近平总书记把贫困治理上升到社会主义本质的高度，提出“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”的科学论断。打赢脱贫攻坚战，实现共同富裕，需要坚持政府主导，增强社会合力，即强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的氛围。

各级干部的创新奋斗是重要支撑。四省涉藏州县作为脱贫攻坚的“贫中之贫、坚中之坚”，实现同全国一道进入全面小康社会时间紧、任务重，四省涉藏州县扶贫干部充分发挥“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”精神，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，不畏困难、无私奉献，特别是基层扶贫干部为脱贫攻坚作出了重大贡献，脱贫攻坚的成功离不开各级干部的创新奋斗。此外，四省涉藏州县扶贫干部积极改革创新、攻坚克难，立足区域实际，积极创新探索脱贫出路，推进脱贫攻坚任务如期完成。

凝聚多元力量合力帮扶是关键前提。在扶贫成本高、脱贫难度大的现实困境面前，四省涉藏州县仍然取得了脱贫攻坚的胜利，这是中央战略部署、地方政策落实、全社会支持、扶贫干部及贫困人口多方合力作用的结果。具体而言，民族团结和社会进步是前提;益贫式经济发展方式是动力来源;完善的基础设施与公共服务是基础;社会市场经济体系的发育孵化是关键;充分的内生发展动力是精神保障;有力的社会支持网络与社会动员是组织保障;大生态保护减贫与相配套的转移支付是物质保障。四省涉藏州县脱贫攻坚的胜利是中国脱贫攻坚历程的缩影，为落后山区、高原民族地区在多重矛盾下实现追赶式发展提供了中国智慧。

二、政策背景

“四省涉藏州县”是对分布在云南、甘肃、四川和青海四个省份的藏族自治州(县)的概括性称谓，包括10个藏族自治州和2个藏族自治县。该地区总体属于高原地区，可发展的产业十分有限，人口流动规模较小，社会经济发展整体落后。

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对三区三州脱贫攻坚工作进行具体部署，在坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制同时，突出强调落实部门责任，支持深度贫困地区解决深度贫困问题，进一步强化与深化四省涉藏州县脱贫攻坚治理体系。

2020年后四省涉藏州县依然存在经济欠发达的基本情势没有改变，产业结构亟待升级、区域发展不平衡、基础设施不完善等壁垒，这是该地区全面脱贫后依然要关注的重点。

三、发展历程

在2011年该地区成为全国14个集中连片特困地区之一，直到2012年，还有贫困人口161万，贫困发生率高达38.6%，是全国脱贫攻坚中的难中之难、坚中之坚地区，2017年后成为全国深度贫困的“三区三州”之一。

为了加强解决深度贫困问题的统筹性，云南、甘肃、四川和青海省，贯彻省负总责的要求，制定针对省内涉藏州县的专项脱贫攻坚工作方案，通过找准致贫原因、摸清地区发展特色、稳住“人马班子”和“钱袋子”等多方举措，集中人力、物力、财力攻坚深度贫困难题。通过中央统筹、部门落实、省负总责、市县抓落实的管理体制和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局以及东西部扶贫协作和对口支援，脱贫攻坚治理体系从形成到不断强化完善，为四省涉藏州县脱贫攻坚工作提供了根本保障。

过去五年，该地区各省委省政府把涉藏州县脱贫攻坚作为重大政治责任，聚焦“两不愁三保障”脱贫目标，精准制定脱贫攻坚实施方案，扎实开展义务教育、基本医疗、住房保障和饮水安全冲刺清零行动。其中，甘肃省建档立卡贫困人口由2015年初的17.24万人减少到2019年底的0.29万人，贫困发生率从23.96%下降到0.39%，涉藏州县全部脱贫摘帽。精准实施贫困户劳动技能培训、电商扶贫等项目，用扶智扶志的办法引导农牧民群众用双手勤劳致富，激发了造血功能和内生动力。

熊猫沟景区游客接待中心演艺大厅。(甘肃省市场监管局供图)

四、发展成效

基础设施逐步完善，经济发展条件显著改善。在脱贫攻坚中，四省涉藏州县实施的易地扶贫搬迁政策和危房改造政策使农牧户住房安全有了保障，水、电、路、网等基础设施和公共服务建设使农牧户生产生活水平显著提高。同时四省涉藏州县协调平衡污染防治和生态环境保护工作与经济发展的关系，在巨大的环保任务下依然保持了片区经济的快速和持续发展。

产业结构得到优化，特色产业得到发展。脱贫攻坚之前，四省涉藏州县产业发展多以农牧业生产为主，生产结构较为单一。脱贫攻坚以来，四省涉藏州县大力促进一二三产业融合发展，积极调整产业结构，提高了农牧民生计的稳定性。同时文旅服务业等产业比重逐步扩大，通过发展文化旅游产业，使当地群众在发展中得到了实实在在的福利。

四省涉藏州县立足当地资源优势，培育了如高原冰葡萄、牦牛、青稞、村级光伏、乡村旅游等一系列特色产业。四省涉藏州县特色产业经历了从无到有、从探索到壮大的过程。旅游扶贫等较快发展，促进了优质产品和服务的供给，明显增强了贫困地区的经济活力和发展后劲。

可持续发展基础得到加强。脱贫攻坚以来，四省涉藏州县注重培育贫困人口自身素质，通过技能培训、素质提升等工程提升贫困人口的劳动技能水平、文化水平，激发贫困人口对于学习新鲜事物的兴趣以及对于新事物的接受能力，进而促进贫困人口自我发展能力的提高。同时，四省涉藏州县坚守“两山”理论，重视生态保护，开展污染源头治理，培育农牧户可持续发展意识，生态环境明显改善。

位于阿坝州若尔盖县西北部的花湖生态旅游区，游人走在栈桥上欣赏缀满鲜花的草地美景(二〇二〇年六月十六日摄)。 新华社记者 沈伯韩 摄

农牧民收入快速增长，社区社会风气向好。脱贫攻坚以来，四省涉藏州县农村人均可支配收入逐年增加，带动了当地农村人口消费总需求的直接增加。2019年贫困人口年现金消费支出人均8682.06元。其中，财产性人均支出2217.08元，主要包括盖房子、购置车辆、家用电器等。这表明四省涉藏州县建档立卡贫困人口消费逐渐向改善生活状况、提高生活品质方向发展性支出增多。

近年来，四省涉藏州县积极开展精神文明建设，深化农村社会风气专项治理，加强宣传引导和文明倡导，促进移风易俗，净化农村社会风气。各地立足藏区特色修改村规民约，摒弃了陈规陋习，引领了社会主义文明风尚，改变了当地贫困文化和当地农村保守思想观念，实现了社会风气向好发展。

五、前景展望

在党中央和各级政府的亲切关怀下，四省涉藏州县各族人民团结一心、艰苦奋斗，经济社会持续快速发展，综合交通和能源体系建设成效明显，文化建设富有成效，社会事业全面进步，生态环境保护加快实施，各族群众生活显著改善，大幅度、大规模消除贫困人口，创造了追赶式发展的奇迹。然而与内地相比，四省涉藏州县的生态保护与经济发展的任务依然较重，基础设施、公共服务、产业发展等都存在不同程度的短板。作为重要的、特殊的欠发达地区，四省涉藏州县在今后的发展中仍面临着内在能力瓶颈和外部环境制约。

因此，四省涉藏州县未来的发展需要国家给予长期的、特殊的政策支持。2020年后对四省涉藏州县的帮扶工作是一项系统工程，需要作全面部署、整体推进，也需要经济、政治、文化等方面的综合支持，还需要形成一个有利于该地区发展的政策氛围和制度环境。特别是考虑到当前国内和国际环境的复杂性，国家针对四省涉藏州县的特殊情况要给予足够重视，结合现阶段目标任务和中长期目标任务发力，精确瞄准经济社会发展面临的瓶颈并予以逐个突破。四省涉藏州县今后需要按照十九届五中全会指明的方向，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，携手迈进社会主义现代化国家建设的新征程。