独龙族是我国28个人口较少民族、云南省9个“直过民族”之一。独龙江乡是独龙族的唯一聚居区，位于独龙江流域中缅和滇藏结合部，“三江并流”世界自然遗产核心区之一，全乡面积1994平方公里，6村1142户4194人。长期以来，独龙江乡一直是我国最偏远、最封闭、最贫困的乡镇之一，独龙族整族贫困状况突出。在习总书记和党中央的关怀下，当地干部和群众“苦干实干”，独龙族于2018年率先实现整族脱贫，创造了人类反贫困历史的中国奇迹!
上图：2001年拍摄的独龙江乡孔当村(资料照片);下图：2020年10月27日拍摄的独龙江乡孔当村(无人机照片)。新华社记者胡超摄
一、独龙江乡巨变
从食不果腹到整族脱贫。2009年，独龙江乡贫困人口为3946，贫困发生率高达95.26%。2014年，全乡识别建档立卡贫困户609户2311人，贫困发生率为37.4%，比全国高30个百分点，是28个人口较少民族平均水平的2倍。2018年，独龙江乡实现整乡脱贫出列，2020年贫困人口100%脱贫。经济收入方面，独龙江乡农村经济总收入从2009年的493万元，提升到2020年的4263.83万元，农民人均总收入从2009年的908元跃升至2020年的10166.5元。
从采集狩猎到多元生计。人口较少的独龙族分散居住在1994平方公里的辽阔土地上;独龙江河谷地带和两岸的高山密林，为独龙族群众提供了多种多样的动植物资源，使得独龙族群众逐渐形成“采集-打猎-种植”三位一体的经济类型，培育出特有的生态智慧、生存技能与生存空间。但随着独龙江与外部社会、经济、文化体系完全联通，独龙族群众搬迁进入现代社区，原来的“均衡”状态就面临“转型的脆弱性”。
从烧山毁山到金山银山。过去，独龙族人民靠林“吃”林，轮歇烧荒、刀耕火种、广种薄收的传统生产方式使大片的原始森林逐年减少。2001年，独龙江乡实施退耕还林和全面停止对天然林的商品性采伐政策，结束乱砍滥挖的历史。2013年，独龙江乡进一步探索生态保护与“脱贫”双赢的发展路子，在保护优先的前提下发展林下特色产业和实施生态补偿政策。2016年，全乡通过《独龙江保护管理条例》，独龙江生态环境保护法制化，并积极开展“保护生态，建设美好家园”主题教育，“绿水青山就是金山银山”化为每一个独龙族群众的自觉行动。2020年，独龙江乡成功创建独龙江AAA级景区，国家级公益林面积达6.1478万亩。
从灾害频发地到全球生物多样性优先重点保护区。独龙江流域是东南亚三个多雨中心之一，为我国之最。在时间方面，独龙江是全云南省雨季开始得最早的地区之一，生态脆弱，再加上境内沟壑纵深，山体坡度太大，长时间下雨导致自然灾害频繁。如今，独龙江乡脱贫攻坚实践中，坚持走绿色减贫、绿色富民之路，落实用活生态补偿政策，将有劳动能力的贫困户，就地选聘为生态护林员、护边巡边员，并积极发展契合当地生态的林果产业，走高端生态旅游路线，生态兴业，极大激发了群众“造绿”、“护绿”、“借绿”就地脱贫的内在活力和内生动力。
从分散的杈杈房到社区化的安居房。过去，独龙族群众居住在茅草房、杈杈房、木垒房或竹篾房中，人均住房面积不到6平方米，三五十里才有一村，每村至多七八户、少则二三户，每户相距又或七八里、十余里不等。如今，积极调动村民主动性，成立邻里互助组织，安居房里，水电卫设施齐全，村容整洁，道路宽敞，公共活动场所和公益性基础设施一应俱全，群众积极融入现代村居生活，在搬迁过程中最大限度保留了村寨原有血缘和邻里关系为基础的社会联结，就近、就地集中安置，针对居住地与生产地分离问题，保留并修缮了村民的生产性用房，并将其开发为古村落的原生态旅游。
独龙族特色的安居房。新京报记者 王昱倩 摄
从与世隔绝到交通生命线建成。1949年前，独龙江乡到贡山县只有古栈道。1999年，独龙江简易公路竣工通车，结束了我国最后一个少数民族不通公路的历史，“人背马驮”彻底终结。2015高黎贡山隧道6.68公里贯通，独龙江乡彻底告别半年大雪封山的历史，实现了独龙族人民“坐上汽车回家乡，走出深山峡谷的愿望”。到2020年，全乡铺设沥青路面和水泥路面达150公里，公路等级提升为三级柏油路，6个行政村28个自然村全部通车，独龙江乡现代交通生命线基本建成。
独龙江公路高黎贡山隧道，隧道的建成使独龙江乡彻底告别了每年有一半时间大雪封山不通公路的历史。新京报记者 王昱倩 摄
从救济型社会保护到发展型社会保护。历史上，独龙族没有文字，生活技能靠祖辈口耳相传。如今，独龙江乡建立从学前到初中的教育体系，实现“一村一幼”全覆盖，孩子们乐享14年免费教育，义务教育入学率、巩固率均为100%。过去，独龙族“迷信鬼神，不事医药，每年于夏秋之际，往往痢疾时行，死亡甚重，甚至有一户全部死绝者”。如今，独龙江乡村民100%缴纳医疗保险，最终自付比例不超过10%。“县乡村”三级医疗卫生服务质量全面提升。在6个行政村全部建成标准化村级卫生室，全乡医疗卫生获得根本进步。
上图：解放前的独龙族孩子(资料照片);下图：2020年10月28日，独龙江乡九年一贯制学校的孩子面对镜头摆出各种造型。新华社记者胡超摄
二、主要做法
注入强大的发展动力。在党中央关怀及省州帮扶下，独龙江乡扶贫经历三大阶段：2010-2015年，“整乡推进、整族帮扶”项目启动，州、县组织扶贫工作队进驻独龙江，实施“六大工程”。2015-2018年，“率先脱贫、全面小康”行动，开展“八大提升行动”。2018年以后，独龙江进入“巩固脱贫成效、实施乡村振兴”阶段，进一步巩固提升扶贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
打牢坚实的组织基础。坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。2010年以来，独龙江乡扶贫由省州高位推动，州县组建帮扶工作队，以基层党建统领经济社会全面发展。上级帮扶力量在独龙江乡大力加强基层党组织建设，培育起独龙江乡内生发展的组织力量。独龙江乡通过基层党建创新，将政治引领力转化为发展力、服务力转化为团结力和凝聚力，党组织成为整族脱贫主心骨，以群众的获得感和幸福感诠释了党的初心和宗旨。
提升群众的主体能力。独龙族是直过民族，又长期与外部世界隔绝，社会发展进程相对缓慢。脱贫攻坚带来了独龙族一跃千年的巨变，如何使其平稳过渡，顺利融入现代生活，是独龙族以及其他少数民族发展所面临的一大挑战。而独龙江乡的实践经验就是尊重和提升群众的主体性，充分考虑当地自然与社会文化基础，引导群众“自己家园自己建，自己家业自己创”。
构筑独龙族的中国梦。几十年来党中央和各级党委政府对独龙族人和独龙江乡的高度关注和鼎力扶持，一代又一代共产党人的奋斗，以及独龙江乡持续推进党的建设，使党深深地扎根于独龙族社会，也深深地扎根于每一个独龙族人的心中，特别是脱贫攻坚以来，独龙江乡一跃千年的质变带来的震撼，独龙族人从内心深处爱党感恩。
三、经验总结
践行好习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。独龙江乡脱贫攻坚战的伟大胜利，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导的成功实践，是中国共产党领导中国人民向贫困宣战的一个重要缩影，是党带领全国各族人民建设全面小康、不落一个民族的庄严践行，集中展现了习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心的执政理念。
整乡推进整族脱贫。独龙江乡扶贫以系统性思维，夯实发展基础、创造发展机会、提升发展能力、应对发展风险，整乡整族推进。无论是六大工程还是八大提升行动，均强调多个维度的同时推进。独龙江乡的脱贫，从一开始就以搬迁为依托，将多种需求通盘考虑，协同推进，一步一个脚印扎实推进。
生态多样性与可持续减贫典范。独龙江流域有着极高的生态价值，是“三江并流”世界自然遗产核心区之一，中国和全球生物多样性优先重点保护区，独龙江乡处于高黎贡山国家级自然保护区核心地带。同时，独龙江乡森林覆盖率高达93.1%，而耕地面积仅占0.21%。生态保护、生存需要和守边护边的矛盾，需要用新的方式来解决。独龙江乡经过探索试验，选择符合当地自然条件的产业，实现了生态效益和经济效益的最大化。
脱贫增收与守护边疆互促共赢。独龙江乡乃至整个贡山县，由于在国家版图中的特殊位置，具有重要的国家战略意义。一方面，独龙江乡脆弱的生态环境与高黎贡山独特的生态价值，使其成为国家重点生态功能区。另一方面，独龙江乡国土面积1994平方公里，每平方公里2人居住，人口密度仅为昆明市的1/162;但是其与缅甸接壤，国境线长97.3公里，因此独龙江乡是边疆稳定的前沿“堡垒”，具有稳边固边的重要作用。
四、远景展望
建立独龙族人民主体性前提下的能力培养体系。将独龙族人民的生态知识与智慧，通过精准培育，使他们在相关生计与就业岗位上习得专业技术，成长为专门人才，从而在现代化、全球化体系中获得高质量发展。充分利用好独龙江现有的生物资源条件，建立面向全国、全世界的生物多样性科考、实验、研究、保护基地和工作站，在全球范围内吸引更多的专业人才进入独龙江开展相关研究工作。同时，培养当地的人才，把他们现有的生态知识结合现代科学进行系统化培训，使他们逐步从辅助性工作开始，逐步成为更高层次的专门人才。
针对独龙江多产业的高质量发展需求，精准建立生产服务体系、市场销售体系与社会支撑体系。并配合全球典范案例地建设，打造全国乃至世界一流的科研基地与共享平台。充分利用独龙江乡的区位优势，将产业发展融入一带一路的大背景中。受自然地理条件的限制，生产加工的环节要以贡山县乃至怒江州为主，但是科学研究的平台可以建立在独龙江乡。以高端的研究平台和研究成果，可以吸引国内外更多相关人才的加入，从而将研究平台打造为共享平台。
总结独龙江扎根型党建扶贫的经验，特别重视党建与乡村建设的联动，奠定乡村振兴的组织与社会基础。党组织不仅是独龙江乡的政治引领力量，还是经济和社会的引领力量。现有的党建扶贫实践为独龙江乡未来的发展奠定了很好的基础。接下来，独龙江乡需要做好总结提炼和宣传推广，尤其是要面向乡村振兴的需求，做好基层党组织的衔接与拓展。
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