我国许多贫困地区拥有丰富的特色优质农产品，但是由于交通不便、信息闭塞、市场有限，优势资源难以转化为群众收入。电商扶贫通过借助互联网新业态，成为助力贫困人口和贫困地区实现脱贫增收的新引擎。自2014年底国务院扶贫办将电商扶贫纳入精准扶贫十大工程后，到2019年已实现832个国家级贫困县电商扶贫全覆盖。近6年的实践证明，电商在各贫困地区，均显现出精准带贫、农业升级、农村发展的稳定器和加速器作用。接下来，电商扶贫需遵循新发展理念,进一步带动农业转型升级、助力农业农村现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
一、电商扶贫应势而起
如果说脱贫攻坚是中国全面建成小康社会目标中最艰巨的任务，那么电子商务则是中国在新经济时代全面建成小康社会最重要的引擎之一，2015年全国已建设村级电商服务站点25万个，新增网店118万家，农村网络零售额达到1505亿元。一种全新的精准扶贫模式开始在中国贫困地区和贫困群众之中孕育而生。
甘肃省陇南市，位于甘肃省东南部，全市九县区整体属于秦巴山集中连片特殊困难地区，2013年全市贫困人口83.94万人，贫困发生率34.1%，是甘肃省以及全国贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区之一，是全国区域性整体贫困的典型代表。由于交通不便、信息闭塞，当地很多优质农产品普遍销售不畅，严重制约了农民增收。
案例一：陇南成县——书记微博卖核桃
陇南成县是甘肃省核桃生产的第一大县，卖核桃是当地百姓最主要的收入来源，销售主要通过农贸市场。2013年6月初，县委书记李祥得知有人通过微博宣传一天销售30公斤成县核桃后注册了新浪微博，随即发了这样一条信息：“今年成县核桃长势很好，7月下旬上市，欢迎大家来成县吃核桃，我用微博卖核桃，北京、上海等大城市的人都已经开始预订。”这条微博得到了广泛关注。随后，成县许多干部和种植户都开通了个人微博，还有众多热心网友在微博上为成县核桃的发展出主意、提意见。2013年7月，成县成立了西北首家电商协会，并举行首批鲜核桃网络预售签约仪式。自此，成县核桃开始通过网络走向全国各地。在当年6、7月之间，成县借助微博宣传在淘宝网上预售的鲜核桃总量超过1万斤，同时还销售151棵百年老核桃树1年果实的收益权，相当于销售了超过3万斤核桃。
图解：成县核桃首批网络预售签约仪式现场
http://it.enorth.com.cn/system/2013/07/11/011137014.shtml
二、电商扶贫试点示范
2015年初，陇南市成为全国电商扶贫试点市，为全国开展电商扶贫探索开路，短短五年，陇南电商扶贫从无到有，截止目前开办网店1.4万多家，累计实现电商交易额超过215多亿元，累计开展电商培训27万多人次，带动就业人数超过22万，电商扶贫对贫困户人均增收贡献额从2015年的430元增长到2020年的930元。在陇南电商扶贫成功试点的基础上，2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将电商扶贫正式纳入了精准扶贫工程，实施电商扶贫工程。2016年10月，陇南市被授予全国电商扶贫示范市。
根据中国商务部数据，2020年全国832个国家级贫困县实现网络零售额3014.5亿元，同比增长26.0%;农产品网络零售额406.6亿元，同比增长43.5%;截至2020年底，国家级贫困县网商总数达306.5万家，较2019年增加36.6万家，增长13.7%。
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1678977877433715908&wfr=spider&for=pc(视频)
三、电商扶贫新模式
由全国试点到全国示范，陇南市一直走在全国电商扶贫的前列，不断探索创新电商扶贫的新路径、新模式，并形成了贫困地区通过发展电商脱贫增收可推广的模式和经验。
(一)陇南市电商扶贫的创新实践
制度引领，充分发挥政府推动作用。一是制定政策措施，为电商发展指明方向;二是成立专门机构，落实任务责任到人;三是发挥基层干部作用，引导帮助贫困群众积极参与;四是开展大规模的电商技能培训，解决电商人才紧缺问题;五是全力宣传推广，提高特色农产品关注度;六是创新电商跨界融合，拓宽农产品销售渠道。
三商联动，夯实电商扶贫平台建设。一是加快网货供应平台建设;二是加快网络销售平台建设;三是加快物流配送平台建设;四是加快协会服务，三商联动一盘棋，促进供应商、网商、服务商有机联动、三商融合发展。
六路带贫，精准联结贫困户利益。一是网店带贫机制，采取以奖代补的形式推进贫困村“一村一店”建设;二是电商产业带贫机制，将电商扶贫与特色产业发展紧密结合;三是电商创业带贫机制，坚持把电商作为推进大众创业万众创新的重要平台;四是电商就业带贫机制，建设“电商扶贫车间”，带动贫困群众就业;五是电商入股带贫机制，引导动员贫困户入股电商企业，享受分红;六是电商众筹带贫机制，促进消费扶贫。
持续创新，开拓电商扶贫新业态。一是发展同城配送，防控保供;二是同城配送“三端两线”建设。疫情期间，陇南建好同城配送供应端、平台端、配送端，产品上架对接线和产品到户配送线“三端两线”;三是建立陇南电商同城配送平台。一区八县自建同城配送平台66个，入驻商家3986家，上线产品9716款，累计配送386.5万单3.4亿元，服务群众1158万人次，其中城区配送服务114个社区，到村配送服务1922个村29246车次。
案例二 小包子、大产业，同城配送助推双循环
2020年，陇南市认真贯彻落实中央“六稳”、“六保”要求，积极探索电商扶贫新路径。“花桥包子”起源于陇南市康县4A级景区花桥村，醇香味美。随着电商产业的发展，“花桥包子”入驻陇南电商同城配平台，通过“同城配送平台+配送+合作社+贫困户”的方式，“花桥包子”紧密地将贫困群众生产的原材料、加工企业、服务链接起来，实现了农特产品生产、加工、销售产业链的内循环，拓展了群众脱贫新渠道。
(二)陇南市电商扶贫的经验
持续创新是电商扶贫发展的动力。陇南电商从无到有，最大的推动力就是创新。扶贫路上，陇南市委、市政府将最难的扶贫工作同最先进的营销技术结合，破解了农产品滞销问题。在全国率先成立了市级电子商务发展局，县乡成立了电商中心，积极培育企业主体。同时，积极筹建西北首家电商学校——陇南电子商务职业学院，旨在培养专业的电商队伍。陇南模式的成功与发展，无一不是持续创新推动下的成果。
政府推动是电商扶贫发展的根本保证。陇南市委市政府有效运用政府有形之手推动电商发展。电商发育初期，政府集所有力量解决“短板”问题。电商发展全面推进后，积极创造良好的电商发展环境。而当电商发展进入深化发展阶段后，政府主要发挥监管的职责，保证电商的永续发展。
带贫益贫是电商扶贫发展的必然要求。陇南电商通过六大带动机制，大大加快了陇南地区的脱贫进程，为乡村振兴夯实了基础。
特色产品是电商扶贫发展的关键基础。电商的可持续发展离不开优质产品。陇南拥有核桃、花椒、中药材、油橄榄、茶叶等一大批特色农产品。一方面，陇南市利用丰富的资源优势，打造“绿色健康”的农产品;另一方面，积极促进品牌建设，提升特色农产品的影响力。
图解：甘肃陇南获全国电商扶贫示范市荣誉称号
(三)其他典型地区电商扶贫的创新实践
电商扶贫在资源禀赋、致贫原因各不相同的地区，均显现出强大的生命力，成为农民脱贫增收的孵化器和加速器。
山西隰县是著名的“中国金梨之乡”，但由于地理位置偏僻，一直是国家级贫困县。2015年起，借助电商扶贫，隰县依托电商扶贫开发孵化基地，建立政府主管支持、企业主导服务、村站主体运营、农民主力众创、产业主要支撑、平台主线链接的“六主”电商扶贫体系，和“一码两站两园”的电商扶贫机制。“一码”是隰县玉露香梨二维码品质追溯系统。“两站”是自建玉露香梨电商平台网站、微站，实现了全县79个贫困村电商平台全覆盖。“两园”是电商众创园和电商体验园。玉露香梨的收购价格从3元/斤提升到6元/斤，果农人均梨果收入5400元
湖北大悟县是国家级贫困县、大别山片区扶贫攻坚重点县。2015年以来，大悟县形成了四位一体的“电子商务+精准扶贫+农特产品+红绿文旅”的电商扶贫模式。大悟县电商扶贫的主要经验是：一是组建“大机构”，强化治理能力;二是发展“大产业”，夯实电商基础;三是用好“大平台”，拓宽电商渠道;四是发挥“大效益”，提升脱贫成效。
宿迁市是江苏省贫困面最广的地区。2015年以来，宿迁市创建了“电商+三来一加+经济薄弱村”扶贫模式：一是构建“一村一品一店(网店)”模式，以“一村”发展“一品”，以“一品”做响“一店”，为农业转型升级、农民增收、农村发展增添新动能;二是创新“支部+电商”模式，通过发挥基层堡垒作用和党员的先锋模范作用助准脱贫攻坚;三是积极推进“电商就业扶贫e站”建设，已建成就业扶贫e站509个，带动22.74万人就业脱贫，2020年获评全国“人社扶贫助理全面建成小康社会优秀成果”。
四、电商扶贫成效显著
电子商务以其开放性、普惠性、快速性、安全性等优势，不仅能够在短期内快速破解贫困地区买卖难问题，实现精准带贫，同时又能为加快农村现代化提供长效机制。
(一)助力精准扶贫
电商扶贫最直接的成效是通过全准带贫机制，从就业、创业、供货、入股等多方面增加农户增收途径，改变农户销售渠道，优化农户经营结构。根据调查发现，陇南市花椒、油橄榄、核桃等作物的户均种植面积在参与电商活动后分别增长了24%、11%、52%和3%。
(二)赋能贫困群众
电商扶贫显著促进了贫困群众自身的技能水平，为脱贫致富长效机制的形成提供智力支持。从作用机制上，以现代网络技术为依托的电商扶贫激发了农户创业就业的潜力。从作用效果上，参与电商扶贫项目后贫困群众自身能力显著提升。调查发现，参与电商项目后，建档立卡户中87.28%的群众认为信息获取能力得到了提升，83.24%的群众认为专业技术能力得到提升，比例均高于非建档立卡户。
案例三：电商创业，不一样的脱贫路
梁倩娟，甘肃省陇南市徽县水阳镇石滩村的一名普通农家女孩，由于家境贫困，读完初中就辍学南下打工。得知国家正大力发展电商扶贫后，她回到家乡，积极参加电商培训，并创建了“陇上庄园”淘宝网店，主营农副产品。现在她的网店收入从开店之初的10多万元增长到2020年的600多万，20多名妇女长期在农闲时间到她网店打工，每个月有1000多元收入，同时村上还有30多户贫困户长期给梁倩娟的网店供货，稳定带动了贫困户增收。为了探索电商扶贫新路径，从2019年开始，梁倩娟积极尝试社交电商等新模式，以直播带货的方式帮助当地贫困群众销售农特产品。作为第十三届全国人大代表，2020年5月22日，梁倩娟在快手短视频平台上公开征集有关电商扶贫和乡村振兴等方面的意见和建议，为即将召开的全国两会做准备。视频累计播放量超过2000万次，获得了40多万点赞和6000多条评论。在新时代，梁倩娟通过电商创业，不仅实现了个人的飞跃成长，也带领乡亲们走出了一条不同的脱贫之路。
图解：梁倩娟在自己的电商服务点利用网络直播平台展示家乡农产品
(三)产业提质增效
自电商扶贫政策实施以来，各地优势特色产业通过电商的市场反馈机制，取得长足发展。以陇南市为例，围绕电商产业，成功打造了中药材、蔬菜、橄榄油等一批绿色生产基地，形成稳定的电商供货渠道，培育出陇南众多优质特色农产品公用品牌。依托电商政策加持，陇南市打造以龙头企业为核心，农户为外围，以消费者为终端的地域特色优势农产品产业链，提高农特产业竞争力和农村综合经济实力。
(四)提升公共服务
在电商扶贫政策推动下，贫困地区形成了以信息基础设施和物流基础设施建设为基础，以农村电商人才培养、财政金融政策支持为途径，以电商平台建设为内容的地区公共服务体系。以陇南市为例，到2020年8月，陇南已建成150个5G基站，全市物流快递企业达到296家，市80%以上的乡镇设立了快递网点，3200多个建制村实现了直接通邮。始建于2018年的“陇南乡村大数据”系统，集成扶贫政策和帮扶情况，可使信息一站式传递到户,平台认证用户已突破100万人，覆盖全市3200多个行政村。
图解：陇南市政府与甘肃移动签署“5G+智慧城市”战略合作协议
(五)夯实乡村振兴
电商扶贫为实施乡村振兴战略奠定了扎实基础。第一，电商直接将农特产品生产与消费对接，有助于推动农业产业升级。第二，通过电商创业、电商就业形成了脱贫长效机制。第三，充分发挥电商合作组织的带动作用和致富带头人的示范作用，能有效推进乡村治理体系的完善和治理能力的提升。第四，电商扶贫实践中，客观上推动了农村基础设施建设和公共服务能力建设，为生态宜居和乡风文明奠定了良好的民风和文化积累。
五、未来发展——电商扶贫到电商富民
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，电商扶贫需遵循新发展理念，在“十四五”规划和二〇三五年远景目标的指引下，紧紧抓住互联网发展机遇，加快推进信息技术在农业生产经营中的广泛应用，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
(一)坚持系统观念，深化部门协同机制
回顾电商扶贫的八年发展历程，电子商务作为新技术和新业态在贫困地区的迅速推广壮大，国务院扶贫办、国家发展改革委、农村农业部、商务部、财政部、市场监督管理局等多个国家部委的协同合作、共同推进发挥了至关重要的作用。接下来各级政府及党政机关还要深化部门协同机制，一方面要强化乡村振兴部门协同机制。另一方面也要提升信息要素优势，建立电商、三农数据共享机制。
(二)完善电商支撑服务体系，助推县域电商快速发展
脱贫攻坚期间，各级政府在推进电商扶贫实施中发挥了重要作用，下一步各地政府需进一步完善政府引导、市场主导、社会参与的协同推进机制。首先，应注重政策制定前的调研、需求分析以及政策试点或示范过程中的反馈机制;其次，发挥电商企业和农业信息化企业的核心带动作用，形成多元主体参与的共建格局;同时，政府需要继续做好基础设施、营商环境及电子商务服务工作，让电子商务回归交易本源，强化市场主导机制。最后，政府需要支持新型农业经营主体和服务主体发展。培育一批具有一定经营规模、信息化程度较高的生产经营组织和社会化服务组织，促进现代农业发展。
(三)电商引领产业链提升，推进农业供给侧结构性改革
以深化电子商务进农村综合示范项目和实施“互联网+”农产品出村进城工程为重要抓手，促进农产品产销衔接，发展农村电商新业态，推动农业转型升级和农民增收。第一，要完善农产品网络销售体系。综合利用线上线下渠道，大力发展多样化多层次的农产品网络销售模式，探索创新农产品优质优价销售新模式;第二，积极发展农村电商新业态，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，促进线上线下渠道融合发展。以电子商务推动农村一二三产融合发展。第三，加强农产品品牌建设，积极探索利用网络传播新渠道，大力发展农产品区域公用品牌，推进农产品的产品分级、生产流程、品牌包装及管理标准化建设，加强与电商市场标准的衔接。第四，依托电商交易的拉动，建立农村大数据共享平台，完善农产品信息发布和市场监测预警机制，着力构建农业农村数字资源服务体系。第五，重视产业链的资金流，缓解农村金融抑制问题。不断推出促进农村电商发展的金融产品和服务方式，完善农业保险体系，构建完善的农村电商信用体系和担保体系，促进金融机构资金更多地转向农村。
(四)持续激发内生发展动力，打造新型职业农民和乡村振兴工作队伍
由于电商业态变化快，不确定性强，市场竞争激烈，所以需要加强培训、孵化支撑，不断提升贫困群众生产经营技能和信息化能力，激发贫困群众内生动力。一是要开展信息化人才下乡活动，实施“互联网+小农户”计划，加强农民信息素养培训，增强农民网络安全防护意识和技能;二是大力培养农村电商人才。充分利用线上线下培训工具，加快构建农民电子商务教育培训体系，努力培养一批既懂电子商务，又懂农产品，紧跟市场，带领农民致富的复合型人才;三是加强县域电商人才引进。为人才成长营造更宽松的环境，打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍和懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队伍。
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