这是2020年10月25日拍摄的湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村一处农家乐（无人机照片）。 新华社记者 陈泽国 摄
目 录
概 要
一、精准扶贫思想从这里出发
二、七年巨变，精彩答卷：湘西州精准扶贫的成效
(一)社会综合实力显著增强
(二)贫困人口生活水平显著改善
(三)贫困人口就业技能明显提升，就业机会增多
(四)特殊困难群体社会保障水平进一步提升
(五)贫困村基础设施显著完善
三、勠力同心，精准为上：湘西州精准扶贫的做法
(一)牢记嘱托，确立精准扶贫的总体思路
(二)党建引领，构建精准扶贫合力体系
(三)精准施策，贯穿脱贫攻坚工作全局
1.突出民族特色，精心打造乡村旅游脱贫工程
2.因地制宜，实现 “精准”就业扶贫
3.因户施策，实现“精准”产业扶贫
4.因事施策，实现“精准”救助帮扶
5.精细选址，有效推动易地扶贫搬迁
(四)东西协作，畅通跨区精准帮扶渠道
四、巩固拓展与衔接，贡献经验：湘西州精准脱贫的启示
(一)坚持党建引领的正确方向
(二)坚持精准扶贫的总体原则
(三)坚持多方合力的精准帮扶模式
(四)坚持激发内生动力的发展理念
(五)坚持民生为重的发展理念
概 要
2013年11月3日，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州十八洞村正式提出了精准扶贫的重要思想。湘西州广大干部群众深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，勠力同心、众志成城，通过近八年的脱贫攻坚战，使湘西州的经济社会发展水平显著提升，农村居民生产生活各方面得到了显著改善，人均GDP年均增幅超过9%，贫困发生率由31.93%下降至0.65%。湘西州进入了经济增速和群众增收最快、减贫人口最多、农村面貌和生态环境变化最大的时期。
作为精准扶贫的首倡地，湘西州坚持把脱贫攻坚当作首要政治任务和第一民生工程，坚持党建引领，构建精准扶贫合力体系。在脱贫攻坚中，以“精准”二字贯穿脱贫攻坚工作全局：在旅游扶贫方面，坚持突出民族特色，精心打造乡村旅游脱贫工程;在就业扶贫方面，因地制宜设立扶贫车间，实现“精准”就业扶贫;在产业扶贫方面，因户施策，提供“精准”产业帮扶;在兜底保障方面，因事施策，实现“精准”救助帮扶;在易地搬迁方面，精细选址，实现“搬得出、稳得住”。
湘西州坚持党建引领、坚持多方合力、精准扶贫的原则以及坚持民生为重的发展理念等经验做法为解决区域性整体贫困、推动乡村治理体系现代化以及巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面等提供了一定的经验借鉴。
一、精准扶贫思想从这里出发
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，下辖7县、1市、1个经济开发区，有115个乡镇(街道);全州总面积1.55万平方千米，总人口299.3万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族占80%。湘西自治州全境以喀斯特地貌为主，干旱、洪涝、冰雹、冰冻、泥石流、山体滑坡和土地塌陷等自然灾害连年发生。尤其中高海拔的贫困片区，气候恶劣，旱涝灾害并存，风灾、雨雪冰冻等频发，部分地区水土流失、石漠化现象严重。受自然环境的限制，湘西州粮食、经济作物产量低下，农村居民收入微薄，导致湘西州长期处于深度贫困状态。
湘西州是习近平总书记精准扶贫重要论述的首倡地，是国家西部大开发、国家承接产业转移示范区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区，是湖南省唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场。2013 年11 月3 日，习总书记在十八洞村为中国的脱贫攻坚标注下鲜明的思想烙印——“精准扶贫”。习近平总书记指出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”、“发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子”、“三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。[①]
7年来，湘西州广大干部群众深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，勠力同心、众志成城，取得了脱贫攻坚决胜战的绝对胜利，并多次获得习近平总书记的肯定。
二、七年巨变，精彩答卷：湘西州精准扶贫的成效
通过七年的脱贫攻坚战，湘西州的经济状况呈现出良好的发展态势，农村居民生产生活各方面得到了显著改善，同时也进入了经济增速和群众增收最快、减贫人口最多、农村面貌和生态环境变化最大的时期。
(一)社会综合实力显著增强
如表1所示，从2013年到2019年，湘西州的生产总值从418.9亿元增加到705.7亿元，增幅68.47%;人均生产总值从16171元增加到26691元，增幅65.05%。脱贫攻坚六年间，经济总量实现4次百亿元突破，2013年突破400亿元，2016年突破500亿元，2018年突破600亿元，2019年突破700亿元，百亿增量时间最短仅1年。
表1 湘西州2013-2019年全州及人均生产总值
数据来源：湘西州政府官网，湘西州国民经济和社会发展统计公报
(二)贫困人口生活水平显著改善
截至2019年年底，湘西州实现贫困人口24531户89527人脱贫、236个贫困村出列、7个国家级深度贫困县摘帽，贫困人口由2013年的65.77万人减少到2019年底的1.56万人，贫困发生率由31.93%下降至0.65%。凤凰县新场镇大坡村由党支部牵头组建农民专业合作社，走“党支部+合作社+农户”的发展模式，全村葡萄挂果面积525亩收入263.5万元，林下养殖投放鹅苗6000只收入28万元，村民人均增收2866元，全村82户建档立卡贫困户315人全部脱贫摘帽。花垣县十八洞村采取“委托+股份合作”帮扶模式，跳出十八洞发展产业，在村外流转1000多亩土地，建成高标准猕猴桃基地，引进龙头企业苗汉子合作社以股份制合作组建十八洞果业有限公司，入股贫困户人均年增收5000元以上。
(三)贫困人口就业技能明显提升，就业机会增多
湘西州积极利用山东济南对口扶持湘西和省内6县对口扶持湘西6县对劳务需求量较大的有利条件，先后组织68场次企业用工招聘会，实现了贫困劳动力的有组织输出和有序转移就业，截至2020年10月，湘西州累计转移农村劳动力就业86万人，劳务总收入近300亿元，其中贫困劳动力25万人，劳务收入68.6亿元，带动12.4万户贫困家庭脱贫;此外，湘西州还因地制宜打造扶贫车间，累计建成规模厂房式“扶贫车间”211 家、合作社和家庭作坊式“扶贫平台”2000多个，共带动就业5万多人，其中贫困劳动力2万余人。尤其值得称道的是，湘西州挖掘民族文化特色，支持巾帼创业，创办“巾帼创业扶贫车间”110个，共吸纳就业2.5万多人，其中家庭妇女1.9万人、建档立卡劳动力1.1万人，其中最为典型的便是龙山县的惹巴妹“巾帼就业扶贫车间”。2018年以来，“惹巴妹”公司在8县市累计培训5100多人，其中建档立卡户2000人;2221人实现稳定就业，其中贫困户636人，残疾人210人。湘西还推动湖南省“乡村创业领雁培养计划”落户湘西州，成功举办了“农产电商”、“农旅融合训练营”、“民艺文创训练营”等3期训练营，培养乡村创业领雁人才90名，搭建了乡村创业者资源互助平台。截至2019年底，湘西州建成创新创业带动就业重点乡镇10个，共培育了示范企业和示范合作社163家、创业示范户和种养殖大户1917户，带动1.3万名贫困劳动力、就业困难人员实现就近就地就业。 在贫困劳动力培训和职业培训方面，2016-2019年累计培训贫困劳动力1.76万人，带动20363名建档立卡贫困人口实现稳定就业，实施职业培训19.02万人;围绕湘西支柱产业和劳务输出企业需要开展职业技能培训，逐渐形成了“湘西家政”、“湘西绣娘”、“湘西育婴师”、“湘西电焊工”等劳务品牌;湘西州先后举办文创产业妇女培训班146期，培训农村妇女1.26万人，签约8200多人，其中建档立卡劳动力5360人。
(四)特殊困难群体社会保障水平进一步提升
截至 2019 年底，湘西州共保障农村低保156484人，约占湘西州农业户籍人口的6.6%。湘西州农村低保标准由2014年的1980元提升至2019年的3927元，增幅98%，农村低保月人均救助水平由2014年的106元提升至2019年的206元，增幅 94%，2014年以来累计发放农村低保金21.8亿元。湘西州保障农村特困人员共计1.28万人，2014年以来，特困供养人员的基本生活费标准从每人每年2640元增长到2019年的4800元，增幅为82%，累计发放资金3.1亿元。特困人员照料护理工作进一步加强，全面与分散供养特困人员及所在村委会和亲属签订委托照料护理协议，发放照料护理费。湘西州重度残疾人护理补贴标准由 2016年的每人每月50元提升至2019年的每人每月60元，困难残疾人生活标准由2016年的每人每月50元提升至2019年的每人每月100元。2020年，重度残疾人护理补贴标准也提升至每人每月100元。2016年以来，湘西州累计发放困难残疾人生活补贴143.6万余人次，累计发放重度残疾人护理补贴139万余人次，累计发放补贴资金近2亿元。湘西州还率先在湖南省启动事实无人抚养儿童救助工作，按照每人每月800元标准补差发放救助金;湘西州认真开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，湘西州 105个乡镇配备儿童督导员124名，1813名村(居)儿童主任，建成留守儿童之家1726个，覆盖 91.9%的建制村，永顺县首车镇龙潭居委会示范儿童之家被评为“全国优秀儿童之家”。2016年以来，利用春节、“六·一”暑假等重要时间节点，开展留守儿童和困境儿童关爱活动50余次，结对帮扶4236余对，捐赠款物价值104万元。
慈爱园儿童们饭后在干净整洁的自习室自学
(五)贫困村基础设施显著完善
截至2019年底，湘西州建成农村公路通畅工程2310公里，提质改造完成1003公里，危桥改造634座，安保工程5769公里，实现了县县通二级路、乡乡通沥青水泥路、村村道路硬化的三大目标。此外，还实施25户/100人以上的自然村通水泥(沥青)路建设工程，完成建设任务2156公里，实现了全州自然村“组组通”，打通了群众出行的“最后一公里”;湘西州还持续推进农村网络完善工程和“宽带乡村”工程，电信、移动、联通三大运营商累计建成4G基站9808个，全州行政村4G覆盖率达100%，行政村宽带覆盖率达100%，有效破除了贫困村的信息屏障。湘西州秉持让农村“既美丽又留住乡愁”的原则，持续推进300个特色村寨保护整治开发，培育打造了凤凰苗人谷、龙山惹巴拉等一大批乡村游景点，244个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。到2019 年底，湘西州累计创建美丽乡村精品村103个，示范村300个，永顺县司城村、场坪村入选第二届中国美丽乡村百佳范例。
通往腊尔山镇政府的通村公路(硬化前后)
三、勠力同心，精准为上：湘西州精准扶贫的做法
(一)牢记嘱托，确立精准扶贫的总体思路
作为“精准扶贫”首倡地，湘西州上下各级始终牢记总书记殷切嘱托，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚当作首要政治任务和第一民生工程。遵照习近平总书记关于落实责任的指示要求，湘西州州县两级均成立由党委书记任组长的精准脱贫攻坚工作领导小组，连续7年出台关于精准扶贫脱贫的州委1号文件，不断完善脱贫攻坚目标、责任、政策、投入、考核和监督体系，始终强化党委领导，全方位压实四级责任，形成了州县乡村四级书记带头抓、湘西州上下齐心干、社会各界同参与的脱贫攻坚大格局。湘西州遵照习总书记“六个精准”指示要求，把精准精细贯穿于脱贫攻坚工作各环节与全过程：注重公开透明与群众认可相结合，瞄准贫困户精准发力;注重典型引路与正向激励相结合，提高脱贫工作质量;注重统筹布局与因地制宜相结合，让产业发展与贫困户的利益联结更紧密更有效;注重留住乡愁与实用美观相结合，纵深推进美丽湘西建设;注重将基层党组织堡垒作用与党员干部先锋作用相结合，形成党组织核心引领、党员带动、群众参与、互助共进的生动局面。
(二)党建引领，构建精准扶贫合力体系
近年来，湘西州牢记习近平总书记殷切嘱托，以花垣县十八洞村为试点，按照“居住相邻、关系融洽、双向选择”的原则和“亲帮亲、户帮户、守望相助”的要求，以1名党员或先进分子联系5户左右群众的形式组建互助小组，探索推行以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，为抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理提供了可复制、可推广的有益经验。该模式激活了乡村治理的一池春水。截止目前，全州共组建10.6万多个互助小组，57.2万余户农村群众参与互助，实现1567个建制村全覆盖。针对农村陈风陋习难根除、矛盾纠纷难化解、生态环境难维护等突出问题，组织村民以互助小组形式参与村级事务决策监督和村规民约制定执行，积极开展乡风互助、民俗文化体育等活动，互帮互助处理家事、化解矛盾纠纷、美化亮化庭院，群众的急事、难事、烦心事在守望相助中有效化解。此外，“党建引领、互助五兴”还始终坚持以人民为中心，过程请群众参与、效果由群众评判，广泛开展党员之星评选、农户思想道德星级化评定、“五好家庭”评选等活动，采取互助组长自评、互助组互评、党员群众代表测评、村党组织定期考评等方式，对互助情况进行量化评比，对表现优秀的互助小组给予集体奖励。广大群众互助共进氛围愈发浓厚、团结协作意识空前高涨、集体荣誉感显著提升，真正成为了推动农村改革、发展、稳定的“主人翁”。
(三)精准施策，贯穿脱贫攻坚工作全局
1.突出民族特色，精心打造乡村旅游脱贫工程
湘西州始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持把生态文化旅游业作为湘西发展的最大门路和富民强州的主导产业，促进“发展乡村旅游”与“扶贫攻坚”有机结合。随着交通越来越便利，“民族风情+民俗文化+生态景观”融为一体的乡村旅游迅猛发展。湘西州在保持“原汁原味”的乡村旅游特质基础上助推乡村旅游新业态的发展，运用“互联网+”思维推动乡村旅游产品创新、业态创新、发展模式创新，推进乡村旅游与非遗产品、手工艺品、观光农业、特色农副产品等产业融合发展，培育发展载体，着力提升乡村旅游品质和内涵。湘西州共评选旅游纪念品、民族工艺品等5个类别28 种“湘西有礼”旅游商品，打造了一批知名的“湘西制造”特色旅游商品品牌，推进了乡村旅游特色商品发展。此外，湘西州还加强跨市跨县跨区域乡村旅游合作，打破行政区划壁垒，打造域内旅游强势品牌，推动域内旅游经济一体化进程，并在此基础上创建湖南省国家旅游扶贫创新区，提升乡村旅游带贫的协同效应，使区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫。
2.因地制宜，实现“精准”就业扶贫
一是湘西州坚持因企施策、因人施策、因地施策，积极打造“厂房式”“居家式”“基地式”等多种形式扶贫车间。全州累计建成309家就业扶贫车间，带动5349名贫困劳动力实现就近就业;坚持以用为本，实现“精准”培训;二是坚持创新培训方式，分类施培，以岗定培，突出精准培训。按照“计划科学合理、对象精准到人、内容量身定制、方式多样灵活、管理严谨细致”培训要求，精准开展转移就业培训;三是以竞促学培育培训品牌，通过培训打造“湘西焊工”、“湘西电工”、“湘西缝纫工”、“湘西育婴师”、“湘西家政”、“湘西电商”等劳务品牌。
3.因户施策，实现“精准”产业扶贫
针对贫困户特点，湘西州采取分类指导、因户施策的方式。一是推行直接帮扶。引导有发展生产意愿但缺资金技术的贫困户发展脱贫产业，近5年来州、县市各级政府共整合涉农扶贫资金31亿元，扶持建档立卡贫困户近45万人，发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”;二是推行委托帮扶。对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户，把土地等生产要素委托给经营主体统一经营，项目收益按比例分成，近4年全州重点产业投入委托帮扶资金5.36亿元，委托帮扶建档立卡户10万多人;三是推行合作帮扶。支持贫困村组建专业合作社，将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红;四是推行股份帮扶。鼓励将贫困户的土地、林地等生产资料折价入股，或将项目补助资金入股，由农业企业、合作社等经营，结成利益共同体，实现股份到户、利益到户。
4.因事施策，实现“精准”救助帮扶
湘西州近年来不断加大退伍军人、下岗失业职工中特困群体的救助力度，建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统，特殊关爱农村贫困家庭幼儿特别是孤儿、困境儿童和留守儿童，建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童、孤儿关爱服务网络。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对因自然灾害等突发因素返贫致贫人员，采取“因事施策”的办法救助脱贫。
5.精细选址，有效推动易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁是决战脱贫攻坚和保护生态环境的双赢之策，为实现“搬得出、稳得住、能致富”目标，湘西州把改善搬迁群众生产生活条件作为推进工作突破口，精细规划，以科学态度分析解决人往哪里搬、地在哪里划、收入如何增、生态如何护、新村如何管等具体问题。一是坚持“四区”选址。湘西州始终坚持各安置点选址紧靠交通较为便利、基础设施和公共服务设施较为完善、后续扶持发展具有条件的城区、镇区、工业园区、乡村旅游区，以便于同步谋划后续扶持发展工作，为搬迁群众创造更好的就业创业机会，实现可持续发展;二是坚持标准化配套。湘西州坚持以“五通、五化、七有一落实”[②]为标准，配套各安置区基础设施和公共服务配套建设，打造交通便利、环境优美、配套完善，宜居宜业的幸福小区;三是全面建立后续帮扶机制。在就业保障方面，对有意愿外出务工人员，有序组织劳务输出，促进实现外出稳定就业，对不方便外出和年龄较大的人员，主要通过建立扶贫车间，开辟公益性岗位，帮助他们实现家门口就业;四是坚持暖心服务，提升治理水平。湘西州在新社区全面建成了老年之家、青少年活动中心、图书阅览室等公共服务设施，丰富搬迁群众文化生活，让他们从互不相识到有机融入，大家互帮互助互爱，形成了和谐的大家庭。此外，湘西州还在所有集中安置区建起了便民服务中心，全面推行便民服务，让搬迁群众享受优质高效的服务，不断提升群众获得感、安全感、幸福感和满意度。
(四)东西协作，畅通跨区精准帮扶渠道
习近平总书记强调，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”[③]湘西州与济南市建立扶贫协作关系以来，两地党委、政府高度重视，各区县和相关部门积极行动，就两地扶贫协作的总体规划、具体帮扶项目、人才交流机制、产业合作项目等事宜进行洽谈并签署了合作协议。两地党政领导紧密互访，坚持高位推动，强化组织保障。书记、州长亲自安排部署推动东西部扶贫协作工作，多次召开州委常委会(东西部扶贫协作领导小组会)、州政府常务会(专题会)、扶贫协作工作调度会，州委脱贫攻坚办、州东西部扶贫协作办按月开展工作调度，落实责任，细化工作。在人才交流方面，两地组织部门积极协调，全面推进干部互派挂职交流和专业人才交流工作，采取双向挂职、技术指导、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式加强两地交流协作;在产业合作方面，济南市积极搭建平台，举办定点招商会、项目洽谈会，引导东部企业到西部地区开展扶贫协作，不断创新带贫新模式，把引进新兴产业和培优提升传统产业相结合，把承接东部产业转移与发展绿色生态产业、实现高质量发展相结合，通过建立东西部扶贫协作“扶贫车间”，吸纳贫困人口就近就地就业;在消费扶贫方面，两地创新产销对接模式与文旅合作扶贫模式，围绕湘西特色产业建成了湘西猕猴桃、保靖黄金茶、泸溪椪柑等特色产品直供基地，大力宣传推介湘西旅游，出台一系列优惠政策，大力开展“湘货入鲁”、线上线下销售等产销对接活动，大力推行和实施消费扶贫，带动产业健康发展;在就业服务方面，双方共同积极推进转移就业，建立转移就业人员的各类保障，明确了“3223+N”的合作目标，深化就业培训，创新培训模式，打造扶贫协作品牌。
四、巩固拓展与衔接，贡献经验：湘西州精准脱贫的启示
湘西州的典型案例为解决区域性整体贫困、推动乡村治理体系现代化、2020年后巩固拓展脱贫成果与乡村振兴衔接、相对贫困治理等提供了有效的思路，应对其脱贫攻坚的经验启示进行总结，并形成可借鉴、可推广的扶贫思路，为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接实现贡献力量。
(一)坚持党建引领的正确方向
湘西州坚持党建引领，把握了脱贫攻坚的正确方向、落实了脱贫攻坚的责任、搭建了基层组织的根基。“互助五兴”基层治理模式创新了基层治理模式、解决了党群关系问题、提供了乡村振兴基层组织保障。在实践中，应学习湘西州坚持党建引领的正确做法，并在此基础上创立适合本地的基层治理模式。
一是坚持党建引领制定政策和落实责任。在脱贫攻坚工作过程中，应效仿湘西州坚持党建引领，制定有针对性的脱贫攻坚政策措施，对脱贫攻坚中面临的工作提出针对性的解决方案，牢记总书记“五级书记抓扶贫”指示精神，带动各级领导干部精力下沉到一线、各方资源聚集到贫困村，将脱贫攻坚责任不断落实。
二是开创适合的基层组织建设模式。注重基层党支部的建设，及时整顿没有起到作用的党组织，选取有责任心、有能力的村两委，发展像“互助五兴”一样的适合本地发展的基层治理模式。
三是注重将基层党组织堡垒作用与干部先锋作用相结合，全面统筹攻坚力量。“党建引领、互助五兴”的基层治理模式的成功之处在于，一方面激发了党员干部的先锋模范作用，另一方面又夯实了基层党组织的群众基础，引导群众参与乡村治理，由此形成了党组织核心引领、党员带动、群众参与、互助共进的乡村治理新局面。
(二)坚持精准扶贫的总体原则
精准扶贫要求在扶贫工作中精准识别扶贫对象、精准激发内生动力、精准发展扶贫产业、精准完善基础设施、精准统筹攻坚力量。在后续相对贫困治理问题中应继续秉持精准扶贫的原则落实政策。
一是坚持精准识别，绝对贫困已经得到了初步解决，未来需要解决相对贫困问题，在划定贫困人群的过程中，应坚持公平公正与群众满意相结合，对识别工作开展民主评议和监督，加强对数据的分析，确保公平公正。二是坚持精准施策。为了保障有劳动能力的群众收入水平，必须要发展产业和鼓励就业，在产业扶贫方面，所选择的产业必须和当地自然资源禀赋相适应、和市场需求相适应，带动农户增收，在就业扶贫方面，应根据劳动力自身特点，提供职业技能培训，推动劳务输出和就近就业。对于没有劳动能力的人群，应实现精准识别并进行社会保障兜底扶贫。三是坚持精准建设。将留住乡愁与彰显美丽相结合，基础设施建设应考虑当地的生态环境、历史文化传统。此外，应根据当地的产业发展需求建设基础设施，为产业快速发展助力，如加快网络基础设施建设，为电商扶贫助力。
(三)坚持多方合力的精准帮扶模式
在巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴过程中，应学习湘西州调度各方力量、集中力量办大事的做法。
一是健全体系，形成各界参与扶贫的大格局。习近平总书记指出要“加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、各司其职的责任体系”。湘西州在州县两级均成立由党委书记任组长的精准脱贫攻坚工作领导小组始终强化党委领导，全方位压实四级责任，形成了州县乡村四级书记带头抓、湘西州上下齐心干、社会各界同参与的脱贫攻坚大格局，这种扶贫大格局和全局脱贫攻坚的意识难能可贵。在下一步的巩固拓展脱贫攻坚成果过程中，全社会的共同努力依然很重要。
二是精准对接，深入推动东西部协作。习近平总书记强调：“长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。”[④]可以预见，2020年后东西协作、跨区域合作机制依然要深入开展。湘西和济南在人才交流、产业合作方面的精准对接为下一步拓展合作领域、强化合作深度提供了很好的借鉴经验。
三是深化合作，强化定点扶贫机制。要继续推进结对帮扶，充分发挥各方力量，发挥政府的监督管理作用，发挥龙头企业的带动作用，发挥社会辅助作用。在农村基层组织、合作社、产业链、产业园区等全面建立党组织，进行定点式帮扶，使扶贫作用精准落实到位。
(四)坚持激发内生动力的发展理念
湘西州采取有效措施，增强贫困群众脱贫的决心信心，形成积极向上的乡风民俗，积极引导贫困群众发展产业和就业，不断提高贫困群众脱贫能力。为推动贫困群众持续增收、稳定脱贫，应学习湘西州调动群众的内生动力的做法。一是推动贫困群众依靠自身力量脱贫。通过脱贫典型案例的宣传和主题教育，促使贫困户将脱贫致富落实于自身行动，激发贫困户创造财富的斗志，建立利益联结机制，增强贫困户在脱贫攻坚事业中的参与感与获得感;二是推进乡风建设形成奋发向上的新风尚。推广“星级评比”等做法，通过对正面做法的激励，在整个乡村地区弘扬脱贫攻坚的正能量，让好的风气带动更多的贫困户有脱贫的意愿和动力，同时进行就业技能培训，推动“智志双扶”;三是引导群众参与社区治理，培育基层群众“主人翁意识”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，尤其是在易地搬迁集中安置点探索推行以新社区管理为主、原迁出地乡镇管理为辅的双重管理模式，建立完善便民服务体系，也极大的提升了群众的获得感和幸福感。
(五)坚持民生为重的发展理念
湘西州通过实施“十项工程”，因地因人定制帮扶政策措施，做到扶贫工作工程化、项目化，取得了显著成效。在后续发展过程中，应学习湘西做法，拓展贫困群众持续增收的途径、兜住民生保障的底线。一是因地制宜制定建设规划。湘西州根据自身发展特点和需求，制定十项工程，在其他地区学习借鉴的过程中，应根据本地资源禀赋，结合相关政策，合理制定脱贫致富和乡村振兴的规划。二是细化规划内容，拓展贫困群众持续增收途径。不断细化就业扶贫、产业扶贫的规划内容，使其与一二三产业融合、现代化农业建设的趋势相一致，顺应乡村振兴的需求，医疗、教育、卫生、生态、基础设施、社会保障、社会兜底等措施及时跟进，学习湘西州扶贫事业统领经济建设全局的思路，使各个规划内容相互配合，共同服务于脱贫攻坚事业;三是精准监测，及时救助关爱农村特殊群体。十九届五中全会指出十四五期间要巩固拓展脱贫攻坚成果，其中保障已脱贫人口和边缘户不返贫就成为巩固拓展脱贫攻坚工作的重点。湘西州针对留守儿童与残疾儿童，建立留守儿童台账和电子档案，建设“留守儿童之家”、“爱心屋”以及通过医疗大数据监测预警因病致贫群体的做法为下一步巩固拓展脱贫成果提供了很好的经验借鉴。
国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究
中国农业大学课题组编写
案例发布：半月谈杂志社
[①] 习近平2013年11月3日至5日在湖南考察时的讲话
[②] “五通”即通水、通电、通公路、通有线电视、通网络;“五化”即硬化、绿化、美化、亮化、净化，“七有一落实”即有网格化服务管理、有综合便民服务中心、有卫生室、有义务教育阶段学校、有文化活动场所、有就业服务站、有环卫设施，落实好10户以上集中安置点物业管理工作。
[③] 《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话(节选)》(2015年6月18日)，出自《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社，2018年8月出版。
[④] 2020年3月6日习近平《在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》
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