甘肃临夏州脱贫攻坚案例总结报告

临夏(甘肃)，2020年10月31日  新华社发(史有东 摄)

摘 要

甘肃省临夏州有回、东乡、保安、撒拉等42个少数民族，少数民族人口占全州总人口的近60%。2013年，全州贫困发生率32.5%。2020年底，全州14.12万户70.52万农村贫困人口全部脱贫、649个贫困村全部退出、8县市全部摘帽。通过种植高原夏菜、建设高标准农田、发展粮改饲等特色产业，农村居民人均可支配收入从2013年的3167元增加到2019年的7512元，增速高于同期全国平均水平。通过发放创业贷款、输出特色民族餐饮业、组织富余劳动力到东部就业等方式，进一步夯实贫困人口稳岗就业基础。2014年以来，投资53.56亿元，实施农村道路硬化项目2540个，全州124个乡镇全部通四级及以上沥青(水泥)路、1116个行政村全部实现“两通”目标。引黄济临工程建成通水，干旱半干旱山区基本实现了梯田化。2020年，农村自来水入户率达到99.43%，人挑畜驮、雨水集流，吃苦咸水已成为历史。2020年，投入1.15亿元、资助在校学生22.82万人，九年义务教育巩固率从2014年的72.34%提高到2019年的97.23%。目前，90%的常见病、多发病能够在县域得到诊治，建档立卡贫困人口医疗保险参保率稳定达到100%，城乡居民综合参保率达到98.64%，高于全国平均水平。贫困群众居住条件明显改善。2009年以来，全州共实施农村危房改造22.58万户、落实补助资金29.38亿元，危房全面清零。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，临夏州锻造出了“脱贫攻坚精神”，创立了“脱贫攻坚制度”和少数民族地区的“精细治理”机制。通过“东西协作扶贫”充分引进先进技术，逐渐摸索出了“现代农村经济发展模式”。脱贫攻坚把临夏州少数民族地区纳入了“国家现代化发展进程”。为进一步巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、实现高质量发展提供了发展基础。

目 录

一. 临夏州区域特色及概况.

(一) 区域概况

(二) 贫困特征

二. 临夏州巨大脱贫成效

(一) 临夏州整体脱贫攻坚成效凸显

(二) 临夏州脱贫攻坚独特成效

三. 临夏州脱贫攻坚主要措施

(一) 坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进

(二) 大抓产业就业促进群众持续稳定增收

(三) “借东风”深化拓展全方位的帮扶协作

(四) 在发展中脱贫在发展中致富

(五) 凝聚形成脱贫攻坚的磅礴力量

四. 临夏州脱贫攻坚根本动力

(一) 脱贫攻坚思想指引，锻造“脱贫攻坚精神”

(二) 制度创新：在“脱贫攻坚时刻”、创立“脱贫攻坚制度”

(三) 治理机制的创新：“精准扶贫”目标呼唤“精细治理”机制

(四) 技术创新：通过“东西协作扶贫”充分引进先进技术

(五) 带贫机制创新：通过“脱贫攻坚”和“精准扶贫”逐渐摸索出了“现代农村经济发展模式”

五. 启示和经验

(一) 新农村建设方面的启示和经验

1. 坚持党的领导是脱贫攻坚的前提和保障

2. 加强基础设施建设是脱贫攻坚的基础保障

3. 产业发展是新农村建设的根基

4.提高公共服务水平，实现人的全面发展，激发内生动力

5.加强少数民族地区的乡村治理

(二) 以人的发展为核心，激发内生动力

1.引导少数民族思想观念的改变和内生动力的提升

2.提高少数民族女性的获得感、安全感、幸福感

3.加强教育和职业培训，提升人力资本水平

(三) 以产业发展为基础，产业带贫机制方面的启示和经验

1. 以政府为主导，建立多方共赢的利益联结机制

2. 以需求为导向，建立市场化运营机制

3. 以平台为支撑，打造当地特色品牌

4. 发展融合产业，提高产品附加值

六. 挑战、问题和政策建议

(一) 挑战和问题

1. 思想观念层面的挑战

2. 人力资本建设层面的挑战

3. 产业基础层面的挑战

4. 技术创新层面的挑战

5. 资源禀赋层面的挑战

(二) 政策建议

1. 巩固拓展脱贫攻坚成果政策取向

2. 有效衔接乡村振兴政策取向

3. 实现高质量发展政策取向

一. 临夏州区域特色及概况

2013年，习近平总书记赴甘肃省临夏州视察调研，到东乡县布楞沟村看望慰问贫困群众，做出“把水引来，把路修通，把新农村建设好”的重要指示。汪洋主席先后六次到甘肃、五次到临夏、三上积石山。临夏州始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，从“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的政治高度，从“全国脱贫看甘肃、甘肃脱贫看临夏”的全局高度，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，饮水思源、感恩奋进，艰苦奋斗、真抓实干，以超常力度和过硬举措推动脱贫攻坚取得了决定性成就。2020年11月21日，甘肃省政府宣告临夏全州8县市全部摘帽，现行标准下贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽。

(一) 区域概况

临夏州成立于1956年11月，是全国两个回族自治州和全省两个少数民族自治州之一。全州有回、东乡、保安、撒拉等42个少数民族，少数民族人口占全州总人口的近60%。全州辖7县1市，其中2个自治县，124个乡镇、7个街道办，1116个行政村。常住人口207.14万人，其中农村人口130.41万人，城镇人口76.73万人，人口密度254人/平方公里。

(二) 贫困特征

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(简称《意见》)，对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。《意见》指出，西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)，以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。

2018年6月15日，中共中央、国务院引发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，提出全力解决深度贫困地区群众特殊困难，采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。

临夏州作为“三区三州”深度贫困地区之一，一直是国家脱贫攻坚关注的重中之重。十八大以来，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中将临夏州列为“两州两市”扶贫攻坚区进行重点扶持;《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》中将临夏州确定为国家级连片特困地区，将全州七县一市全部纳入六盘山连片特困区。

临夏州贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，是脱贫攻坚最难啃的硬骨头，是贫中之贫，坚中之坚。2013年底，全州建档立卡人口12.8万户56.32万人，贫困发生率32.5%，建档立卡贫困村649个，其中412个村被甘肃省确定为深度贫困村。

脱贫攻坚战之前，临夏州“下山驮水吃、到处是土路、山上光秃秃”的现象比比皆是，当地农村人口和少数民族人口比重大，自然气候条件恶劣，经济总量小，发展水平低，群众吃水难、上学难、就医难、住房难、行路难、增收难“六难”问题凸出。

二. 临夏州巨大脱贫成效

(一) 临夏州整体脱贫攻坚成效凸显

如今的临夏州，旧貌换新颜，真正实现了家家吃上“自来水”，户户都通“水泥路”，人人住进“安居房”，户户都有“脱贫路”，社社都有“产业经”。

交通等基础设施建设不断加快，2014年以来，投资53.56亿元，实施农村道路硬化项目2540个。全州124个乡镇全部通四级及以上沥青(水泥)路、1116个行政村全部实现“两通”目标，村组道路硬化实现全覆盖，“晴天一身土、雨天一身泥”的状况不复存在。

产业结构不断优化，通过种植高原夏菜、建设高标准农田、发展粮改饲等特色产业，农村居民人均可支配收入从2013年的3167元增加到2019年的7512元，增速高于同期全国平均水平。通过发放创业贷款、输出特色民族餐饮业、组织富余劳动力到东部就业等方式，进一步夯实贫困人口稳岗就业基础。

引黄济临工程建成通水，产业农田水利建设全面加强，干旱半干旱山区基本实现了梯田化，修建完成上万处农村饮水工程。2020年，农村自来水入户率达到99.43%，人挑畜驮、雨水集流，吃苦咸水已成为历史。

“学长制”和“保学制”全面推行，累计劝返失辍学贫困户学生6755名。2020年，投入1.15亿元、资助在校学生22.82万人，九年义务教育巩固率从2014年的72.34%提高到2019年的97.23%。

实现贫困村卫生室和贫困人口基本医疗保险全覆盖，县乡村三级医疗服务体系健全完善，90%常见病、多发病能在县域得到治疗。建档立卡贫困人口医疗保险参保率稳定达到100%，城乡居民综合参保率达到98.64%，高于全国平均水平。

做到了“危房不住人、住人无危房”，坚持不落一户、全面清零的目标，累计改造危房22.58万户，拆旧排危6.3万户，农村危房得到历史性解决，村容村貌显著改善，群众幸福感、获得感有效提升。

易地扶贫搬迁让群众搬得出、稳得住、逐步能致富。“十三五”期间1.47万户、7.51万人的易地扶贫搬迁任务全面完成，安置住房建成率、入住率均达到100%，后续产业配套实现全覆盖。

各族干部群众的精气神得到空前提振。全州各族群众和衷共济、守望相助，团结奋斗、努力拼搏，切身体会到了脱贫攻坚取得的巨大成就和带来的显著变化，由衷感受到了党中央和习近平总书记的亲切关怀，感受到了社会主义制度和民族区域自治制度的无比优越性，更加坚定了听党话、感党恩、跟党走的思想和行动自觉。

2020年8月，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志第5次来临夏调研，对全州脱贫攻坚所做的工作和取得的成效，以及城乡面貌发生的巨大变化、干部群众的奋斗精神给予了充分肯定，指出一是房子好了，好房子明显多了;二是路好了，早晨从北京出发，中午就到临夏了;三是树多了，生态明显好了;四是干部群众的精神面貌好了，简直不可同日而语，同时就临夏州产业发展指出，过去是盆景，现在是风景，很亮丽。

(二) 临夏州脱贫攻坚独特成效

临夏州因其独特的自然地理和历史人文特性，相比国内其它贫困地区，在女性就业、民族宗教、基层社会治理等方面问题较为突出。为此，临夏州因地制宜、多措并举，在以下几个方面均取得良好成效。

在女性就业方面，针对“出门难、就业难”，东部帮扶企业把制衣制鞋厂、农产品加工厂等大量劳动密集型扶贫车间开到“家门口”，创造性地在扶贫车间举办职工“周末学堂”，让不能独自出村的少数民族女性同胞实现了从刚开始工作时“丈夫趴在窗口看”到“自由务工干劲高”的转变。截至目前，仅临夏州东乡县就已引进东部劳动密集型企业57家，吸纳就业3154人，其中建档立卡户1691人，妇女就业近3000人，帮助东乡女性实现物质上的脱贫和思想上的解放，让女性撑起乡村脱贫攻坚的“半边天”。

针对宗教领域突出问题，临夏州持续开展民族宗教理论政策“百场万人”大宣讲，完善“一寺一策”工作措施，建立“村民知情大会”制度等，赋予了村民知情权、建议权。全州宗教界人士和广大信教群众自觉听党话、感党恩、跟党走，坚定树立了我国宗教中国化的自信和志气。

对于少数民族地区乡村治理强化问题，各级领导干部承包贫困户脱贫，建立驻村工作队，开展“‘三说三抓’活动”、“脱贫户和贫困户见面会”等基层民主活动，逐步构建起了政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”相结合的基层社会治理体系。村民议事小组、红白理事会等群众组织的作用得到充分发挥，“一线六民”、网格化管理、“社区+物业+派出所”三位一体等创新举措得到推广应用，推动了伊斯兰教“三化”问题迅速整改，宗教在社会事务中的影响明显淡化，宗教界主动接受依法管理成为常态和全民共识，社会综合治理体系不断完善、治理能力显著提升,夯实了党在少数民族地区农村的执政基础。

三. 临夏州脱贫攻坚主要措施

(一) 坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进

围绕贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，率先在全省开展“大排查、大核查”和“3+1+1”冲刺清零行动，逐村逐户逐人解决“两不愁三保障”问题，为完成脱贫任务奠定了基础。在东乡，“大排查、大核查”工作从全县各行各业中抽调440名干部，分成入户核查组、村级资料组、数据分析汇总组、综合协调组4组，对全县所有村进行“过筛式”核查,包括住房、饮水、医疗、上学、务工、收入等基本情况，建立一户一问题清单，并形成报告，书面反馈给包乡领导、“大村长”、乡镇党委书记和乡镇长4人和各行业部门负责人进行交办，限时整改，完成任务后再进行回头看，传导压力督促整改到位，最终取得显著效果。

(二) 大抓产业就业促进群众持续稳定增收

产业方面，一是“增后劲”。基于群众意愿和产业发展需求，近三年先后投入产业奖补资金27.59亿元，扶持11.96万户贫困户发展畜牧养殖，2.54万户贫困户发展特色种植，投资5936万元扶持1.26万户贫困户发展“五小产业”。二是“提效益”。全面打响农业产业结构调整攻坚战，推进养殖业达标提升工程，目前全州牛、羊、猪等大牲畜存栏分别达到55.11万头、346.25万只、35.14万头。因地制宜种植高原夏菜、食用菌、中药材、百合等经济作物88万亩;截至2020年11月，通过扶持百合产业，永靖县种植百合贫困人口总收入达0.6亿元，在2829户贫困户中，人均收入5000元左右。三是“强带动”。大力推进“支部+龙头企业+合作社+基地+农户”模式，加快农民专业合作社创建提升工作，完善产业发展营销体系，提高农产品商品转化率，全州农民专业合作社达到4747家，入社农户9.7万户、带动17.6万户;州级以上农业产业化重点龙头企业达131家，带动农户8.44万户。四是“搭平台”。三年累计投入村集体经济启动资金7.41亿元，全面消除贫困村集体经济“空壳村”。投资17.57亿元建成光伏扶贫电站106座，覆盖7县、613个贫困村、5.8万户贫困户，预计年收益2.55亿元。

就业扶贫方面，综合采取“培训+输转+就近就业+公益岗位”的模式，目前完成全员劳动力培训16.3万人、其中技能培训3.72万人，输转55.76万人。建设307家扶贫车间吸纳就业13589人、其中贫困劳动力6795人。

(三) “借东风”深化拓展全方位的帮扶协作

东西部扶贫协作方面，自2010年以来，厦门市区两级累计投入财政帮扶资金19.87亿元，实施帮扶项目1385个;引进企业59家，累计投资8.76亿元，带动贫困人口1.37万人;援建扶贫车间258个，吉美包袋、成伯农业等扶贫车间购地建厂，实现了扶贫车间向扶贫工厂、扶贫企业的华丽转身，将有力带动产业发展。如厦门6家国有企业在临夏州成立厦临公司，通过与民企合资成立厦琳鞋业，目前已发展为一家购地45亩、总投资8500万元、建成12000平方标准化厂房的鞋业全产业链生产基地，创造了600多个就业岗位。

(四) 在发展中脱贫在发展中致富

全面落实“六稳”、“六保”任务，以项目为龙头推动高质量发展，形成了大建设大发展的喜人局面。2020年上半年，全州固定资产投资、一般公共预算收入和支出、人民币存贷款余额5项指标增速均位居全省第一，农村和城镇居民人均可支配收入增速均位居全省第三，生产总值增速位居全省第五，被省政府授予2020年第一季度“全省高质量发展贡献奖”。2020年全州计划实施500万元以上重点项目478个、总投资1173.3亿元，目前已开复工451个项目、完成投资137.88亿元。

(五) 凝聚形成脱贫攻坚的磅礴力量

以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建为抓手，扎实开展民族团结进步宣传月和“十进”活动，打响“创建+脱贫”、“创建+民生”等为主题的特色品牌，深入开展民族宗教理论政策“百场万人”大宣讲和宗教场所“四进”活动，用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀传统文化浸润宗教。全州宗教界人士和广大信教群众自觉听党话、感党恩、跟党走，坚定树立了我国宗教中国化的自信和志气，自觉自愿整改突出问题，积极投身脱贫攻坚和经济社会发展。

四. 临夏州脱贫攻坚根本动力

(一) 脱贫攻坚思想指引，锻造“脱贫攻坚精神”

临夏州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两个确保”脱贫目标和“两不愁三保障”脱贫标准，按照“五个一批”、“六个精准”要求，扎实推进“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，举全州之力推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，顺利完成目标任务，千百年来困扰临夏人民的绝对贫困问题历史性的得到解决。

在“脱贫攻坚”伟大构想的实施过程中，临夏州干部群众逐渐锻造出了“脱贫攻坚精神”，不忘初心，把人民利益放在第一位,逐项解决群众“两不愁三保障”突出问题;使用先进管理经验、先进生产技术、信息技术提升社会经济发展;利用国有、民营企业等力量实现脱贫奔小康;在党的领导下，倾听群众呼声和要求，对少数民族地区实现“精细化”政府治理，把欠发达地区纳入国家现代化进程。

(二) 制度创新：在“脱贫攻坚时刻”、创立“脱贫攻坚制度”

为加强组织领导，压实各级责任，临夏州陆续出台《临夏州脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》、《最低生活保障制度与扶贫开发衔接实施方案》、《临夏州脱贫攻坚挂牌督战实施方案》等一系列制度文件，建立起州县乡村四级脱贫攻坚制度体系。形成了常委会专题安排部署、领导小组办公室专项调度、成员单位协调会商、行业部门经常碰头的工作推进机制。严格落实市县抓落实、乡镇抓具体的工作责任，州县乡三级党委政府签订目标责任书，州县脱贫攻坚领导小组成立专责组，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。严格落实挂牌作战制度，坚持检视摸排与解决问题同步推进，组织开展了多轮次督导检查，推动挂牌督战15项重点任务落实落地。

在“脱贫攻坚时刻”，为保证按时脱贫，临夏州州委创立了“脱贫攻坚干部管理制度”，要求各级政府必须做到“军令如山”，坚决彻底、保质保量完成任务，在脱贫攻坚决战中逐渐锻造出一只“不战则已、战则必胜”的“脱贫攻坚型”干部队伍。

(三) 治理机制的创新：“精准扶贫”目标呼唤“精细治理”机制

一是严把精准识别、精准退出关口。严格执行贫困人口识别退出标准程序，及时核查贫困人口变动情况，定期开展行业数据比对，加强贫困人口基本信息动态管理。二是扎实开展两类人群摸排工作。加强对全州1.76万脱贫不稳定人口、3.73万边缘易致贫人口的动态管理，加大产业扶持、劳务输转、就业奖补、公益性岗位、兜底保障等政策落实力度。三是彻底整改数据质量问题。建立信息共享比对机制，与州直相关部门进行数据比对，对疑似“四有户”逐户开展核查。每季度开展一次常规比对的要求，定期不定期进行脱贫攻坚数据比对工作，确保识别、退出精准，行业系统与扶贫开发系统数据一致。四是认真办理扶贫领域信访举报事项。充分发挥12317扶贫监督投诉举报电话、领导干部电话公开、微信群等的作用，畅通群众反映问题渠道，建立基层意见收集反馈平台，完善收集批办、核查办理、跟踪问效、反馈回访的全链条工作机制，第一时间把问题解决在基层，提高群众的满意度。五是加强脱贫攻坚基础资料规范管理。对全州村级资料、贫困户户级资料进行了专项督查指导，做到资料与工作相互印证。始终把核查检查的过程、规范资料的过程、整改问题的过程，作为补齐短板、提升工作的手段。

贯彻“脱贫攻坚”伟大构想和实施“精准扶贫”具体措施是一场深刻的国家治理方面的革命。为完成“脱贫攻坚”宏伟目标，需要各级领导干部下沉到基层，把扶贫工作做到群众心里，对群众情况了如指掌，这样才能“有的放矢、对症下药”，有效帮助建档立卡户制定脱贫措施、真正脱贫。另外，现代国家治理更需要“精准化”管理。临夏州在“脱贫攻坚时刻”，顺应“脱贫攻坚”要求，适时创造出了少数民族地区政府治理的“精细治理”机制，开启了少数民族地区政府治理方面的新模式。

(四) 技术创新：通过“东西协作扶贫”充分引进先进技术

“扶贫先扶智”，脱贫攻坚离不开科技支撑。临夏州有针对性地立项推动羊肚菌特色食用菌栽培技术、新型设施农业数字化技术、啤特果乡土资源综合利用技术等掣肘产业发展的重要生产、管理技术创新，充分发挥东西部扶贫协作制度优势，互派科技人员开展学习培训和科技交流，着力解决特色富民产业发展技术难题。

在“脱贫攻坚时刻”，“东西协作扶贫”为我国西部落后地区带来了现代化企业管理经验、市场营销网络、制造种植养殖技术，让临夏州这样的高度贫困地区有机会接触、学习、应用现代化技术。这些现代化生产管理技术的应用极大提高了临夏州生产力。可以说是“脱贫攻坚”把深度贫困的临夏州人民纳入了伟大祖国的现代化进程。

(五) 带贫机制创新：通过“脱贫攻坚”和“精准扶贫”逐渐摸索出了“现代农村经济发展模式”

严守精准扶贫的初心是脱贫攻坚工作善作善成的核心。为加快脱贫致富步伐，临夏州集中扶持富民增收产业，按“群众缺什么就补什么”的原则，推行菜单式扶贫，让群众选项目、定项目，使项目接地气。按照“政府+社员+企业+其他”的注资模式，在全州所有贫困村建立村级产业发展互助社，有效解决了贫困群众贷款难和产业发展资金不足的问题。充分发挥创业致富带头人、新型农业经营主体的带贫作用，推动贫困群众持续稳定增收。

在“脱贫攻坚”和“精准扶贫”国家战略下，临夏州逐渐摸索出了适合当地综合发展的“农村经济发展模式”，不仅有效帮助建档立卡户脱贫，也壮大了农村集体经济组织。

五. 启示和经验

全面脱贫攻坚以来，临夏州贫困地区发生了翻天覆地的大变化：居民住上安居房、吃上自来水、学龄人口全入学、道路畅通、乡村美化、到工厂挣工资、东部企业为贫困地区产品找市场、驻村工作队有效管理村务、在党的领导下实现乡村精细治理等脱贫攻坚措施。无论是人的发展能力，经济发展水平，还是社会公共服务水平，都得到了显著提升，为贫困地区新农村建设、为人的全面发展、为产业振兴、经济发展提供了有益的探索，提供了宝贵的实践经验。

(一) 新农村建设方面的启示和经验

1. 坚持党的领导是脱贫攻坚的前提和保障

“吃水不忘共产党”体现了临夏州贫困村发生巨变后，村民内心真实的体会。坚持党的全面领导，充分发挥党的政治优势，是脱贫攻坚取得全面胜利的前提和保障。无论从脱贫攻坚的顶层设计、制度建设，还是项目的招商引资、资金保障，对贫困户的宣导教育，对贫困户的精准识别、一户一册，都离不开党的领导。

2.加强基础设施建设是脱贫攻坚的基础保障

基础设施落后是制约贫困地区发展的重要因素之一。通过危房改造、铺设水管道、硬化路等基础设施建设提升农村的人居环境，改善基本生产生活条件，提高抵御自然灾害的能力，是保障居民生产、生活的前提条件和基础。

3.产业发展是新农村建设的根基

产业扶贫是精准扶贫、实现乡村振兴的根基，贫困地区应精心打造当地特色产业，发挥特色产业对经济、社会的带动作用，以点带面，打造地方特色产业品牌。因地制宜地发展地方特色产业，建立有效利益联结机制，发展循环经济，使得欠发达地区的经济实现长期可持续发展，让群众能够在家门口就业，不仅是脱贫攻坚的重要抓手，也是实现产业兴旺、有效衔接乡村振兴的重要驱动力。

4.提高公共服务水平，实现人的全面发展，激发内生动力

应大力发展乡村教育、增强职业技术培训，补齐公共卫生健康服务的短板，增强农村人力资本建设，为产业发展提供高质量劳动力，为乡村振兴提供重要的人力资本。

5.加强少数民族地区的乡村治理

各级领导干部承包贫困户脱贫，建立驻村工作队，开展“‘三说三抓’活动”、“脱贫户和贫困户见面会”等基层民主活动，增强了各级领导干部对群众的深入了解，增进了党员干部和群众的深厚感情。不仅做到了“精准扶贫”，也做到了“精细治理”,夯实了党在少数民族地区的执政基础，也为少数民族地区乡村治理、乡村振兴提供了重要参考价值。

(二) 以人的发展为核心，激发内生动力

1.引导少数民族思想观念的改变和内生动力的提升

东部帮扶企业把制衣制鞋厂、农产品加工厂等大量劳动密集型扶贫车间开到贫困户“家门口”，创造性地在扶贫车间举办职工“周末学堂”，让不能独自出村的少数民族女性同胞成为扶贫车间的职业工人，让数千名农村妇女在拿到人生第一份工资的同时，也能第一次正确书写自己的姓名，既获得了自主经济收入，也赢得了平等的尊严和地位，潜移默化地进行了一场深刻的思想解放运动。

2.提高少数民族女性的获得感、安全感、幸福感

扶贫车间的开展大幅度提高了少数民族女工的幸福感。少数民族女性的经济收入、语言交流能力、自我发展意识、家庭地位得到了大幅提升。充实了精神生活，开阔思想眼界。伴随进入扶贫车间而来的工作自由、出门自由、经济独立，为少数民族女性带来了实实在在的幸福感、获得感。

3.加强教育和职业培训，提升人力资本水平

人力资本作为重要的生产要素，是经济发展的关键支撑，也是乡村振兴的主力军。数字经济条件下，随着人工智能、大数据等科技手段的广泛应用，智能机器人取代了很多简单重复劳动，低技能劳动力将无法快速跟进现代经济社会发展的需要，教育发展、就业培训应向高级复合型人才方向培养。

(三) 以产业发展为基础，产业带贫机制方面的启示和经验

1.以政府为主导，建立多方共赢的利益联结机制

政府应创造良好的营销环境，鼓励社会力量积极参与贫困地区特色产业发展，助力贫困地区建立符合当地资源禀赋、具有市场潜力的特色产业。同时，政府应发挥领头羊作用，在选定产业、培育良种、筹措资金、培训农户等农户和企业无法推进和落实的工作方面，发挥积极能动作用。企业和合作社在产业发展、稳定增收方面起到关键性作用，对内要组织合作社和农户进行生产、加工，产出高质量产品，对外要开拓市场、塑造品牌，提升产品附加值。其他金融企业等社会力量也应积极参与贫困地区脱贫攻坚工作、助力当地特色产业的建立。例如，银行推行优惠贷款，保险企业创新农业保险产品，帮助企业和农户规避风险。

2.以需求为导向，建立市场化运营机制

改革开放以来，东部地区形成了资金、市场渠道、技术、管理等优势要素，西部尤其贫困地区开发程度浅，具备初级劳动力、特有物资等市场资源。厦门市在临夏州开展扶贫车间，充分发挥厦门市场渠道优势，以需求拉动生产供给，在临夏州设立生产基地、劳动密集型加工车间等。一方面解决市场需求的供给问题，同时以高品质产品提升市场竞争力，拓宽销售渠道，另一方面通过雇佣当地劳动力，减少流通环节，综合降低企业经营成本，实现企业盈利提升。此类合作，即使没有国家扶贫政策的支持，基于企业逐利的市场行为，仍然具备可持续性。因此在扶贫项目选择的过程中，需以市场为导向，结合东西优势资源，形成具备市场竞争力，可持续运营的产业模式，企业盈利是企业扶贫可持续发展的根本动力。

3.以平台为支撑，打造当地特色品牌

临夏州在产业发展过程中，通过数字平台进行管理，运用电商平台、直播平台拓宽了产品销售渠道。平台数字具有零边际成本、规模效应、优化配置资源等优势。随着人民物质文化生活水平的提升和互联网用户的普及，人们的需求正在由基本的物质需要向定制化、差异化、体验化的精神层次的需要转变。如何通过网络平台，在全国乃至更大范围内拓展产品服务对象，基于产品和服务差异化需求，提供定制化服务，是未来产业发展的重要方向之一。

4.发展融合产业，提高产品附加值

整体而言，临夏州贫困地区第一产业大多以种养殖产业为主，第二产业大多以劳动密集型产业为主，目前处于一二三产业融合初级阶段，如，“粮改饲”、“种植业+产品初加工业”等，尚未实现产业链、价值链、供应链“三链重构”。一二三产业融合发展程度不够。未来，“种养加”一体化、“产供销”一体化发展趋势，实现产品和服务标准化、全链条化发展，打造特色品牌，提高产品附加值。

六. 挑战、问题和政策建议

(一) 挑战和问题

1.思想观念层面的挑战

经过政策带动和各族群众团结奋斗、努力拼搏，临夏州贫困人口具备了脱贫致富的信心和决心，但是由于受教育程度不高，吸收知识能力弱，加上传统思想观念的长期影响，不利于当地劳动力综合水平的提升，不利于当地产业实现长期可持续发展。

2.人力资本建设层面的挑战

教育、健康、劳动技能是组成人力资本的重要部分。临夏州仍面临义务教育阶段学生二次失学辍学、偏远学校和教学点办学条件差等问题，伴随着临夏州产业结构的调整和劳动力市场的竞争加剧，受教育程度低的劳动者的劳动报酬持续增长的动力不足，其返贫的概率相应提高。同时，健康问题通过收入和支出两个方面影响贫困人口收入，一旦生病，不仅本人和家庭收入减少，而且家庭医疗支出增加。因此进一步提高临夏州贫困人口受教育水平和基层医疗卫生能力至关重要。

3.产业基础层面的挑战

产业形成较为完整的产业链，产业帮扶才具有可持续性。临夏州产业发展基础薄弱，规模化、专业化水平较低，一些产业扶贫项目缺乏长远的规划和持续性资金投入，与市场的联结出现缺位。临夏州产业帮扶重点发展畜牧养殖、特色种植、“五小产业”等，被帮扶产业以销售粗加工的初级农产品为主，存在产品附加值低、产业链较短、市场竞争力弱等问题，限制了产业帮扶“造血”功能的发挥。

4.技术创新层面的挑战

临夏州缺少高水平的科研院所，技术创新过程具有对外依赖性和时间滞后性。同时，政府财政收入有限，研发经费投入不足，社会整体文化环境和经济环境不利于招商引资。因此，临夏州不仅要利用好中央和地方两级财政对技术创新投入的资金，还要积极鼓励企业参与技术创新，并吸引社会资金的投入。

5.资源禀赋层面的挑战

贫困问题和资源环境状况存在密切联系。临夏州处于生态环境脆弱地区，土地面临沙漠化和盐碱化的威胁，水资源十分短缺。长期以来，资源环境对当地经济发展的约束较强，农业生产受自然条件制约大，农民因灾返贫现象严重。西北内陆地区气候异常和环境日益恶化，灾害频发加剧贫困发生的可能性。

(二) 政策建议

1.巩固拓展脱贫攻坚成果政策取向

临夏州脱贫攻坚取得了巨大成就，要巩固拓展脱贫攻坚成果，提升脱贫质量，增强脱贫可持续性，需要建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展;需要健全防止返贫监测和帮扶机制，做好就业扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶工作;需要强化健康和教育扶贫政策，加强村级卫生室和村医队伍建设;需要加大社会救助和保障力度，使农村弱势群体和低收入贫困群众收入生活有来源、有保障;需要大力开展移风易俗教育，持续加强农村少数民族地区治理、宗教治理等。

2.有效衔接乡村振兴政策取向

推进高质量脱贫、有效防止返贫和实现乡村振兴相互联系、相互促进。发展产业是促进乡村振兴的根本所在，要继续推动一二三产业融合发展，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会留在乡村;要充分发挥农民主体作用，坚持“扶贫先扶志”，鼓励贫困人口积极就业，自力更生缓解相对贫困;要总结利用“扶贫车间”等已有就业扶贫经验促进贫困人口就业;要坚持走市场化的发展路子，加强最终消费产品研究开发，以市场最终消费需求倒逼农村产业转型升级。

3.实现高质量发展政策取向

发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须坚定不移地把发展作为党执政兴国的第一要务。进入新时代，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。要继续推动农业产业从增产转向提质，调整农业结构、促进农村一二三产业融合发展、把增加绿色优质农产品放在突出位置;要提高农业经营体系的生产效益，利用联合体、合作社、龙头企业、农户自己组建股份制公司等形式，将分散的农户组织起来，发展规模经济和范围经济。

国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究

北京大学课题组编写

案例发布：半月谈杂志社