在凉山州的山山水水间，脱贫攻坚综合帮扶工作队队员们围绕百姓做实事，围绕产业谋发展。（资料图片） 记者 尹钢 摄
一、凉山州基本情况
(一)凉山州概况
凉山彝族自治州共辖17个县级行政区划单位(县级市1个，县16个)，483个乡级行政区划单位，其中353个乡(13个民族乡)，镇128个，街道办事处15个，幅员面积60.423平方公里。
凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区，也是四川省民族类别和少数民族人口最多的地区。凉山州境内有彝、汉、藏、回、蒙等14个世居民族，截止2019年末全州户籍人口531.03万人，其中：少数民族人口为303.97万人，占全州总人口的57.25%;彝族人口为285.88万人，占全州总人口的53.84%。中国有近900万彝族人口(2010年，第六次中国人口普查871万)，凉山州占到了32%左右。
截至2019年末，凉山州全社会固定资产投资增长13.8%;社会消费品零售总额实现715.5亿元、增长10.1%;地方一般公共预算收入完成153.6亿元、增长5.1%;城镇居民人均可支配收入实现33044元、增长8.6%;农村居民人均可支配收入实现13908元、增长10.8%，;城镇登记失业率2.59%，控制在4%的预期目标以内;人口自然增长率为8.86‰，符合12.9‰左右的预期目标;城镇化率为37.13%。
(二)凉山州脱贫情况
凉山州是全国最大的彝族聚居区，17个县市中11个民族聚居县均为深度贫困县，既有基础薄弱、经济落后、社会事业发展不足的共性问题，又有病、毒交织的特殊问题。2013年底建档立卡贫困人口98.4万人，2072个贫困村中贫困发生率在20%以上的有1350个，属于贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是影响四川乃至全国夺取脱贫攻坚全面胜利的重点区域。
在与贫困作斗争的战役中，凉山州坚持以习近平总书记视察凉山重要讲话精神为统领，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，用好用活国家支持深度贫困地区脱贫攻坚及四川省综合帮扶凉山34条支持政策、16条工作措施，整合东西部扶贫协作、省内“一对一”帮扶等资源力量，发挥省派11支综合帮扶工作队、5700多名帮扶干部重要作用，构建形成尽锐出战的指挥作战体系、聚焦聚力的投入保障体系、多方支持的综合帮扶体系。坚持“工作先难后易、掌握主动，退出先易后难、提高质量”思路，实施“七个一批”行动计划和23个扶贫专项，既紧扣“两不愁三保障”底线任务，又扭住解决超生多生、失学辍学、陈规陋习、毒品艾滋等特殊问题一体推进。
截至2020年11月17日，凉山州现已成功退出贫困村2072个、减贫98.4万人。雷波、甘洛、盐源、木里4县2019年成功脱贫摘帽，昭觉、布拖、美姑、金阳、普格、越西、喜德7县2020年成功脱贫摘帽，凉山州区域性整体贫困落后面貌发生翻天覆地变化。
二、凉山州脱贫成效
(一)人畜混居、偏远闭塞的历史一去不返
凉山州把住房安全作为贫困户脱贫的重要标志，新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”推进易地扶贫搬迁、彝家新寨、藏区新居等新村新寨项目建设，新建安全住房19.5万套，其中易地扶贫搬迁住房7.4万套，彝家新寨住房建设9.8万套，藏区新居、地质灾害避险搬迁等2.3万套;以交通扶贫作为先导工程，接续实施“交通大会战”，“三面环山、一面临崖，谷底湍流、河滩破败，悬崖溜索、与世隔绝”的阿布洛哈等村通上了公路，走上致富路;统筹推进水、电、通讯等基础设施建设，贫困户“三有”全面达标，互联网接入实现退出贫困村全覆盖，彝区群众生产生活实现质的飞跃。
(二)广种薄收、缺吃少穿的历史一去不返
凉山州把发展特色产业作为改变大凉山落后生产耕作方式的一场革命，坚持“绿水青山就是金山银山”，长短结合、因地制宜，大力发展以核桃为主的“1+X”生态林业、“果薯蔬草药”农牧业+电商、乡村旅游等产业，2016年以来，累计建成生态林业产业基地1422万亩、水果163.6万亩、马铃薯239.2万亩、蔬菜141万亩、药材10.4万亩，户均有经果林5亩以上，有集体经济的村增加到3509个。“大凉山”苦荞茶、西昌葡萄、会理石榴、会东烤烟、宁南茧丝、雷波脐橙、盐源苹果、金阳青花椒等形成品牌效应，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。
(三)缺医少学、多因致贫的历史一去不返
凉山州把解决失学辍学、毒品艾滋、超生多生等特有社会问题作为重中之重，2015年全面推开大凉山彝区教育振兴行动计划，“砸锅卖铁”办教育，全面实施15年免费教育，开办“一村一幼”村级幼教点3069个，大力实施学前学会普通话行动。2016年启动违法生育秩序专项治理，打响新一轮禁毒人民战。2017年启动艾滋病防治和健康扶贫攻坚行动，持续着手解决适龄少年儿童失学辍学问题，坚决铲除滋生贫困的土壤。
(四)扶志扶智、新时代文明新风正在形成
凉山州把扶志扶智作为增强群众内生动力能力的核心之举，坚持“看得见的贫困”与“看不见的贫困”一起抓，开办3745所农民夜校，围绕“志智双扶，增识提能”，组织群众学习汉语、学政策、学法律、学技术、学感恩;教育引导群众主动移风易俗，培育文明新风。深入开展住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四好”创建，持续推进“树新风助脱贫”巾帼行动计划、婚丧嫁娶高额彩礼和铺张浪费等问题集中整治，陈规陋习逐渐演变为文明新风。
三、凉山州脱贫攻坚的特色做法
(一)“学前学普”工程
2018年国务院扶贫办和教育部在凉山州启动实施了“学前学会普通话”(“学前学普”)行动试点工作，旨在帮助凉山民族地区学龄前儿童在学前学会普通话，实现听懂、会说、敢说、会用普通话的目标，为帮助孩子们在学龄前解决语言问题，为今后学习、生活打好语言基础，阻断贫困代际传递。
“学前学普”实施以来，广大群众热烈拥护、广泛赞誉，送子入学意识逐渐增强，主动送幼儿到幼教点学习的积极性高涨，真正实现了从“被动学”到“主动学”转变。通过“学前学普”的开展，凉山州当地教师接触到了国家、省级专家和教师，学到了“整体语言”和“浸润式”语言学习理念，开设了互动实操的课堂，从先进的理念到微小的动作设计，都收获满满，对自身素养是一次次培训和提升，能更好地学以致用，更受到了学生的欢迎，达到“学好普通话，脱贫致富奔小康”的目标。
“学前学普”是凉山州脱贫攻坚的新战场。作为打赢这场扶贫攻坚战的措施之一，全州各县市党政部门润物无声地推动，为孩子成长的大厦添砖加瓦，为九年义务教育做了铺垫，为整个脱贫攻坚决胜小康工作打下了坚实的基础。
(二)“控辍保学”工程
为了切实保障适龄入学儿童正常接受义务教育，保护青少年合法权益，凉山州政府实施了“控辍保学”工程。凉山州委州政府联合制发了《凉山州深化控辍保学学籍户籍信息化比对清理核查专项整治工作方案》，要求切实解决义务教育阶段适龄儿童少年存在的一人多户籍、有户籍无学籍、无户籍有学籍、无户籍与学籍、户籍年龄、学籍年龄与实际年龄不一致、户籍学籍“空挂户”等突出问题，并成立由州委常委、政法委书记任组长的专项整治工作领导小组，各州级成员单位高度重视，合力推动工作落实，州公安局、州教体局也随即成立领导小组和工作专班，专项开展工作。对清理核查及排查发现的失学辍学适龄儿童少年，及时采取宣传教育、责令整改、行政处罚、催告等措施，全力组织劝返复学。
教育体育局联合州公安局以身份证号码为唯一识别标识，将全州867737条学籍信息与全省户籍信息、全州98万余条6-15周岁适龄儿童户籍信息、全州98万余条贫困人口信息进行多层次、全方位分析比对。经各部门各司其责、密切配合，3481条有学籍但户籍状态非正常的疑似问题数据中有87人下落不明，对其重点查找;5211条有学籍但无省内户籍的疑似问题数据已全部核查清楚，并反馈教育部门修正学籍信息;28138条有户籍但无凉山学籍的疑似问题数据已全部查验，彻底解决了适龄儿童少年无户口问题以及户籍和学籍不匹配问题。
(三)“一村一幼”工程
凉山州实施“一村一幼”工程，促进学龄前儿童过养成好习惯。2015年8月，四川省在大小凉山彝区率先启动实施“一村一幼”计划，以建制村为单位，一个村设立一个幼儿教学点，组织开展以双语教育为主要内容的学前教育，并减免在园幼儿学前3年保教费。
“一村一幼”计划是四川创新实施的重大教育扶贫工程，是民族地区提高少年儿童学习适应能力、化解基础教育阶段教学障碍、培养良好行为习惯的奠基工程。“一村一幼”计划的实施，实现了村级学前教育全覆盖，3到6周岁的幼儿都可免费就近接受学前教育。
社会各界支持凉山州“一村一幼”工程。北京华言公司对昭觉县洒拉地坡乡姐把哪打村幼教点开展了各类培训，通过培训辅导员基本掌握了课堂组织用语与活动常规，以及日常用语、歌曲童谣和生活词汇三大内容的教学组织方法，对“五位一体，九连环”的活动组织原则有了较好的认识和运用，辅导员们再也不用为了怎么教，教什么而烦恼了。
(四)“禁毒防艾”工程
凉山州实施“禁毒防艾”工程，推进禁毒防艾滋攻坚摘帽。凉山州把禁毒、防艾、计划生育秩序整治、自发搬迁管理等作为巩固脱贫成效的重要抓手，持续开展堵源截流、破案攻坚、重点整治和专项打击行动。
2020年以来，外流贩毒人员同比下降88%，查获凉山籍复吸人员同比下降76.6%、新发现凉山籍吸毒人员同比下降76.9%，13834名贫困户吸毒人员实现全员收治。同时，全面加强防控体系建设，严格落实防控措施和责任，探索建立“疾控、医疗、妇幼+乡镇”三线一网工作体系，推广“1+M+N”管理体系，全面实施“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心建设，服务能力大幅提高。
2020年以来，凉山州新报告艾滋病感染者和病人同比减少42.5%，抗病毒治疗覆盖率、成功率分别为93.61%、89.28%，母婴传播率3.36%。
(五)移风易俗工程
凉山州17县市相继制定《开展移风易俗倡树文明新风主题教育实践活动工作方案》，并在各乡镇、行政村建立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌毒协会、“四好”创建评议会等群众组织，做到有组织、有章程、有制度、有活动、有效果。
一是建立健全了婚丧新风约束机制。全州各县、各乡镇结合脱贫攻坚、移风易俗修订完善《村规民约》，并深入开展“除陋习树新风”专项治理活动，群众自觉抵制婚丧嫁娶高额礼金，改变婚丧事大操大办、奢侈浪费、聚众赌博和封建迷信等陈规陋习。
二是建立健全了环境卫生管理机制。大力加强城乡环境的综合治理，积极引导群众养成良好的生活方式和卫生习惯，过上健康文明的新生活。甘洛县在村级层面实行环境网格化管理、采取“十户联保”模式和“毕摩立咒”民间传统约束办法，辅以奖励措施，促使群众自觉形成相互监督、相互管理的格局;普格县大力整治城乡环境，提高群众思想意识，促进讲文明、讲卫生良好习惯的养成。
三是建立健全了文明新风激励机制。通过实实在在的物质利益表扬先进、鞭笞后进，引导村民构建起自觉履行、自觉监督、自觉劝阻的基层自治格局，比如推进村规民约积分制管理，用积分奖励推进村规民约落实，推进“新风超市”建设，完善道德积分制，根据星级评定，奖励卷兑换超市物品，促进文明新风形成。
四是建立健全了文明活动实践机制。结合各类主题文明实践活动的开展，持续深入地倡导文明新风，规范日常行为，养成良好社会风气，比如，开展文明先进人物评选活动，地方电视台开设文明新风专栏节目，发挥媒体传播社会主流导向、引领文明风尚的作用。还比如，部分地区制定“第二课堂成绩单”，鼓励学生寒暑假参与移风易俗志愿服务活动，组织开展“书香德昌，全民悦读”系列活动，促进良好乡风养成，推行“父母身教”行动计划，以良好家风带动社会风气转变。
五是“小手拉大手”，文明进家庭。通过加强未成年人思想道德建设，教育学生提高文明素养、养成文明习惯、规范行为举止，引导学生走出校园，把文明带进家庭、带进社会，让学生和家长的好习惯在潜移默化中培养起来，实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社区，文明整个城市”的效应。比如，通过学校向学生家长发出“小手拉大手，提升人居环境”活动倡议书，利用广播、班级微信群、集中教育等平台进行环保宣传教育，从而让孩子坚持从自身做起，从小事做起，搞好房前屋后、家里家外环境卫生，规范垃圾集中处置，爱护公共环境卫生，养成良好的卫生习惯，争做文明人，以实际行动支持和参与社区环境综合整治。让学生“从我做起，从现在做起”，争做美丽家园的建设者，争做文明风尚的传播者，争做环境卫生的维护者，争做“六清洁两规范”的践行者，争做“门前三包”的劝导者，争做环保“小卫士”。
(六)易地扶贫搬迁工程
一是建立了“暗访+调度”工作机制。凉山州组建了10个易地扶贫搬迁项目暗访组，由分管副州长亲自带队，抽调州级相关行业部门业务骨干50余人，采用“六步工作法”对全州易地扶贫搬迁安置点进行全覆盖、常态化精准暗访。
二是建立了质量安全监管工作机制。为确保将易地扶贫搬迁住房建成“安全房”“放心房”，凉山州扶贫局积极会同住建部门，共同建立质量安全监管机制，对项目建设前、中、后“三道关口”进行严格把关，全程监控，确保工程质量安全可靠。
三是建立了重点点位调度工作机制。2019年全州将搬迁任务较重、建设进度滞后、如期完成难度较大的10个集中安置点纳入省、州直接监管，建立重点点位推进微信工作群，每日进行调度。要求每天早晨发布开工视频，晚上发布加班视频，当天总结工作完成情况并安排第二天工作，严格按照倒排工期计划，找出欠账，研究制定补救措施，切实督促施工企业做到“雨天当成晴天用、晚上当成白天用”“挑灯夜战”和“两班倒”作业，一分一秒争时间，努力把工期往前赶，确保任务如期完成。国家、省发展改革委相关领导多次在群里表扬凉山的拼搏精神，通过压紧压实施工企业和干部责任，10个重点点位进度明显加快。
四是建立了驻县蹲点督战工作机制。凉山州发展改革委成立了以主要负责人任组长的巡回指导组以及4名分管负责人任组长的4个蹲点督战组，每个组充实2-4名以工代赈办业务骨干，会同省上巡回指导组和4个蹲点督战组，对2020年拟摘帽7县进行巡回督战，对其中任务最重的布拖、金阳、美姑、昭觉4县进行驻县督战。省、州督战专班紧盯目标、抓住重点，较真碰硬“督”、攻坚克难“战”，冲锋奋斗在一线，解决问题在一线，确保了全州住房建设及搬迁入住任务在6月底前全部完成。
五是建立了安置区后续治理和发展长效工作机制。2019年下半年，州委组织部、州委政研室牵头组织州级相关部门，多次赴各项目县(市)进行调研，多次召开专题会议就易地扶贫搬迁后续扶持工作进行讨论研究，州委办、州政府办于2020年2月底形成《加强易地扶贫搬迁集中安置点治理与后续发展的指导意见》(凉委办发〔2020〕1号)并正式印发各县(市)党委政府及州级相关部门，明确在全州建立“州级抓总抓重点，县级抓细抓落实”的责任体系，由州脱贫攻坚领导小组牵头，州城乡基层治理委员会全面统筹、督察落实，相关州直部门突出重点、指导协调，县(市)乡(镇)具体负责、推进实施，持续加强后续扶持工作，巩固搬迁成效。州脱贫攻坚指挥部办公室结合两办印发的《加强易地扶贫搬迁集中安置点治理与后续发展的指导意见》(凉委办发〔2020〕1号)精神，将易地扶贫搬迁集中安置点治理和后续发展纳入全州脱贫攻坚“十八个行动工作方案”之一，并印发了《凉山州打赢脱贫攻坚收官之战工作方案》(凉脱贫指挥办发〔2020〕13号)，明确构建治理体系、完善服务平台、规范户籍管理、促进就业创业、配套教育资源、强化卫生计生、丰富文体活动、抓好平安建设、推进移风易俗、加强物业管理、优化人居环境、健全社会保障、做好利益衔接、加大帮扶力度、发展集体经济、落实保障措施等方面26条工作措施，分别由州委组织部、州委宣传部、州发展改革委、州人力资源社会保障局、州农业农村局等部门负责落实。
(七)“清卡明目”工程
精准扶贫号角吹响后，凉山获得的扶贫资金量非常大，资金来源的渠道众多。如何做到精准监督护航脱贫攻坚?这个问题考验着凉山。凉山州纪委多次检查，每次都发现不少问题，雁过拨毛、吃拿卡要等现象边查边犯、屡禁不止。有人甚至说，低保“饱”了村长、社保“饱”了局长、医保“饱”了院长、农保“饱”了社长。
对此，凉山州坚持不断探索、创新寻求破解之道。“清卡行动”充分发挥财政部门牵头职能作用，凝聚全系统力量，与各级各部门密切配合、整体作战，按照《凉山州集中开展强农惠农财政补贴资金专项清理行动的工作方案》，开展“大清理”“大整治”“大规范”行动。在“清卡行动”的基础上，凉山州又继续探索开展了“明目行动”，清查项目决策、资金管理、项目实施等情况，从而形成了“清卡明目”体系。全州“清卡明目行动”取得重大阶段性成效，基本实现了“一户一卡，卡随人走，收支清楚，安全便捷”，密切了干群关系，有力助推了脱贫攻坚和乡村振兴。
第一步是“清卡”。凉山州围绕200多万张“一卡通”在哪里、每户群众有几张卡、如何保管使用、有无交基层干部代管这四个问题进行清查，按照“一户一卡、卡随人走、收支清楚、使用安全”的原则，对扣留“一卡通”、村组干部保管代管、拖延发放、资金滞留等问题进行严肃处理。
第二步是“清种类”。围绕补贴有哪些、该享受哪些补贴、具体标准是多少、有没有违规享受这四个问题摸底清查，严肃处理分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。要求扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。向全州1118个村发放图文并茂、彝汉双语的《告村民书》海报，公布举报方式，张贴在村委会公示栏，鼓励群众监督。
第三步“清资金”。围绕钱在哪里、补贴资金是否全部发放、未发资金在哪里、是否存在违纪违规这四个问题排查，严肃处理贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、私存私分、克扣索要、骗套资金等违纪违法问题。坚决杜绝发放过程中的“跑冒滴漏”，保障资金及时、安全、足额落实到户、发放到人。
四、凉山州脱贫攻坚的经验和启示
(一)凉山州脱贫攻坚的经验
关键前提是汇聚合力攻克深度贫困堡垒。习近平总书记明确指出“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与”。深度贫困地区扶贫任务重、脱贫难度大，区域自身脱贫能力极为有限，必须发动全社会、整合动员外部力量才能如期脱贫。这其中，关键在于中国共产党的坚强领导，全社会铸牢中华民族共同体意识，形成大扶贫格局。中国共产党具有强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。有了中国共产党总揽全局、协调各方，集中力量攻克深度贫困堡垒就有了坚强的主心骨和向心力。凉山脱贫攻坚实践表明，在中国共产党的强有力领导下，以政府为主导，充分发挥广大干部群众的积极性撬动全社会资源，是脱贫攻坚胜利的关键前提。凉山州是深度贫困地区，全州财政总收入仅200亿左右，如果没有党中央领导、集中统筹，仅靠凉山州本地有限的财力，难以满足脱贫攻坚巨大的资源需求。精准扶贫战略实施以来，在中国共产党的领导下，凉山州凝聚社会合力，坚持自身发力和向外借力相结合，各族人民积极参与，不分彼此，充分体现了脱贫攻坚的“中华民族共同体”作用，既实现了精准脱贫，也进一步促进了各族群众像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体，凸显了新时代扶贫的智慧和力量。
核心要旨是以“绣花”功夫让扶贫更精准。2017年，习近平总书记十二届全国人大五次会议四川代表团的审议时强调，脱贫攻坚全过程都要精准，需要下一番“绣花”功夫。凉山州脱贫攻坚实践表明，因地制宜、分类施策，精细化开展工作是脱贫攻坚胜利的核心要旨。比如，凉山州采取先易后难的精准策略，科学规划脱贫进程，依据脱贫难易程度、客观条件，精准研判11个贫困县党政班子运行情况，精挑细选扶贫干部，围绕多元多渠道选拔一批、基层培养历练一批、靶向储备一批、交叉培养一批、挂职锻炼一批，统筹干部充实到脱贫攻坚一线，为如期完成脱贫攻坚任务提供了强有力的保障。又比如，凉山州不断改进扶贫资源投放精准度，大到为贫困户改建人畜分离的住房，小到为贫困户赠送更加耐用的铁皮柜子、配备装有讲解扶贫政策的“感恩袋”，根据农户需要灵活开展田间地头的“夜校”培训，这些都体现了凉山扶贫人的真心、细心和用心。这些精细化的措施得到了贫困人口和广大群众的高度认可，为不断提高脱贫成效提供了可参考的样本。
治本之策是移风易俗树新风激发脱贫动力。深度贫困地区短期物质脱贫相对较易，精神脱贫则相对更难。在扶贫大力度支持下，各项优惠政策不断落地，然而部分贫困人口脱贫致富的主动性却降低了，其根本在于未解决精神贫困问题。解决好精神层面的问题，就会真正激发摆脱贫困的内生动力。凉山脱贫攻坚实践也表明，同步推进物质脱贫和精神脱贫是脱贫攻坚胜利的治本之策。凉山州在精准扶贫过程中锁定移风易俗，聚焦精神脱贫，结合乡风文明建设十大行动，在全州开展“移风易俗倡树文明新风”主题教育实践活动，引导群众摒弃陈规陋习和“等、靠、要”思想，持续推进移风易俗，通过抓机制、定标准、促转变、兴文化，在广大城乡地区打出一套“组合拳”，引导广大群众革除陈规陋俗，让崇德向善、勤俭节约的文明新风“吹散”陈规旧习，推动全州城乡群众精神面貌发生了显著变化，树立起了文明、健康的乡风民风，逐步实现了物质和精神双脱贫。
长久之计是掌握“通用语言”阻断代际贫困。扶贫要扶智，扶智应先通语。学会普通话是教育扶贫的基础，更是阻断贫困代际传递的重要举措。凉山州瞄准学前教育，通过幼儿园日常生活的语言环境再造及教育，实现了小孩听懂、会说、敢说、会用普通话的目标，为帮助小孩在学龄前解决语言问题，打好学习生活语言基础、阻断贫困代际传递提供了重要支持。不仅如此，凉山州还通过开展“小手拉大手”、“农民夜校”等活动，将对小孩的普通话教育推广到其家庭，提升了成年人与外界的基本沟通能力。这些措施和成效充分体现了推广普通话助推精准扶贫的重要价值，凸显了新时代扶贫的智慧与特色，也为部分非洲、南亚等国家突破语言障碍，提升贫困人口可行能力提供了参考。
(二)凉山州脱贫攻坚的启示
凉山州脱贫县发展基础较为薄弱，应做好全面脱贫后乡村振兴的政策衔接，做好二者的有效衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村加快发展，推动乡村全面振兴。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。必须准确理解有效衔接的丰富内涵，把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，在牢牢巩固和拓展脱贫攻坚成果基础上，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。从凉山州实践经验看，巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴工作不能单一进行，必须协调推进，不能孤立地干，而要统筹起来做。两项工作融合推进，就是要确保农业农村发展少走弯路，不搞重复建设，尽可能减少资源浪费，为乡村振兴做打基础、利长远的实事。做好两者的统筹衔接，才能更好提高各类资源的使用效率，脱贫攻坚与乡村振兴二者是相互衔接、相互促进的。
以凉山为代表的原深度贫困地区，脱贫工作虽然成效极为显著，但受自然条件、发展基础等因素影响，还存在一定的返贫风险。因此，在巩固拓展脱贫攻坚成果时，首要任务建立精准防贫机制。可以通过划定防贫监测线、预警线，将非持续稳定脱贫户、非贫困低收入户等存在返贫致贫风险的重点群体纳入防贫保障范围，分类制定精准防贫办法，采取多层次、复合式保障性防贫举措，重点解决存量返贫和增量致贫问题，围绕“两不愁三保障”标准，做到防贫对象“缺什么补什么”，及时帮扶、动态清除。凉山州在推进脱贫攻坚进程中，因地制宜地培育了富民产业，但也存在产业同质化、产品低端化以及市场竞争力不强、抵御风险能力薄弱等问题。要实现脱贫产业从遍地开花到遍地结果的转变，就必须提升产业发展质量，从粗中选优、优中选特、特中选细，延伸产业链条，优化产业格局，完善产业脱贫机制，让特色产业真正成为脱贫富民的强大动能。同时，整合扶贫产业、就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、应急救助、住房保障、低保保障等国家政策资源，实行“一增一降一保障”扶持，即通过产业带贫益贫、就业扶持、兜底保障等增加困难群众家庭收入，通过政策减免、医疗救助和教育救助降低困难群众教育、医疗刚性支出，通过全面普查、动态筛查、安全鉴定等确保住房和饮水安全。
从凉山州的脱贫攻坚历程来看，多元化的参与主体发挥了重要作用，全面脱贫后的相对贫困治理关键在于处理好解决相对贫困过程中多元参与主体间的减贫合作关系，积极引导社会力量协同做好共建共享共治机制。坚持政府主导和政社合作原则，持续以“落地”和“可执行”的政策支持，鼓励企业在农村地区投资建厂、推动农村自发成立本地化的专业合作社、激励有能力的“新乡贤”成为产业发展带头人等，以此拓宽市场主体和各种社会力量参与相对贫困治理平台的搭建。同时，因为特殊的自然条件，凉山在脱贫攻坚过程中有大量的易地扶贫搬迁户，对相对贫困治理而言，应推进搬迁户安置点的基本公共服务保障机制，针对较为普遍存在的健康匮乏与因病致贫问题，在进一步提高合作医疗和医疗救助水平的同时，适时推进医保和预防工作以提高贫困群体的健康水平，加速推进综合性村属文化设施管养，弘扬民风民俗，满足低收入群体日益发展的精神需求;根据相对贫困户实际需求，精准开展面对用工岗位导向的系列就业技能训练，持续着力于提高相对贫困群众的自身素质与基本技能，稳定相对贫困群体就业使其持续获得“脱贫之技”并走上稳定脱贫之路。
凉山州是从奴隶社会“一步跨千年”直接进入社会主义社会的地区，在如此短的时间内取得如此显著的减贫成就，创造了世界减贫史上的奇迹，为世界减贫事业做出了巨大贡献。凉山州对国际减贫也具有重要参考价值包括：一是贫困治理需要特定的制度，凉山州的脱贫依托了中国特色社会主义“集中力量办大事”的制度优势，瞄准扶贫路上最后一公里的贫困人口，攻坚克难，啃下深度贫困“硬骨头”，确保全面实现小康路上一个都不掉队，这为其他发展中国家消除贫困贡献了中国智慧和“凉山”方案;二是贫困治理需要特定的环境，党中央国务院、四川省委省政府、凉山州委州政府等各级党委政府，把脱贫攻坚作为头等大事，上下同心、尽锐出战，全社会齐出动，精准务实、开拓创新，形成了决战决胜的有利环境，为最终全面脱贫创造了良好社会氛围，也为其他发展中国家开展贫困治理提供了重要借鉴。
国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究
四川农业大学课题组编写
案例发布：半月谈杂志社
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