整族脱贫 独龙江畔的千年一跃

这是位于独龙江畔的独龙江乡。新华社记者 江文耀 摄

独龙族是我国28个人口较少民族、云南省9个“直过民族”之一。独龙江乡是独龙族的唯一聚居区，位于独龙江流域中缅和滇藏结合部，“三江并流”世界自然遗产核心区之一，全乡面积1994平方公里，6村1142户4194人。长期以来，独龙江乡一直是我国最偏远、最封闭、最贫困的乡镇之一，独龙族整族贫困状况突出。习近平总书记指出，独龙族“是我们中华民族，56个民族大家庭的平等一员，一个民族都不能少，都要全面地实现小康”。在习总书记和党中央的关怀下，当地干部和群众“苦干实干”，独龙族于2018年率先实现整族脱贫，创造了人类反贫困历史的中国奇迹!

一、独龙江乡巨变

1.从食不果腹到整族脱贫

在新华社采访独龙族76岁的纹面女李文仕的视频中，她口述说道：“我们独龙族世世代代都生活在独龙江边，很久以前我们干活用的工具很少，都是用刀把草木砍倒烧成灰作肥料，在烧后的地面上挖坑下种，因为现在国家扶持我们，所以现在的我们不愁吃、不愁穿，我希望我们的子孙后代也可以这样。”对于她来说，过去挖葛根、百合充饥的日子一去不复返，对子孙的未来生活充满了期待。

2009年，独龙江乡贫困人口为3946，贫困发生率高达95.26%。2014年，全乡识别建档立卡贫困户609户2311人，贫困发生率为37.4%，比全国高30个百分点，是28个人口较少民族平均水平(18.1%)的2倍。2015年，独龙江乡贫困人口直线下降，2018年，独龙江乡实现整乡脱贫出列，2019年10月新识别3户8人、返贫1户6人，2020年贫困人口100%脱贫。经济收入方面，独龙江乡农村经济总收入从2009年的493万元，提升到2020年的4263.83万元，农民人均总收入从2009年的908元跃升至2020年的10166.5元。

2.从采集狩猎到多元生计

人口较少的独龙族分散居住在1994平方公里的辽阔土地上;独龙江河谷地带和两岸的高山密林，为独龙族群众提供了多种多样的动植物资源，使得独龙族群众逐渐形成“采集-打猎-种植”三位一体的经济类型，培育出特有的生态智慧、生存技能与生存空间。但随着独龙江与外部社会、经济、文化体系完全联通，独龙族群众搬迁进入现代社区，原来的“均衡”状态就面临“转型的脆弱性”。

如今，独龙江乡“远抓林果、近抓畜牧”，发展高端生态旅游，民族手工艺产品，种养殖的草果、中草药、独龙牛、独龙鸡等成为重要的生计来源，大型超市、四星酒店入驻独龙江，大理、丽江的外来老板也在这里做起了生意。独龙江乡农村信用社的存贷款数据显示，截至2020年12月末，存款达到3601.84万元，各项贷款余额为1942.26万元，开立个人账户5140户，网银账户121个，手机银行账户823个，累计发放贷款886笔3771万元，其中种植业304笔1328万元、养殖业83笔372万元、旅游业65笔526万元、小卖部29笔198万元，独龙江乡自我发展能力明显提升。

3.从烧山毁山到金山银山

过去，独龙族人民靠林“吃”林，轮歇烧荒、刀耕火种、广种薄收的传统生产方式使大片的原始森林逐年减少。2001年，独龙江乡实施退耕还林和全面停止对天然林的商品性采伐政策，结束乱砍滥挖的历史。2013年，独龙江乡进一步探索生态保护与“脱贫”双赢的发展路子，在保护优先的前提下发展林下特色产业和实施生态补偿政策。2016年，全乡通过《独龙江保护管理条例》，独龙江生态环境保护法制化，并积极开展“保护生态，建设美好家园”主题教育，“绿水青山就是金山银山”化为每一个独龙族群众的自觉行动。2020年，独龙江乡成功创建独龙江AAA级景区，国家级公益林面积达6.1478万亩。

习近平总书记指出，“自然是生命之母，人与自然是生命共同体”。在“林地广阔，耕地稀缺”的自然条件和国家级自然保护区等因素的限制下，独龙族群众创造性地探索出一条契合本地生态的产业之路，无论是草果、重楼种植，还是独龙牛、独龙鸡、独龙蜂养殖，逐步发展到一二三产业融合的高端旅游业，对“绿水青山就是金山银山”的理论的生动实践，逐步完善的“生态经济”产业链也形成可持续发展的强劲动力。

4.从灾害频发地到全球生物多样性优先重点保护区

独龙江流域年降水量在2932-4000毫米之间，一年约300天有雨，是东南亚三个多雨中心之一，为我国之最。在时间方面，独龙江是全云南省雨季开始得最早的地区之一，从2月上旬进入雨季持续到10月，雨期长,雨量大。生态脆弱，再加上境内沟壑纵深，山体坡度太大，不少地方接近于垂直，而且山体松软，极不稳固，长时间下雨导致自然灾害频繁，全乡地质灾害隐患点59处，每年发生较为严重的滑坡、泥石流灾害四五次。原本就脆弱的山体，在修建道路的时候不可避免的会对表层的植被和山体结构造成一定破坏，因此公路沿线往往是灾害容易发生的地方。且进出独龙江乡的公路只有一条，一旦发生较大的自然灾害，独龙江乡就会成为孤岛，电力、通讯、网络等都有可能遭到破坏。

如今，独龙江乡脱贫攻坚实践中，坚持走绿色减贫、绿色富民之路，落实用活生态补偿政策，将有劳动能力的贫困户，就地选聘为生态护林员、护边巡边员，并积极发展契合当地生态的林果产业，走高端生态旅游路线，生态兴业，极大激发了群众“造绿”、“护绿”、“借绿”就地脱贫的内在活力和内生动力。483名生态护林员养护着17.1613万公顷高黎贡山国家级自然保护区，独龙族传统的生态智慧重新激活，人与自然和谐、共存共生共荣共美的绿色发展理念牢固树立。

5.从分散的杈杈房到社区化的安居房

过去，独龙族群众居住在茅草房、杈杈房、木垒房或竹篾房中，人均住房面积不到6平方米，三五十里才有一村，每村至多七八户、少则二三户，每户相距又或七八里、十余里不等，仅仅通知全村开会，村书记攀山、渡江，一圈下来就要七八天，乡镇开会也是“放炮传信”。直到2010年初，全乡12个自然村(350户1245人)不通公路，31个自然村(896户3306人)不通电，通电率仅为29%，31个自然村789户1879人存在饮水困难。

如今，积极调动村民主动性，“自己家园自己建、自己家业自己创”，成立邻里互助组织，党员、团员、退伍军人、青壮年劳动力带头，完成了28个移民安置点、1068户安居房建设。安居房里，水电、卫生设施齐全，村容整洁，道路宽敞，公共活动场所、公厕、排污沟渠和垃圾处理池等公益性基础设施一应俱全，群众积极融入现代村居生活，在搬迁过程中最大限度保留了村寨原有血缘和邻里关系为基础的社会联结，就近、就地集中安置，针对居住地与生产地分离问题，保留并修缮了村民的生产性用房，并将其开发为古村落的原生态旅游。

6.从与世隔绝到交通生命线建成

1949年前，独龙江乡到贡山县只有古栈道。1965年人马驿道建成，沿途攀悬崖、穿密林、过独木桥，时刻面临蚂蟥、虫蛇威胁，稍一失足便摔下万丈深谷。1999年，独龙江简易公路竣工通车，结束了我国最后一个少数民族不通公路的历史，“人背马驮”彻底终结。2011年，独龙江公路改建工程启动，2015高黎贡山隧道6.68公里贯通，独龙江乡彻底告别半年大雪封山的历史，实现了独龙族人民“坐上汽车回家乡，走出深山峡谷的愿望”。到2020年，全乡铺设沥青路面和水泥路面达150公里，公路等级提升为三级柏油路，6个行政村28个自然村(集中居住点)全部通车，独龙江乡现代交通生命线基本建成。

2014年独龙江公路高黎贡山隧道贯通之前，12个自然村不通公路，31个自然村不通电，31个自然村存在饮水困难，没有邮政所和金融服务机构。独龙江中心卫生院院长介绍，当年还有孕产妇送不出来急救的情况：“当时有个产妇生不下来，我们坐车到垭口，然后走路进去，路上还要爬山，给她做剖宫产。我们是千方百计，冒着生命危险去救。”如今，群众不仅看病更加方便，公路交通的发展还带来了快递运输业的繁荣，村里的年轻人网络购物快递3-5天便可到达乡里，各村电子商务站逐渐建立，民族手工业品、土特产品销售渠道拓宽，许多村民有了小汽车，全乡小型普通客车、摩托车拥有量分别为226辆、402辆，基本5户便有1辆普通客车，平均3户便有1辆摩托车。

7.从救济型社会保护到发展型社会保护

历史上，独龙族没有文字，生活技能靠祖辈口耳相传。1952年，独龙江乡巴坡完小建立，简易的茅草房校舍，成为独龙族现代教育的开端。但直到2009年，独龙江乡人均受教育年限仅为4.7年，文盲率高达33.07%，与2010年第六次人口普查全国文盲率(4.08%)相比低近30个百分点。如今，独龙江乡建立从学前到初中的教育体系，实现“一村一幼”全覆盖，孩子们乐享14年免费教育，义务教育入学率、巩固率均为100%。2020年，全乡初中升高中阶段入学率达98%，已走出3名博士、2名硕士、29名本科生，大中专毕业生300余名。

过去，独龙族“迷信鬼神，不事医药，每年于夏秋之际，往往痢疾时行，死亡甚重，甚至有一户全部死绝者”。1954年，独龙江乡建立第一个卫生所，但直到1991年的调查显示：独龙族群众食物单一，蛋白质短缺，婴幼儿死亡率高达76%;经常有人生病的家庭占68.85%，即使常见病也有47.54%的家庭不清楚所得何病，62.30%的家庭生病后不能及时医治。如今，独龙江乡村民100%缴纳医疗保险，最终自付比例不超过10%。“县乡村”三级医疗卫生服务质量全面提升。在6个行政村全部建成标准化村级卫生室，2019年村医待遇从每月750元提高到2750元，全乡医疗卫生获得根本进步。

8.从太古之民到现代居民

精神面貌改观、自我认同明显增强。过去，独龙族群众披发文身、以麻布为裙衣，“白天太阳当衣裳，晚上火塘当被子”，性懦怯，若遇到陌生人，则闭门不纳，即使入得屋内，也不与交谈，纹面妇女更是用围巾遮掩面部。如今，独龙族人民衣着整洁，开门迎客、落落大方，纹面妇女不仅走上荧幕，也成为游客眼中的靓丽风景，举止言谈，无不展现纹面文化的独特魅力。

村组行动、社区认同逐步加强。过去,火塘是一个家庭的标志，也是独龙族活动的基本单元，家族公社、氏族组织并未在公共生活中扮演重要角色。如今，在基层党组织的引领下，人们 “走出火塘到广场”，参加学习活动，协商制定村规民约，组织村民议事会、道德评议会、红白理事会，建立微信联系平台，成立志愿服务队，自我管理、自我服务，养成健康的卫生习惯，融入现代化的社区生活，群众生活质量明显提升。

巡边护边、国家认同显著提升。1956年，贡山独龙族怒族自治县成立，独龙族人民从此跨入平等、团结、友爱的大家庭，多次受到毛泽东、刘少奇、周恩来、邓小平、江泽民等党和国家领导人接见。党的十八大以来，党和国家对独龙族的整族帮扶在国内外扶贫史上也是绝无仅有，老县长高德荣说到：“党和国家对独龙族人民的帮助很大，我们要按照总书记的指示，建设好家乡、守护好边疆!”如今，“峡谷飘红旗”，各村各寨、边境通道、爱国主义教育基地等悬挂五星红旗，干部群众主动参加每周组织的“升国旗、唱国歌、国旗下宣讲”活动，群众自觉守边固边，民族自豪和爱国热情极大提升。

二、主要做法

1.注入强大的发展动力

在党中央关怀及省州帮扶下，独龙江乡扶贫经历三大阶段：

2010-2015年，“整乡推进、整族帮扶”项目启动，州、县组织扶贫工作队进驻独龙江，实施安居温饱、基础设施建设、产业发展、社会事业发展、素质提高和生态保护与建设“六大工程”。2015-2018年，“率先脱贫、全面小康”行动，开展脱贫攻坚、基础设施、特色小镇、人居环境、旅游产业、生态环境、群众素质、基层党建“八大提升行动”。2018年以后，独龙江进入“巩固脱贫成效、实施乡村振兴”阶段，进一步巩固提升扶贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

经过十年的帮扶，国家对独龙江乡的投入超过13亿元，人均40万元;派出驻村工作队员600多人，在省级层面成立由省委副书记任组长的独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合开发统筹协调小组，投入之大，规格之高，前所未有。极大力度的外部支持，对于发展基础薄弱的独龙江乡注入了强大的发展动力。在脱贫攻坚期间，独龙江乡快速发展，仅2018年全年生产总值同比增长达38.2%，常住居民人均可支配收入同比增长达23.5%。从三个阶段扶贫重心来看，扶贫趋向整体性方向，政治、经济、社会、文化、生态五位一体建设，同时关注人的发展与社会整体发展的和谐统一，打下了可持续发展的坚实基础。

2.打牢坚实的组织基础

坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。2010年以来，独龙江乡扶贫由省州高位推动，州县组建帮扶工作队，以基层党建统领经济社会全面发展。在党中央的正确领导下，在习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述指引下，以及习近平总书记的亲自关心下，一批又一批有情怀、有担当的帮扶干部克服重重困难，苦干实干亲自干，与独龙族群众一道，谱写了独龙江乡反贫困事业的伟大篇章。没有党的正确领导，就没有独龙族今天的幸福生活。

上级帮扶力量在独龙江乡大力加强基层党组织建设，培育起独龙江乡内生发展的组织力量。针对当地社会组织化程度低的结构性困境，在6个村均建党总支，全乡设立29个党支部，10年来各村新发展党员156名。全乡现有党员422名，占总人口的10.16%。

独龙江乡通过基层党建创新，将政治引领力转化为发展力、服务力转化为团结力和凝聚力，党组织成为整族脱贫主心骨，以群众的获得感和幸福感诠释了党的初心和宗旨。在脱贫攻坚的锻炼下，独龙江乡的基层党组织和党员能力不断提升，成为推动全乡率先脱贫和全面小康的坚强堡垒，党的基层组织成为独龙族社会组织化的载体，承担起政治与社会的双重职能，在村庄基础设施建设、环境整治、产业探索、防疫救灾、巡边护边、个人卫生习得等实践中发挥引领作用。通过“一周三活动”、“党员包户”“三队两个一”等一系列创新性的党建活动，使党组织生根于独龙族人的社区与生活，将党的活动与群众的生活联系在一起，使党的活动有了牢固的群众基础。

3.提升群众的主体能力

坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力。独龙族是直过民族，又长期与外部世界隔绝，社会发展进程相对缓慢。脱贫攻坚带来了独龙族一跃千年的巨变，如何使其平稳过渡，顺利融入现代生活，是独龙族以及其他少数民族发展所面临的一大挑战。而独龙江乡的实践经验就是尊重和提升群众的主体性。

独龙江乡扶贫充分考虑当地自然与社会文化基础，引导群众“自己家园自己建，自己家业自己创”。在独龙江隧道开通前，就将当地100名群众选送出去学习车辆驾驶。在社区化居住后，通过公共生活推动、现代生活方式学习，使独龙族人适应了现代文明生活，个人卫生、家庭卫生和社区卫生彻底改善。在选择产业项目时，经过审慎的试验探索，选择草果这一适应了独龙江乡特殊的气候条件和自然地理条件和独龙族人长期以来所形成的劳作习惯的产业，而且通过草果的种植，以独龙族人适应的方式让他们逐渐适应了商品生产的观念和市场经营的观念。在旅游业发展中，对有能力从事旅游业的农户进行资金扶持、经营管理培训、餐饮技能培训等。接纳了现代市场观念、掌握了现代经济发展技能的独龙族人，才能成为独龙江乡发展的真正主体。

4.构筑独龙族的中国梦

摆脱贫困，是中国人民孜孜以求的梦想，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。在独龙族老县长高德荣看来，“路是梦的起始，梦是路的延伸”，这个梦当然是独龙族千百年来的脱贫梦。几十年来党中央和各级党委政府对独龙族人和独龙江乡的高度关注和鼎力扶持，一代又一代共产党人的奋斗，以及独龙江乡持续推进党的建设，使党深深地扎根于独龙族社会，成为独龙族脱贫攻坚和经济社会发展的主心骨;也深深地扎根于每一个独龙族人的心中，特别是脱贫攻坚以来，独龙江乡一跃千年的质变带来的震撼，独龙族人从内心深处爱党感恩。今天走在独龙江乡，听群众最常说的话就是对党的感恩，在独龙族居住的社区，最显眼的标语就是“感恩党中央，感谢总书记”。

独龙江乡巴坡村村民高礼生创作了感党恩主题歌曲《幸福不忘共产党》：“公路通到独龙江,公路弯弯绕雪山，汽车进来喜洋洋，独龙人民笑开颜。啊哟啦哟……哟哟哟……，党的政策就是好，幸福不忘共产党……”这首通俗易懂、朗朗上口的歌曲已成为全乡自主传唱度最高的歌曲。歌曲不仅表达了对共产党的感恩，也传递出一份对故乡的热爱和对未来更加美好生活的期许。迪政当村76岁纹面女李文仕新房里，墙上挂着习近平总书记亲切接见贡山县干部群众代表的大幅照片。一间年代久远的老木板房，被李文仕特意留了下来。 她说：“我想让后代子孙看一看，我们曾过的贫困日子，让他们知道共产党是如何一点点把独龙人民从困苦中帮扶出来，让他们永远感谢共产党，永远跟着共产党走。”

通过脱贫攻坚洗礼的独龙族人，对民族、对党和对国家的认同都达到了空前的高度，筑牢了中华民族共同体的意识。

三、经验总结

1.践行好习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

独龙江乡脱贫攻坚战的伟大胜利，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导的成功实践，是中国共产党领导中国人民向贫困宣战的一个重要缩影，是党带领全国各族人民建设全面小康、不落一个民族的庄严践行，集中展现了习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心的执政理念。

习近平总书记一直惦念着独龙族群众的生产生活情况。2014年，高黎贡山6.68公里独龙江隧道的建成，结束了独龙江半年封山的历史。在对独龙江乡群众的回信中，习近平总书记向乡亲们表示祝贺，并希望他们加快脱贫致富步伐，早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。2015年，习近平总书记在昆明专门接见独龙族干部群众代表，强调在独龙族的发展过程中，党和政府、全国各族人民会一如既往关心、支持、帮助独龙族。“全面实现小康，一个民族都不能少!”2018年底，独龙族实现整族脱贫。2019年，习近平总书记再次给独龙族群众回信，对他们表示祝贺，希望乡亲们再接再厉、奋发图强，同心协力建设好家乡、守护好边疆，努力创造独龙族更加美好的明天!“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。短短的5年时间，习近平总书记的两次回信，一次接见，为独龙族干部群众注入了强大的动力和信心。

为了贯彻落实习总书记回信重要精神，怒江州成立了专门的工作领导小组，由州委书记和州长任组长，下设综合协调组、独龙江工作组、宣传宣讲组、纪律保障组，其中独龙江工作组的主要职责是负责独龙江乡脱贫成果巩固以及乡村振兴规划。并由州委州政府出台了《关于独龙江乡全面脱贫与乡村振兴有效衔接的实施意见》《独龙江乡“巩固脱贫成效、实施乡村振兴”行动方案》两份专门文件，指导独龙江乡脱贫之后的发展工作。在组织体系方面，提出“五级书记抓扶贫”与“五级书记抓乡村振兴”有效衔接，将原独龙江乡率先脱贫全面小康工作协调领导小组更名为独龙江乡全面脱贫与乡村振兴有效衔接工作领导小组。

2.整乡推进整族脱贫

贫困是复杂的社会经济问题，绝非某一单一原因所引起，因此反贫困是一项系统性工程，需要多维度发力，才能使贫困群众摆脱困境。

独龙江乡扶贫以系统性思维，夯实发展基础、创造发展机会、提升发展能力、应对发展风险，整乡整族推进。无论是六大工程还是八大提升行动，均强调多个维度的同时推进。独龙江乡的脱贫，从一开始就以搬迁为依托，将生活、生产、教育、卫生、产业发展等多种需求通盘考虑，协同推进，一步一个脚印扎实推进。在政策设计上，独龙江乡的扶贫具有综合性，将保障与发展相统筹，既保证了独龙族群众能够通过边民补助、公益林补助等转移性收入，以及护林员、巡边员等公益性岗位保障其基本收入，又通过产业带动、技能培训等手段提升群众的发展能力，拓展群众通过发展提高收入的空间。在组织体系上，大量的资源集中投入，需要资源配置与组织重构实现协调，而独龙江乡的扶贫从整乡推进时期便是高规格组织化推进。在社会保护上，完善乡村医疗设施，提升村医待遇与养老保险等，提高医疗卫生服务可及性。建成敬老院与幸福公寓，农村养老保险全覆盖。农村低保政策与村民互助结合，织牢社会“底网”。通过14年免费义务教育，阻断贫困代际传递的根源。卡户和非卡户，按照不同标准全部纳入边民补助范围，增加公益林等生态转移支付，实现脱贫增收和守护边疆互促共赢。

3.生态多样性与可持续减贫典范

独龙江流域有着极高的生态价值，是“三江并流”世界自然遗产核心区之一，中国和全球生物多样性优先重点保护区，独龙江乡处于高黎贡山国家级自然保护区核心地带，独龙族人既要生存，又要肩负起为人类守护生态多样性的重担。同时，独龙江乡森林覆盖率高达93.1%，而耕地面积仅占0.21%。生态保护、生存需要和守边护边的矛盾，需要用新的方式来解决。独龙江乡经过探索试验，选择符合当地自然条件的产业，实现了生态效益和经济效益的最大化。独龙江乡经过长期探索，寻找到了草果这一最佳的产业，全县草果种植面积达6.986万亩，并拓展到重楼、独龙牛、独龙鸡等特色种养殖业。独龙江乡依托丰富的观光资源，成功申报3A级旅游景区，成为怒江州唯一的A级景区，并正在积极申报4A级景区。把独龙族人的生态知识运用转化，通过生态护林员、巡边护边员等公益岗位，全乡共有护林员483名，占总人口的11.63%，将独龙族的生态知识转化为新的生计来源，增强了当地群众“建设好家乡、守护好边疆”的能力和信心。

4.脱贫增收与守护边疆互促共赢

独龙江乡乃至整个贡山县，由于在国家版图中的特殊位置，具有重要的国家战略意义。一方面，独龙江乡脆弱的生态环境与高黎贡山独特的生态价值，使其成为国家重点生态功能区。另一方面，独龙江乡国土面积1994平方公里，每平方公里2人居住，人口密度仅为昆明市的1/162;但是其与缅甸接壤，国境线长97.3公里，因此独龙江乡是边疆稳定的前沿“堡垒”，具有稳边固边的重要作用。为了支持独龙族群众在条件极为艰苦的独龙江地区守护好祖国的边疆，为了补偿独龙族群众为守护国家生态功能区的绿水青山而做出的牺牲，为了让独龙族群众能够过上与外面的人民群众同样富足体面的生活，国家通过完善生态补偿转移支付制度，增加边民的整体收入，全乡6个村全部纳入边民补助范围，补助标准建档立卡贫困户3000元/人/年，其他群众2500元/人/年。独龙族群众还积极参与到边境国防中，成为护边员、界务员、辅警，承担起巡边护边、打击非法犯罪、边境治安巡逻等国防事务，又增加一份工作收入。有效调动了群众的主观能动性，让他们成为稳边固边、巡山护山的主人翁。

四、展望

为了实现习近平总书记“更好的日子还在后头”的期望和嘱托，独龙江乡要进一步发挥好脱贫攻坚精神，巩固拓展好脱贫攻坚成果，以乡村振兴为契机，将独龙江乡生物多样性与文化独特性深度融合，创建可持续减贫与发展的全球典范，创造独龙族人民更美好的未来。

第一，建立独龙族人民主体性前提下的能力培养体系。

将独龙族人民的生态知识与智慧，通过精准培育，使他们在相关生计与就业岗位上习得专业技术，成长为专门人才，从而在现代化、全球化体系中获得高质量发展。独龙江乡所在高黎贡山世界生物圈保护区是我国生物多样性最为丰富的地区之一，在我国乃至世界生物多样性保护和生态安全保护方面具有特殊重要意义。充分利用好独龙江现有的生物资源条件，建立面向全国、全世界的生物多样性科考、实验、研究、保护基地和工作站，在全球范围内吸引更多的专业人才进入独龙江开展相关研究工作。同时，培养当地的人才，把他们现有的生态知识结合现代科学进行系统化培训，使他们逐步从向导服务、观察记录、巡护、监测等辅助性工作开始，逐步成为更高层次的专门人才。努力将高黎贡山打造为生物多样性保护的中国名片和全球世界生物圈保护区的典范。

第二，针对独龙江种养、文旅、生态等产业的高质量发展需求，精准建立生产服务体系、市场销售体系与社会支撑体系。并配合全球典范案例地建设，打造全国乃至世界一流的科研基地与共享平台。

充分利用独龙江乡的区位优势，将产业发展融入一带一路的大背景中。目前独龙江乡以草果为重点的产业尚有较大的拓展空间，未来的发展首先要延长产业链条，开发草果的精深加工，推出更多特色产品。其次要围绕草果进行相关研究，将科学研究和产品开发相结合，而且这样的研究一定要是高水平的。受自然地理条件的限制，生产加工的环节要以贡山县乃至怒江州为主，但是科学研究的平台可以建立在独龙江乡。以高端的研究平台和研究成果，可以吸引国内外更多相关人才的加入，从而将研究平台打造为共享平台。

第三，总结独龙江扎根型党建扶贫的经验，特别重视党建与乡村建设的联动，奠定乡村振兴的组织与社会基础。

独龙江乡的基层党建不断创新，亮点突出。党组织不仅是独龙江乡的政治引领力量，还是经济和社会的引领力量。现有的党建扶贫实践为独龙江乡未来的发展奠定了很好的基础。接下来，独龙江乡需要做好总结提炼和宣传推广，尤其是要面向乡村振兴的需求，做好基层党组织的衔接与拓展。在此过程中，更加激发独龙族人民的爱党爱国情怀，持续筑牢中华民族共同体意识。

习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。明天的独龙江乡和独龙族群众，在党的领导下，一定会以高质量的发展创造更加美好的生活，实现习近平总书记“更好的日子还在后头”的奋斗目标。（执笔人：孙兆霞、张建、曾芸、徐磊、宗世法）

国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究

贵州民族大学独龙江乡脱贫攻坚精品案例总结课题组编写

案例发布：半月谈杂志社