概要：十八洞村，作为精准扶贫“首倡地”，在各级党委、政府的指导下，在驻村工作队和村支两委的带领和十八洞村村民的共同努力下，终于在2017年实现脱贫摘帽，成功摆脱了千年贫困。昔日的十八洞村是一个收入水平低、生存环境差、产业发展落后、集体经济薄弱、村级组织堡垒不强的苗族聚居贫困村。在习总书记到十八洞村之前，大街小巷流传的都是“有女莫嫁十八洞”，它的“穷”远近皆知、家喻户晓。2013年11月3日，习近平总书记的到来为十八洞村带回了精英，也带来了产业。十八洞村的精英和能人纷纷返乡，积极投身于家乡的贫困治理当中，同时越来越多的企业和部门纷纷想要到十八洞投资产业。在驻村工作队和村支两委的组织和带领下，把党支部建设与“互助五兴”实践结合起来，充分发挥党员干部在脱贫攻坚中的引领带动作用。期间研究制订了《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》，建立起规范化、程序化的识别机制，探索出“三榜三审七步九不准工作法”。积极从传统优秀文化中汲取资源，制定了《十八洞村村规民约》，同时探索实施“村民思想道德星级化管理”模式，发挥传统道德在扶贫扶志方面的积极作用。在产业方面搞“飞地经济”，形成了“龙头企业+村庄+合作社+农户”的协同发展机制和“集体经济+全民参与+互助合作”的产业发展利益共享机制，实行产业共融、产权共有、村民共治、发展共享的村庄集体经济发展模式。另外依托本地生态环境与自然景观，发展旅游业与特色民族工业品，通过民族特色餐饮、民宿、旅游服务、苗绣和山泉水产业稳定拓宽贫困户收入来源。十八洞村从原来“有女莫嫁十八洞”到“当农民就要到十八洞村”，成功摆脱了千年贫困，实现了从贫困村向小康村的转变、从思想观念落后村向“全国文明村”的转变、从产业空心村向“全国乡村旅游示范村”的转变。在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，十八洞村同全国千千万万的脱贫村一样，要持续增强党建引领能力，保护并激发协同发展合力，健全产业发展服务体系，维护好产业发展利益分配共享机制，探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
一、有女莫嫁十八洞
在电影《十八洞村》中，有个懒汉杨懒，长得很魁梧，却好吃懒做，胸无大志，烂泥扶不上墙。其实在十八洞村，杨懒确有其人，他叫杨远章。党的十八大以前，因为穷，杨远章看不到生活的希望，精神萎顿，懒得出了名。除了懒，他还是个惹事的光棍，是一个没有谁家姑娘愿嫁个“要钱没钱，要牙没牙”的懒汉。
龙先兰，出生十八洞村一个特殊的家庭，父亲酗酒如命，经常打骂母亲，母亲被迫改嫁。18岁那年，父亲病逝，留下他和12岁的妹妹相依为命。后来，又是一场大病，夺走了妹妹的生命。从小到大缺乏亲情的温暖与接二连三亲人生离死别的打击，让龙先兰对生活充满了绝望，龙先兰的性格也变得孤僻暴躁，正值为了事业不断拼搏的青春年华，酒却成了他唯一排遣愁绪治疗心伤的药剂，在其中寻求逃避与安慰，不论是在外打工还是在家乡务农，龙先兰常常喝得酩酊大醉，倒头就睡，甚至醉在马路上、倒在水沟旁，乡亲们都以为龙先兰一辈子就这么完了，无不为之痛惜。
施六金，也是一个婚姻老大难。20多年前，施六金父亲不幸患上了重病，丧失了劳动能力，他不得不放弃学业，和母亲一起干农活、打工，肩负起家中的重担，待家里姐妹都读书、出嫁了，此时的施六金却已经熬成了一个大龄单身男。
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2013年底，十八洞村类似杨元章、龙先兰、施六金这样的40岁以上的光棍有38个，35岁以上的光棍48个。“有女莫嫁十八洞”远近皆知、家喻户晓。于是老光棍成了十八洞村一个特殊群体，找老婆成了他们最渴望最头痛的一件大事。在这群老光棍中，无论模样俊俏丑陋，能说会道与否，“穷”是每个人共同的名片。有人把附近风景区的照片给女朋友看，说是自己的家乡，等到谈婚论嫁时，却不敢带回家，怕穿帮;有人费尽九牛二虎之力，好不容易带个女孩回家，对方一看穷山恶水，头也不回地走了;有人真把外地女子娶进十八洞生儿育女，但看不到尽头的穷困日子，过了几年，再也坚持不住，也抛夫弃子，远走高飞。
二、苗歌唱空武陵腹地
昔日的十八洞村是一个收入水平低、生存环境差、产业发展落后、集体经济薄弱、村级组织堡垒不强的苗族聚居贫困村。诗人宾歌在诗歌《十八洞村》中这样描述十八洞村的贫困：距温饱，是一个梦睡到了另一个梦里。有丘田千余亩，冷水浸泡。竹篾扶墙，漏风漏雨，两百余户人家，一年足有半年饥，光棍几十条，苗歌唱空武陵腹地。看似人间仙境，炊烟不直。大雪跟在寒风身后，掩埋屋顶一丝热气。
2011年，十八洞村人均纯收入1280元。这仅为花垣县、湘西土家族苗族自治州、湖南省、全国农民人均纯收入的33.77%、34.84%、19.49%、18.35%。
2012年，该村人均纯收入1417元，仅为县、州、省及全国农民人均纯收入的32.56%、33.1%、19.05%和17.9%。
2013年，全县、全州、全省、全国农民人均纯收入分别为4903元、5260元、8372元、8896元，而十八洞村人均收入1668元，仅为全国平均水平的18.8%，不到全国农村人均水平的1/5。贫困人口占全村总人口的56.8%。可见，十八洞村人均纯收入增速慢，与县、州、省及全国平均水平差距大且呈持续扩大的趋势。农业产业未成规模，村级集体经济几乎为空白，村民主要经济来源靠外出务工。
“山沟两岔穷疙瘩，每天红薯苞谷粑。要想吃顿大米饭，除非生病有娃娃。”这曾经是十八洞村人熟悉的一首苗歌，凸显出当地至深的贫苦。其实，十八洞村的贫困程度在湘西还只能算中等，湘西是我国 14 个集中连片特困地区之一，当时全国还有12.8万贫困村。相对于1000多村民的十八洞村，全国还有2900多万贫困户8900多万建档立卡贫困人口处于绝对贫困状态，集中分布在14个集中连片特困区范围内，大多位于生态脆弱的山区、省际交界的边缘地区以及少数民族聚居区。这些村庄由于资源匮乏、生态脆弱、生计能力低下、交通不便等多种不利因素的叠加，常规扶贫手段并不能满足这些地区的减贫需求，摆脱贫困难度较大。
因为没有产业，伴随着改革开放的浪潮，越来越多的农村人涌入城市谋求生路。一个人带着一拨人，一拨人带着一村人，男男女女，凡是有劳动能力的，几乎都外出打工了。几年下来，不到1000人的十八洞村，居然有600多人先后离开家乡、远走他乡。2013年全国则有2.7亿农民带着对美好生活的向往，带着对家乡的无限眷顾和无可奈何，走出大山，加入了农民工大潮。一时间，人去村空成了全国贫困村常态，偌大的村里，平时几乎看不到青壮年劳力，家家都是无人侍奉的老人、无人照顾的妇女和留守儿童，遇上红白喜事，连帮忙的人都要从外村请。“回家”成了全国亿万农民工心中最深的乡愁。
三、温暖春风来扣门
论季节本是初冬，十八洞村民却迎来一场春风!2013年11月3日，习近平总书记从一条尚未硬化的毛坯路，一路颠簸来到十八洞村。下午4点刚过，习近平总书记满面笑容，健步走下车。人群中有人喊了一句：“习近平总书记来看望大家了!”顿时，聚到寨口的村民爆发出热烈掌声。
习近平总书记一行人先走进了位于村口的石爬专老人的家，总书记询问了石爬专老人的年龄，并亲切的叫她大姐，进屋后，总书记看了粮仓，问大姐粮食够不够吃?家里种不种果树?养不养猪?他还走到猪栏边，看养的猪肥不肥。到了施成富家，总书记翻开铺盖，拍了拍被子，打开米缸，看看里面有多少米，用手敲敲谷仓，听声音是不是满的，还特意去看了厨房和厕所。在施成富家门前空地上，习近平总书记同聚拢来的村干部和村民拉家常、聊发展。总书记深情地说“我这次到湘西来，主要是看望乡亲们，同大家一起商量脱贫致富奔小康之策，看到一些群众生活还很艰苦，感到责任重大。”在座谈中，村民们告诉习近平总书记，除了贫困，村里光棍汉多，娶不上媳妇。习近平总书记就勉励大家加油干，等穷根斩断了，日子好过了，媳妇自然会娶进来。“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”同时强调，发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。习近平总书记还表示，抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。总书记还说十八洞村就像小张家界，要搞旅游搞发展。发展生产，能抓什么，要实实在在的抓起来。在这里，习近平总书记首次提出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的十六字方针，明确要求“不栽盆景，不搭风景”“不能搞特殊化，但不能没有变化”，不仅要自身实现脱贫，还要探索“可复制、可推广”的脱贫经验。
四、致富不致富，关键看干部
习近平总书记考察十八洞村的当天，时任村委会代理主任的施金通接了100多个电话，“都是各个部门和企业要来扶贫、支持的。”施金通打电话找时任花垣县委宣传部副部长龙秀林支招，龙秀林说：“总书记看到的是一个原生态的苗寨，在村里座谈时明确要求‘不栽盆景，不搭风景’。如果十八洞的原生态破坏了，将得不偿失。”施金通等村干部思虑再三，觉得十八洞的扶贫工作不能这么多人打乱仗，遂建议县委派一支精干力量来统一领导。2014年1月23日，湖南省花垣县派出全国第一支驻村工作队，龙秀林被县委任命为十八洞村扶贫工作队长。从此，他的命运与十八洞村紧紧相连。
2014年初，十八洞村党支部却只有3个人，且都是留守人群，平均年龄接近60岁，1个初中文化，2个小学文化，其中一个还是贫困户。老龄化、低文化、留守化的村两委，无法承担起习近平总书记嘱托的精准扶贫重任。基于此，2014年5月，十八洞村通过“双述双评”的方法，将敢闯敢干的年轻人充实到村两委班子中来。在此次换届选举中，毕业于中国人民解放军陆军航空兵学院的龚海华当选为村支书，他当时只有29岁。常年在外打工的致富能人施进兰当选为村主任，当时只有44岁。2017年，在十八洞村两委换届选举中，曾在迪拜打“洋工”的龙书伍当选为村支书，在外创业的龙吉隆当选村主任。不仅村两委一把手年富力强、具有创业精神和经营能力，十八洞村还建立了“十八洞村人才库”，把有思想、有理想、有能力、有卓识远见的年轻人纳入支部的培养范畴。从此，十八洞村党支部发生了质的变化。村两委通过将流出去的优势人力资源吸纳进来，改变了先前的被动无力局面，成为十八洞村精准扶贫工作的主要推动者。
随着十八洞村党员队伍的不断壮大，围绕精准扶贫的公共事务急剧增加，如何将繁杂的精准扶贫工作进行分工、分组和协调管理，成为村两委基层组织建设的一项急迫任务。因应精准扶贫工作的现实需要，十八洞村党支部按照“组织全覆盖、服务功能突出、党员作用彰显”的原则，结合党员地域分布、兴趣特长、身体状况、家庭情况等因素，把党支部的全部成员分为四个党小组，每个党小组专门负责一个方面的工作，促进了组织功能的专业化，提高了领导力和执行力。第一党小组为主抓公共服务，第二党小组主抓乡村旅游，第三党小组负责农业产业。第四党小组主抓老年服务。同时，与村委会融合，将党建和服务、管理、自治结合起来，建立起完善的层级化、网络化的村级组织管理体系。
为了将党建引领延伸到精准扶贫的“最末梢”，十八洞村党支部通过对精准扶贫重点项目委派党建指导员，确保项目发展的正确政治方向。目前，村支书龙书伍是湖南十八洞山泉水有限公司党建指导员，前任村主任施进兰是花垣十八洞旅游开发有限公司党建指导员，杨正邦是十八洞农旅农民专业合作社党建指导员。在党建引领农户方面，十八洞村探索出了“互助五兴”的党群融合组织模式。具体做法是一户组长联系五户群众，组长从党员、非党员干部、后备干部、入党积极分子、能人大户中选择确定，按照“亲缘相近、地域相邻、产业相似、优势互补、量力而行、尽力而为”的原则，实行组长选群众和群众选组长的双向选择模式。全村225户群众，一共组建了41个互助小组，互助小组结合乡村振兴战略从“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”五个方面开展活动。
规范党员的学习教育活动，把常态化的思想政治学习和精准扶贫工作密切结合起来，以讲政治作为提升村两委凝聚力、战斗力的重要方式。实施党员积分制考核办法，对全村党员、干部实施分类化管理，设立旅游咨询、文明劝导、生态护林、交通疏导等八类服务岗位，鼓励党员参加适合自己特长的志愿服务活动。推行“承诺兑现制、坐班服务制、绩效考核制、结对帮扶制、代访代办制、群众评议制”的“六制工作法”，形成了“横向到边、纵向到底”的完整责任链条。其中，绩效考核主要采用党员积分制管理的办法，在党员自主申报的基础上，支部委员会依据14个规定动作对每个党员的行为表现进行量化打分，其中又设置了14个加分项目和4个一票否决的指标，以考核促绩效、促管理。以村集体经济收益分配为基础的激励机制，集体经济纯收益的40%左右用于“互助五兴”小组的全体村民奖励，根据互助小组量化得分情况，将全村互助小组由高到底依次分为5个等级，一、二等级互助组村民的奖励在全村基数的基础上分别增加25%和10%，四、五等级互助组村民的奖励在全村基数的基础上分别减扣10%和30%，三等级不奖不扣。
五、让“精准”落地生根
——精准识别贫困对象。十八洞村的贫困发生率接近60%，明显高于其它贫困村，如何精准识别贫困对象是一项极具挑战性的工作。2014年，精准识别工作开始时，为防止出现“穷人落榜，富人上榜”，十八洞村扶贫工作队和村两委研究制订了《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》，建立起规范化、程序化的识别机制，探索出“三榜三审七步九不准工作法”。
首先，明确了“九不评”标准。具体指：(1)拥有砖混结构楼房或在城镇购有商品房的家庭不评;(2)2000年以来违反计生政策和未按规定落实计生手术的家庭不评;(3)打牌赌博成性，经营或提供赌博场所，正在服刑、劳教或正被警方通缉和屡教不改的“两劳”释放人员的家庭不评;(4)不务正业、懒惰成性的家庭不评;(5)不履行赡养义务的家庭不评;(6)时常刁蛮阻挠公益事业建设和当地经济发展的家庭不评;(7)全家外出打工经通知不回家的家庭不评;(8)国家机关、事业单位工作人员的家庭不评;(9)拥有大中型农业机械、农用车、矿车、面的、轿车、中巴车及经营性加工厂的家庭不评。
其次，实施“七步法”。要被评为贫困户，需要过“七道关”。即“户主申请、群众评议、三级会审、公告公示、乡镇审核、县级审批、入户登记”，确保规则公平、程序规范。为避免闭门搞识别产生“优亲厚友”的嫌疑，村里将评定贫困户的权力交给群众，实行全程民主评议、民主监督。
最后，实行“三榜三审”。完全由群众评议贫困户，也可能存在帮亲顾友等不公平现象。为此，通过张榜公示，让全体村民来监督。群众评议结果经村里审核后，在村委会张榜公示7天，有举报投诉的及时调查处理，最终评议结果上报乡镇审核，乡镇审核后的评议结果再张榜公布7天，有举报投诉的再及时调查处理，处理后的评议结果报县里审核，县里审核结果再张榜公布7天，直到全村没有一人有不同意见。最终，十八洞村一共识别出贫困户136户542人，经过三轮公示，全体村民都没有意见。
——精准选择扶贫产业。十八洞村的干部群众清晰地记得，习近平总书记在院坝里同大家座谈时，希望大家“把种什么、养什么、从哪里增收想明白”。十八洞村在产业扶贫过程中，没有跟风，不做面子工程，不追求短期效应，而是在正确识别自身资源优势的基础上，如何利用外部的支持将自身资源优势发挥到最大，且最大化地造福于全体村民。
村里人均耕地只有0.83亩，并且地块零碎、分散，无法进行规模化地利用。于是，十八洞村就转变思路搞“飞地经济”，在县农业科技园异地流转土地1000亩，村民以产业帮扶资金和自筹资金入股，集中种植优质猕猴桃，2018年获得收益88.5万元。“2020年猕猴桃总产量为600多吨，入股村民分红2000元”[①]，成为全村贫困户增收的主要渠道之一。
十八洞的山泉水甘洌洁净，富含矿物元素。2013年，习近平总书记来十八洞村的时候赞叹到“这是地道的农夫山泉”。2017年，十八洞村利用山泉水资源入股，与步步高集团合作建成十八洞山泉水厂，每年以“50万+1”(即50万元保底，每卖出一瓶再注入1分钱到集体收益中)的形式，与村集体分红。此外，水厂还为十八洞村提供了30余个就业岗位。2020年村集体分红达60.28万元。[②]
十八洞村自然风光秀丽、山林资源丰富、苗族文化保存完好，但这些资源长期开发利用不足。于是，十八洞村就围绕发展乡村旅游这条主线，按照“农旅一体”化的思路整合资源，着力打造“旅游+”产业体系:成立农旅农民专业合作社，根据乡村旅游需要流转村民土地，统一规划开发;成立旅游开发公司，打包开发全村旅游资源、管理旅游产业;大力发展苗绣、黄桃、油茶、蜂蜜等民族工艺和绿色环保产业，为乡村旅游增色。“抱团”发展带来了规模效应，2018年全村共接待游客30万人次，实现旅游收入300余万元，2019年接待游客60万人次，农家乐已发展到14家，实现旅游收入354万元，同时带动了民宿、农家乐的发展。2020年受疫情影响，接待游客42万人次，旅游给村里带动的收入都在千万元以上[③]。
——精准对接群众需求。十八洞村在实施精准扶贫的实践中，通过扶贫干部与农户“同吃、同住、同劳动”的零距离接触，切实了解村民到底需要什么，然后设计有针对性的帮扶措施，实现扶贫供给与脱贫需求之间的精准对接。
——精准改善基础设施。十八洞村的小学基础设施条件差，师资力量薄弱，孩子们的上学难成为一大问题。为此，2014年，村两委出资维修和改造了竹子小学和排谷美小学，实行村小分级分班教学，建立学区教师交流机制，教学环境大大改善，教学质量得到了保证。十八洞村地处偏远，村民面临看病难的老问题，于是村两委就在村里建了两个卫生室，解决了以往村民小病也要跑到镇里看病的困难。此外，2014年，村里还实现了广播电视户户通，切实解决了村民对文化娱乐节目的需求问题。
——对接脱单需求。十八洞村由于贫穷落后，大龄男青年的婚姻问题成为每个家庭心头的“愁”和“痛”。为此，十八洞村的精准扶贫瞄准村民的这一现实需求，将“脱单”作为精准扶贫的一项重要工作来抓。2015年，十八洞村筹办第一届十八洞相亲大会，截至2020年底，共举办了四届相亲大会，影响力辐射到整个湘西，村里30多个光棍汉成功“脱单”。
——对接“知识技术”的需求，十八洞村实施“驻村工作队员+第一支书+部门干部+涉农专家”多元力量组织模式，精准组建队伍，通过定期开展党员干部“学一技联一户解一难”“田间课堂”“远教课堂”等技术培训活动，增强村民干事创业的专业知识和技能。
六、扶贫先扶志
2014年以前，十八洞村“四大皆空”，表现为没有想法脑壳空，没有产业荷包空，没有婆娘堂屋空，没有人气寨子空。村民安于贫困的宿命心理、面对困境无所适从的悲观心态、坐等救助的惰性思想、守着一亩三分地过日子等问题严重。人心不齐、自由散漫成了村里的常态。要解决贫困问题必须先解决思想问题，革除“贫困观念”，淡化“贫困意识”。
十八洞村积极从传统优秀文化中挖掘扶志资源，制定了《十八洞村村规民约》，修建感恩亭，将村规民约刻于其旁，以此激发全体村民的感恩之心和自立自强意识，逐步锻造“投入有限、民力无穷、自力更生、建设家园”的十八洞精神。
除此之外，在村中显要位置设立标牌，把激励个人奋斗的传统谚语、故事等写于其上。比如在十八洞村村口的标牌上，写的是“感党恩，听党话，跟党走，鼓足劲，加油干，奔小康。”苗族古歌遗训“得豆得闹到扛齐”、“为人手脚要干净，偷盗扒窃不可沾”、“打人不打脸，骂人不骂娘”等也以标牌的形式展示在村中的显要位置，既吸引游客参观也在潜移默化中影响着村民的思想、行为。举办篮球赛、文艺晚会，组织苗歌会、赶秋节、过苗年、鹊桥会等文体活动，把村民的心往一块拢、情往一处聚，为扶贫扶志创造一个正向的村庄文化氛围。
针对苗族村民讲名声、爱面子的文化心理，2016年，十八洞村开始探索实施“村民思想道德星级化管理”模式，发挥传统道德在扶贫扶志方面的积极作用。村里每半年组织召开一次全体村民大会，对全村16周岁以上的村民，从支持公益事业、遵纪守法、家庭美德等6个方面进行公开投票，当场宣布评选结果。按得分多少，分别评为二星级到五星级，在全村大会上公开表彰，并在每户门口挂星级牌进行管理。后来改为以村民小组为单位，通过村民之间的互评来评定各户思想道德的星级。星级评定结果不仅要张榜公示、门前挂牌，还要评选先进典型。在每年举办的“11.3”文艺晚会上，表彰推介“最美十八洞人”、“五好家庭”、“‘互助五兴’优秀中心户”、“最美庭院”、“村企合作先进单位”等先进典型，调动村民“比、学、赶、超”的积极性和能动性，让村民学有榜样、赶有标杆。通过对先进典型的表彰，发挥引领作用，陶冶村民情操，增强村民凝聚力。
通过文化软影响的持续输入，十八洞村的村民的思想觉悟明显提高，奋斗精神被再次激活，村庄凝聚力得到提高，全体村民积极参与村庄志愿服务活动，十八洞越来越成为一个整体，斤斤计较的人越来越少，十八洞村的精气神全提起来了。
七、产业扶贫助力全面振兴
——以无形资产培育村庄核心竞争力
十八洞村人多地少，地处偏僻，缺乏投资工业的基础。经过多年的探索，十八洞村村民终于认识到，十八洞真正的优势就是青山绿水和政治“明星村”的身份。2017年，十八洞村人发现，自己的“十八洞村”商标早已被别人注册，涉及产品类目2000多项。十八洞村生产的农产品在出售的时候，不能冠以“十八洞”的名号。
此时，十八洞村的扶贫干部才意识到自己最核心的竞争力就是“十八洞”这个无形的品牌资产。在律师的帮助下，注册或是收回了35大类超过50个小类的“十八洞村”商标，保护了集体的无形资产，开始全力打造“十八洞”区域品牌，让“十八洞”这个无形资产成为一只会下金蛋的母鸡。
自从“十八洞”这个商标品牌从法律上、政治上和社会的认可度上越来越大之后，它的辐射力和带动力也日益扩大。产自十八洞村及周边农村的农产品，冠以“十八洞”的品牌之后，不仅价格高出很多，而且销路也出乎寻常地好。于是，十八洞山泉水、十八洞茶、十八洞猕猴桃、十八洞腊肉、十八洞香菇等系列产品，大大提升了十八洞村农产品的市场价值。不仅如此，周边村庄纷纷加盟，使得十八洞的品牌辐射力更加扩大。至此，“十八洞”商标与十八洞旅游和十八洞产业之间形成了一个良性互动的机制，为十八洞村的乡村振兴提供了坚实支撑。
——“四跟四走”产业扶贫新机制
十八洞村的贫困，主要原因就是缺乏产业。所以，产业扶贫是精准扶贫的核心。在实践过程中，十八洞村的产业扶贫逐渐形成了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”新机制。
为了彻底拔穷根，十八洞村瞄准贫困人口，改变传统的“给钱给物”、打卡到户的帮扶方式，将财政专项扶贫资金的60%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于支持有劳动能力的扶贫对象发展生产。
2014年9月，按照“跳出十八洞建设十八洞产业”的思路，在花垣绿色农业科技示范园流转土地1000亩发展猕猴桃产业，以中科院武汉植物园为技术支撑单位，采取“贫困户+企业+产业项目”的股份合作模式，由十八洞村村民、十八洞村委会与花垣县苗汉子野生蔬菜开发专业合作社，合股成立“十八洞村·苗汉子合作社”，村民占39%的股份。2017年的纯收入达到168.58万元，村民按股收益股金红利65.75万元，2020年猕猴桃总产量为600多吨，入股村民分红2000元，成为十八洞村民增收的主要产业和渠道。
猕猴桃项目利用了上级政府的扶贫帮扶资金，但是这些帮扶资金并没有直接发到贫困户手上，而是以股金形式诸如到了合作社，实现了“资金跟着穷人走”，合作社的管理需要致富能人，村里选派有市场经营头脑的村干部担任负责人。而合作社的运用完全靠市场机制。
2014年成立的苗绣专业合作社，也是在“能人”石顺莲的带领下，由村里家庭贫困的农村妇女组成的，合作社的入股资金得到上级政府的支持，合作社的产品销售主要靠市场，通过与外地市场主体的合作，扩大了销路，生动地体现了“四跟四走”的扶贫新机制。
——参与式的共享经济
十八洞村的产业扶贫，在大胆走市场化道路的同时，坚持村民共同参与和共享发展，很好地解决了市场化、行政化和公共化之间的矛盾，避免了利益分布不均导致的产业发展脆弱性问题。
发展合作社经济。合作社是十八洞村发展扶贫产业的主要运作模式，十八洞村先后组建了苗绣、猕猴桃、牧业等9个农民专业合作社组织。合作社与股份合作的方式，既把全村的力量整合起来了，也实现了产业扶贫收益的共享。实地调研发现，刚开始成立合作社的时候，部分村民是抵触的，村干部做了很多工作仍然有人不愿意参与。在不得已的情况下，村干部垫资8000元为抵触的家庭入了股份。当产业做大之后，村民才发现自己当初的行为错了。
乡村旅游的全民参与模式。十八洞村的乡村旅游开发，没有完全“发包”给旅游开发公司，而是注重全体村民的参与，全村共同受益。首先，全民参与开发推出苗家腊肉、农家豆腐、苗鱼、苗鸭等民族特色餐饮，按照“修旧如旧”原则，进行景区民居改造，实施了改厨、改厕、改浴等“五改”，建成村级游客服务中心等景区配套设施，开发苗族“三月三”“赶秋”“过苗年”等传统节庆。
统一管理的产业和谐发展模式。村民的广泛参与又可能导致恶性竞争，最终砸了“十八洞”的旅游招牌。为此，十八洞村旅游推行“五个统一”。村里成立游客接待服务中心，对“农家乐”实行统一接团、统一分流、统一结算、统一价格、统一促销“五统一”管理模式。“农旅园”开发结合方面，采取“企业+基地+贫困户+村集体+观光体验旅游”的模式，由公司统一运营。实现了少有的村民和旅游公司共享利益的和谐局面。
八、“当农民要当十八洞村村民”
自从2013年习近平总书记在十八洞村提出精准扶贫以来，神州大地上以精准扶贫为方略的脱贫攻坚战全面打响。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。农村贫困人口、贫困村、贫困县全部脱贫摘帽，贫困地区农民收入大幅提升。贫困地区的生产生活面貌彻底改变，人民群众特别贫困地区人民群众获得感、幸福感、安全感大大提高。2014至2019年间贫困地区农村居民人均可支配收入年均名义增长12.0%，年均实际增长9.7%，高出同期全国农村平均实际增速2.2个百分点。
十八洞村自精准扶贫以来，承载着总书记的嘱托，在社会各界的关注和支持下，在各级党委、政府的指导下，在驻村工作队和村支两委的带领以及十八洞村全体村民的共同努力下，2017年十八洞村已实现脱贫摘帽，摆脱了千年贫困，成为了扶贫脱贫成效显著的典范。2020年的十八洞村已稳步走上乡村振兴之路。
如今的十八洞村形成种植、苗绣、劳务、乡村游、山泉水5大支撑产业，2019年猕猴桃产业为建档立卡户人均增收1500元，2020年达到2000元，非建档立卡户人均增收750元，2020年达到1000元。
——一件件精美的苗绣坐上高铁、飞机，被运到了祖国各地，被模特们穿着走上了时装周，这项古老的非物质文化遗产在焕发年轻光彩的同时，也为十八洞村村民带来了不菲的收益。
——欣赏如诗如画的美景，听精准扶贫的故事，品尝独特风味的苗家饭......，乡村旅游成为致富新途径。十八洞村民抓住机遇，以红色旅游为引领，带动绿色风光游、彩色风情游，从而实现美丽乡村游，按照“投入少、见效快、原生态”的总基调，发挥村域内自然景观和古朴苗寨以及纯朴的民风民俗特色，打造“中国最美农村”。乡村旅游的火热也带活了村里的农家乐，“以前雨天在屋里还要打把伞，如今农家乐的座位供不应求，十来张小桌前坐满了客人”，“巧媳妇”农家乐老板施成富说;“去年(2018年)农家乐毛收入近60万(元)。”开农家乐的村民施全友说：“春节期间，平均每天都要接待30多桌游客，大年三十还有游客专门到家和我们一起吃完年饭才回去。”2018年，十八洞村荣获“全国乡村旅游示范村”称号，2019年全年共计接待游客60万人次，仅摆渡车项目就带来了320万元的收入，2020年旅游接待游客42万人次，旅游带动收入超过千万元。
——按照对建档立卡贫困劳动力“培训全覆盖、推荐就业全覆盖、跟踪服务全覆盖”的要求，利用农民群众冬闲及青年返乡的有利时机，邀请有经验的务工人分批次对所有贫困劳动力进行引导式针对性培训，全面提升参训人员的综合素养和技能水平，培训领域涉及家政服务、焊工、电工、餐厅服务等各个方面。
积极开展就业服务，搭建起连接劳动力供需双方的桥梁，紧盯市场需求和劳动力意愿实施精准培训，解决企业用工供需错位问题，降低村民就业风险，使劳动力资源得到最大限度的利用，减少劳动力资源浪费。十八洞村实现了高水平的劳务输出，全村200余名富余劳动力实现了稳定的外出务工，年人均劳务收入在2万元以上。
——“靠山吃山，靠水吃水”。十八洞夯街峡谷淙淙流动的山泉水引来步步高集团这只“金凤凰”。步步高集团看中了十八洞山泉水的独特水质，也看重了十八洞的发展势头和村民们致富的决心。很快达成合作协议，很快建成投产，成就了产业扶贫的“十八洞速度”。当一瓶瓶甘甜的“十八洞水”摆进了商场超市、会场和办公室，当村集体经济账户一下子从0元瞬间变成50万元。如今，山泉水成了十八洞村一项长久性主打产业，既给村民带来了增收，也拉动了村里的就业。水厂建成以来，10多个村民进厂上班，在享受村集体分红之余又有了一份稳定的收入。仅2019年，水厂就给村集体分红66.9万元，2020年为60.28万元。
如今的十八洞村，正以“人与自然和谐相处，建设与原生态协调统一，建筑与民族特色完善结合”建设总原则，以“把农村建设得更像农村”为理念，以打造“中国最美农村”为目标，谋求“天更蓝、山更绿、水更清、村更古、心更齐、情更浓”，把“鸟儿回来了、鱼儿回来了、虫儿回来了、打工的人儿回来了、外面的人儿来了”确立为十八洞村乡村旅游的努力方向，一步一个脚印，认真开展水、电、路改造、农村“五改”和公共服务设施建设，改善村民生活环境。石板路、木板房、泥巴墙、青瓦房……，人居环境大大改善。村级游客服务中心、停车场、观景台、千米游步道逐步建成。村小学和卫生室得到升级改造，建立了村级电商服务站、村级金融服务站，无线网络覆盖了全村，村居面貌焕然一新。
如今的十八洞村，“两不愁三保障”顺利实现，村民人均收入由2014年的1680元增加为2020年的18369元，六年时间人均收入增长了近11倍。贫困户人均纯收入由2014年的1825.98元增长为2019年的12483元。村级集体经济2020年超过200万元，是2014年1398元的1400多倍，实现了从深度贫困到小康生活的巨大跨越。2020年，十八洞村全村人均收入18369元，村集体经济突破两百万余元，村民真正实现了“富”起来。如今，十八洞村产业发展迅速，由原来传统种养殖发展到现在的工农商旅综合发展。全村农户精神状态由原来的涣散慵懒信心不足到现在的积极向上、团结互助和艰苦奋斗的良好社会心态。基础设施得到全面改善，公共服务有效供给，脆弱的生态环境变成了金山银山。十八洞村摆脱了千年贫困，书写了“山乡巨变”时代新篇章，实现了从贫困村向小康村的转变、从思想观念落后村向“全国文明村”的转变、从产业空心村向“全国乡村旅游示范村”的转变。
曾经的杨懒——杨远章，开始意识到，“只要勤快一点，一切都是可以改变的。”他说改就改，学着种黄桃，开奇石店，把自家房子租给了中国邮政开办村邮政所，收取租金。杨远章本就心地善良，为人正直，改掉“懒”的习性后，在众人眼中一下子变得完美无缺了。在2017年村两委换届选举时，很多人把票投给了他，最后他被选上了梨子寨的小组长。2019年5月，十八洞旅游公司正式营运，他通过应聘，还当上了公司保安大队长。一勤天下无难事。人勤快了，他生活境况也变了，媳妇也来了。2020年1月18日小年夜，杨远章和爱人龙建梅举行了婚礼，不仅脱了贫，而且脱了单。对党充分感恩的杨远章，在疫情防控中连续值班十几天，为十八洞疫情防控立下了汗马功劳。看到武汉疫情严重，组织村民捐款，村民为武汉捐款39616元。
龙先兰不再浑浑噩噩度日，龙先兰“活”了过来。在驻村工作队帮扶下，他见了世面、长了知识、学了本事，创业激情被点燃。龙先兰将学到的东西用以实践，利用十八洞植被茂密、蜜源丰富的优势，发展蜜蜂养殖产业。学习养蜂、割蜜技术、获得小额信贷支持，从刚开始尝试养3箱，然后扩大到10箱、20箱、慢慢做起来到上百箱，仅2018年就挣了20多万，还成了村里蜜蜂养殖专业合作社的带头人，实现了脱贫致富的奇迹。龙先兰的脱单之路也正如其脱贫之路一样曲折动人。2015年，在十八洞村相亲大会上，龙先兰收获了爱情。但提亲之路颇为曲折，女方母亲清楚地知道龙先兰过去，对十八洞村的贫穷很有顾虑，不同意这门亲事。龙先兰又大干了一年，皇天不负有心人，蜂蜜又喜获丰收，龙先兰再去提亲，终于成功而归。结婚那天十八洞村热闹非凡，乡亲们纷纷前来祝贺，他们都没有想到，一个孤儿也会有这么一天。正是党和国家的精准施策，扶贫工作队的精准帮扶，让一名之前被人看不起的懒散酒鬼改头换面，充满志气，实现了脱贫走向致富，脱单走向幸福。如今，龙先兰和吴满金的女儿出生了，取名叫做龙思恩，意喻铭记那些在脱贫攻坚中的大爱无疆，似海深情。
2018年9月24日的清晨，十八洞村的一个苗家小院无比热闹，邻居们你争我抢地赶在前排，伴着喜庆的唢呐声、鞭炮声，一对新人出现在大家眼帘，44岁的单身汉施六金脱单了。2014年，施六金带着朦胧的期盼和憧憬回到十八洞村，种猕猴桃，搞合作社，当解说员，开农家乐。2017年8月后，十八洞山泉水厂建成投产，他将家里的农家乐出租给别人，土地入股，决然去山泉水厂打工，成了一名装箱机操作员。富裕起来的施六金有了求亲的勇气，引来爱情的福气。苗族姑娘吴春霞应邀来看十八洞村，受到了十八洞蓬勃向上的气氛，也被施六金展现的精气神所感染，两人很快确立了恋爱关系并结了婚。结婚当天，施六金激动地说：“谢谢习近平总书记，谢谢党的精准扶贫政策，谢谢大家对我的关心，十八洞的明天会更好!”
“当农民就要到十八洞村”，这是一句来自附近村民的话，听起来让人震撼。曾经被歧视的十八洞村到被人羡慕的十八洞村，是2014年全国12.8万贫困村所发生巨变的浓缩。十八洞村精准脱贫实践与经验，是全面贯彻落实习近平总书记有关精准扶贫思想的必然结果，亦是当代中国摆脱贫困、迈向全面小康的一个生动缩影。
九、十八洞村故事的隐喻
十八洞村发生巨变根植于基层党建的加强，来自于精准扶贫政策在村庄的落实，得益于驻村工作力量的加入，依托于产业的高质量发展，更离不开内生动力的激发。十八洞村的蝶变体现了党的领导与政治制度优越性、志智双扶与内生动力激发的科学性、外部帮扶与自我发展的必要性、内外合力与村庄可持续发展的导向性等一般性规律。相对于全国12.8万个脱贫村及贫困地区实施乡村振兴战略来讲，十八洞村的“以基层党建为抓手推动持续发展、充分利用政策机遇实现资源下移、尊重农民主体地位激发内生动力、以益贫为导向的集体经济发展共享发展成果”具有较强的示范效应，值得在乡村振兴战略实施过程中学习借鉴。
——十八洞村和千千万万个贫困村的巨变离不开党的领导。“脱贫攻坚，加强党的领导是根本”，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”。习近平总书记高度重视基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用，明确提出了“使党支部更好发挥战斗堡垒作用，成为带领农民群众脱贫致富的主心骨”。长期以来，十八洞村驻村工作队及村支两委坚持深入贯彻落实习近平总书记关于党政一把手脱贫攻坚工作责任制和“五级书记抓扶贫”要求，把村级党建作为主攻方向，通过党小组与党建指导队伍建设和互助五星党群融合治理模式探索，建设团结有力的基层党组织，充分发挥政治制度优势，将政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设充分运用到村庄的实践工作中来，把党建引领贯穿始终，把制度机制落实到位，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
——十八洞村和千千万万个贫困村的巨变得益于社会主义制度优越性。中国共产党的领导是中国特色社会主义最大的政治优势，政治优势要通过制度建构、规则建构、有效执行，才能转换为治理效能。十八洞村精准扶贫的成功经验充分体现了我国政治制度集中力量办大事的优势，动员全社会力量，集中有限资源，协同攻关。十八洞村的发展离不开习近平总书记的关心，离不开各级领导的辛苦付出，也离不开社会爱心人士的支持。实施精准扶贫、精准脱贫，对症下药、靶向治疗，通过省、州、县、乡、村五级书记层层落实责任制，特别是第一书记和驻村工作队，他们不计个人得失、扎根一线，付出巨大精力，克服种种困难，在十八洞村的脱贫致富进程中，夜以继日、顽强战斗，把党和政府的关爱送到贫困群众中间，不让任何一个人掉队，充分体现了我国政治制度的优越性。
——十八洞村和千千万万个贫困村的巨变体现了以人民为中心的发展思想。发挥扶贫对象主体作用，提高其自我发展能力，是打赢脱贫攻坚战的重要依托与目标导向。习近平总书记指出“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，其中“扶志”扶的是思想和观念，“扶智”扶的是知识、技术和方法，贫困群众通过树立奋斗的目标和方向，掌握脱贫致富的技能和方法，才能挺起腰杆，迈开脚步，努力前行，走上富裕的康庄大道。物质贫困与思想观念上的贫困都是十八洞村发展的一大障碍，脱贫攻坚以来，十八洞村克服“等靠要”，激发贫困户的干劲和决心，树立想干事、主动干事的意识，不断增强他们的内生动力，真正实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，结合实际情况，找到了适合本村发展的产业，带动村民及贫困户积极搞发展、兴产业，最终依靠自身力量实现脱贫致富。为了让所有村集体成员共享集体经济发展成果，需要坚持以益贫为导向，组织带动贫困群众广泛参与到产业扶贫当中，积极维护和保障贫困户在产业发展过程中的应得利益，全面规范和完善企业与贫困户之间的利益联结机制，让贫困户真正享受到产业所带来的发展红利。
——十八洞村和千千万万个贫困村的巨变是外部帮扶与自我发展有效结合的典范。贫困村的发展离不开外部产业的帮扶，更离不开自身内生发展能力的提升。十八洞村有效整合外部帮扶资源，充分盘活特有民族文化优势和生态资源优势，吸引适合本村发展实际的产业进驻，因地制宜地坚持“做产业、抓产业、兴产业”路子发展适合十八洞村的产业，通过村村联合，抱团发展，产业集聚，找准发展着力点，不断壮大村集体经济，带动村民增产增收，促进村庄的可持续发展，走出了一条可持续发展脱贫致富之路。
十八洞村巨变故事发生在打赢脱贫攻坚战总体背景下，是精准扶贫政策及其效果的真实体现，是中国共产党新时代治国理政思想的生动实践，更是国家治理体系与治理能力现代化战略的基层探索，深刻地体现了伟大创造、伟大奋斗、伟大团结、伟大梦想的中华民族精神。在不久的乡村振兴战略实施过程中，我们要：
——构建党的领导之下乡村有效治理格局。“基础不牢，地动山摇。”国家治理体系与治理能力现代化的重心在基层，任务在基层，政策落地的责任主体也在基层，因此推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。村级基层党组织是我们党在社会基层组织中的战斗堡垒。继续加大村级党组织建设，实施村级组织带头人队伍建设，补充新鲜血液，将外部帮扶力量、企业、合作社、村民紧紧在党组织周围，形成了“以党的领导为核心，村级组织、企业、合作社、村庄能人、村民参与其中”的“一核多元”村级治理体系，形成“党员干部引领、企业带村、村集体带村民、村民参与”团结奋斗、共同繁荣的发展态势。
——以精准为理念推动乡村振兴战略实施。精准理念是马克思主义“一切从实际出发”和“实事求是”思想在实践中具体体现。在乡村振兴战略实施过程中，我们仍需要坚持精准理念，仍需要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、发展成效精准。，需要从识别贫困户转变到识别农户、村庄、片区等多层次需求和问题，有针对性实施党建、人才、治理、产业、生态文明等内容的精准施策，优化精准识别帮扶体系，制定切实可行的具体目标，一步一步撸起袖子加油干，就一定可以实现乡村振兴。
——以外促内激发乡村振兴的主体力量。外部帮扶与资源输入是实现乡村振兴外部因素，是补齐农业农村发展短板的重要力量，是乡村振兴战略实施的必要条件。人民群众是乡村振兴战略实施的主体力量，单靠外部帮扶是不可能持续发展的。没有有效的内生动力，无法实现资源有效利用，无法达成发展共识，无法形成持续的发展动力。要实现乡村振兴，必须要将外部帮扶和内生动力有机结合起来，一方面要加大外部帮扶的力度和强度，另一方面又要不断提升广大农村内生发展的能力，提高广大农民的思想意识和行动力，使外部帮扶和内生动力形成“双轮驱动”，建立健全内部自我发展为主、外部社会帮扶补充短板的多层次协同发展共同体，才能实现乡村全面振兴。
——聚焦问题推动农业农村改革创新。问题是创新的起点，也是创新的动力源。如何精准扶贫、如何创新基层党建、如何立足村庄发展产业等等系列问题，对于十八洞村来说都具有挑战性。2014年以来十八洞村在很多方面走在时代前列，在诸多领域走出了前无成熟经验借鉴、无成熟道路可循的改革创新之路。在推进乡村振兴战略实施过程中，我们要有强烈的问题意识，准确抓住关键问题，借助外力积极研究思考把握问题，认真调研分析问题，寻找原因，探寻解决之道。因此，需要广大党员干部敢于担当，积极有为推进改革创新。习近平总书记强调指出：困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。要以改革精神，推进农村土地产权制度、产业体系等系列改革，走出一条中国特色的乡村振兴战略之路。
——弘扬民族精神全面推进乡村振兴实施。十八大村作为中国精准扶贫首倡地，在前无经验的前提下，上下同心谋发展，派出最强驻村工作队伍，精准务实开展识别、帮扶与产业发展，开拓创新精准识别、基层党建、产业发展、乡村治理等工作思路，攻坚克难解决好脱贫攻坚过程中出现的具体问题，始终坚持益贫理念与全民共享，做到了不负人民，创造性走出了一条脱贫致富奔小康之路，深刻地体现了脱贫攻坚精神。乡村振兴战略是新时代实现农业农村现代化的重要抓手，也是一项前无经验、具有挑战性、创新性的系统性课题。在实施乡村振兴战略过程中，我们仍需要弘扬伟大的脱贫攻坚精神，上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民，全面助推农业农村现代化梦想的实现。
在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，十八洞村面临着内外协同发展动力和合力维持、村庄内部发展不均衡、产业发展服务体系存在短板、人才不足和乡村发展治理能力提升等诸多挑战，要持续增强党建引领能力，保护并激发协同发展合力，健全产业发展服务体系，维护好产业发展利益分配共享机制，探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创造新的奇迹，实现新的发展，取得新的成就。
国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究
北京爱文博思文化传媒有限公司团队编写
案例发布：半月谈杂志社
[①] 周月桂、黄婷婷：《“全国脱贫攻坚楷模”十八洞村—— 一瞬越千年 奋斗代代传》，2021年2月26日，见https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=7366362384705343081&item_id=7366362384705343081&study_style_id=feeds_default&t=1614753605125&showmenu=false&ref_read_id=6b4d5c16-e35e-425c-9b51-4b63b47d3052_1615254819750&pid=&ptype=-1&source=share&share_to=wx_single。
[②] 《“全国脱贫攻坚楷模”十八洞村背后的税务力量》，2021年3月3日。见https://new.qq.com/omn/20210303/20210303A0675V00.html。
[③] 付敬懿：《“精准扶贫”首倡地湖南十八洞村绘新蓝图接棒乡村振兴》，2021年3月2日，见https://www.chinanews.com/sh/2021/03-02/9422507.shtml。
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