内容概要
党的十八大以来，江西省井冈山市坚决坚定贯彻落实中央脱贫攻坚部署要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，率先实现从“贫困样本”到“脱贫样本”的转变。八年的精准扶贫精准脱贫历程给井冈山市带来了翻天覆地的变化。从直接成效看，贫困人口持续减少，贫困发生率不断下降，收入水平逐年提高;“两不愁三保障”全面实现;农村基础设施建设和公共服务供给水平显著提升。从间接成效看，聚焦富民产业，建立产业增收长效机制;聚焦志智双扶，贫困群众精神面貌更加高昂。从溢出效应看，干部队伍综合素质切实提高，干群关系明显改善，基层治理能力显著提升。
本案例报告以精准扶贫精准脱贫方略的井冈山实践为研究主线，通过对井冈山脱贫攻坚全过程的追踪，深入总结其在脱贫攻坚中形成的“全山联动”组织架构、“三卡”精准识别体系、“红绿相映”发展模式、“志智双扶”长效机制等方面的实践过程与具体做法，着重回答县域贫困治理的四个关键问题，即如何践行中国共产党的初心使命、人民至上的理念以及凝聚社会各方力量打赢脱贫攻坚战?如何将精准理念贯穿脱贫全过程，将顶层设计转化为地方实践和基层行动?如何融合红色文化与绿色资源优势，提升以红绿为基础的产业发展潜力?如何实现外部帮扶与内生动力良性互动，激发贫困群众内生动力和贫困村发展能力?以此全面呈现井冈山市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的生动“画卷”，提炼经验启示，为世界减贫事业贡献可借鉴的中国方案。
脱贫攻坚以来，井冈山市牢记习近平总书记“作示范、带好头”的殷切嘱托，发扬“坚定执着追理想、实事求是闯新路、艰苦奋斗攻难关、依靠群众求胜利”的新时代井冈山精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持问题导向和目标导向，集中力量脱贫攻坚，于2017年2月26日在全国率先宣布退出贫困县行列，成为新时代打赢脱贫攻坚战的一面旗帜。本报告基于井冈山市脱贫攻坚的鲜活实践，展现巨大成效，描述过程做法，提炼经验启示，从而全面呈现井冈山市决战脱贫攻坚、决胜全面小康的生动“画卷”。
一、精准扶贫带来“山乡巨变”
“政府只能扶持我们，不能抚养我们，幸福生活是干出来的!”这已成为井冈山市群众的共同心声，这句话出自神山村一位勤劳朴实的农村妇女——彭夏英，2018年“全国脱贫攻坚奋进奖”获得者。早年，彭夏英丈夫务工时不慎导致足部重残，生活重担全部落在了她身上，生活步履维艰。2016年农历小年，彭夏英怎么也没有想到，习近平总书记亲临神山村，与全村老少共度佳节，并来到她家里亲切慰问，这坚定了她脱贫的信心。于是，彭夏英主动拿出准备建房的所有积蓄，开办了全村第一家农家乐。她精打细算，不断改善菜品质量，把自家生意办得红红火火，年收入超过10万元，原本贫穷的家庭从此大变样，过上了曾经“想都不敢想”的日子。春风不仅暖透了彭夏英的心，也“暖”透了神山村。2016年底，井冈山市立足全局整合资源，由驻村“第一书记”和市、乡(镇)、村三级干部组成扶贫工作队，给神山人带来了不一样的神山。自此以来，神山村发生了翻天覆地的变化，基础设施明显改善、村庄环境更加优美、群众面貌焕然一新。同时也盘活了村庄集体经济，展现出旧房变新房、山区变景区、无助变有助的全新样貌。正如该村村民、全国人大代表左香云所说：“神山村的糍粑越打越黏，生活越过越甜……”
(一)案例简介
井冈山市位于江西省西南部，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，古有“郴衡湘赣之交，千里罗霄之腹”之称。2020年，全市下辖9个镇、6个乡、1个街道办事处、125个村民委员会，现有人口18.8万人，国土面积1462.4平方公里。2013年，井冈山市有44个贫困村，贫困人口4638户16934人，贫困发生率为13.8%。
从历史发展上看，井冈山是中国革命的摇篮，为中国革命事业的胜利做出了巨大的人力、物力、财力的牺牲，由此导致其历史发展欠账太多，久困于贫。从地理区位上看，井冈山市是一个“八山一水一分田”的典型边远山区，交通不便，信息闭塞，“山高路远多陡坡、一条国道堵车多”是以前的真实写照，形成区域性贫困。从经济社会发展上看，历史、地形、交通等诸多因素，导致区域内农业规模小，工业基础薄弱，第三产业发展落后，村级集体经济几乎为零，农民收入渠道有限。此外，贫困人口安于现状、不思进取、内生动力不足也是致贫的主要因素。纵观井冈山市发展面临的困境，可以深刻感受到其贫困程度之深、脱贫难度之大。
(二)脱贫成效
1.直接减贫成效：贫困人口持续减少，“两不愁三保障”全面实现。井冈山市脱贫攻坚最直接的减贫成效体现在贫困主要指标、社会保障和基本生存发展条件上。具体而言，其一，贫困人口持续减少，贫困发生率不断下降，人均纯收入逐年增长。截至2020年底，贫困人口由2013年的16934人到2020年实现全部脱贫;贫困发生率由13.8%降至0%，年均下降1.97%;贫困户人均纯收入由2600元增长到12574元，年均增长25.25%。贫困村由2014年初的44个到2017年底全部退出。
其二，通过政策叠加，确保贫困户全面实现“三保障”。在医疗方面，在原有基础上扩面提标，推进贫困线和低保线“双线融合”，贫困户医疗报销比例增至90%，实现了贫困村卫生室、卫生服务全覆盖;在住房方面，维修拆除危旧土坯房6718栋、新建1802栋，共完成移民搬迁1292户5637人;在教育方面，实行贫困户子女从学前到大学一揽子减免、补助政策，资助贫困子女4046人;在饮水方面，累计投资4.7亿元，基本解决了农村安全饮水问题。
其三，农村基础设施建设和公共服务供给水平显著提升。截至2020年，通过争取地方政府债券资金9404万元和政策性银行贷款10.63亿元用于脱贫攻坚基础设施建设，其中用于农村公路项目1.937亿元，农村安全饮水项目4.7亿元，美丽乡村建设1亿元，贫困村基础设施建设2.7亿元。修建农村公路总里程达739.524公里，全面完成了563个自然村的美丽乡村建设。
2.间接社会影响：构建脱贫长效机制，推动经济社会发展。具体来说，其一，聚焦富民产业，建立产业增收长效机制，实现收入上的可持续。推行“四个一”产业模式，大力发展“231”茶竹果富民产业，即20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业。让“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定的产业收入。新城镇排头村村民谢樟峰借助脱贫攻坚“东风”开办“农家乐”，仅此一项年收入就有5万多元，扶贫干部笑着夸他：“你这个年轻人，可以算是‘金卡户’了。”
其二，聚焦“全域旅游、全景井冈”发展理念，做大旅游经济。一方面，依托红色培训机构，创造性地推出集培训、参与、体验于一体的红色培训“井冈模式”，带动近千名贫困群众参与红色培训服务，年人均增收6000余元。另一方面，探索旅游发展新业态、新模式。2019年，累计建成民宿点22个，接待床位达6000余张，全年接待游客1932.14万人次，实现旅游收入160.3亿元。截至2020年7月，井冈山市打造出了1个5A级、7个4A级、3个3A级乡村旅游点及上古田村、长路村等一批乡村旅游(研学)精品点，一批特色小镇、最美乡村脱颖而出。
其三，聚焦文化软实力，改善贫困人口精神风貌，鼓足脱贫干劲。井冈山市积极打造阵地，让群众成为了脱贫主体。所有乡镇实现了综合文化站、村级文体活动中心全覆盖，建立了一批“红色讲习所”“乡村大讲堂”等活动场所，通过吸引群众参与，改善了贫困人口的精神风貌，激发了群众脱贫致富的精气神。“自从村里安排我到红色讲习所学习，我不仅学了十九大精神、井冈山红色故事、脱贫先进人物，还学到了黄桃种植技术，包括嫁接、施肥、果园管理等。”茅坪村贫困户朱秋芳高兴地说道。掌握技术的她，工资涨了不少，生活越过越好，并建起了新居，脱贫致富劲头越来越足。
3.重大溢出效应：密切干群关系，实现基层治理现代化。突出体现在：其一，锻造干部队伍，密切联系基层群众。一是建强了基层党组织，提升了战斗力。把党组织建在产业合作社、致富产业链上，实现组织建设的全覆盖，帮助基层党组织实现自我发展。同时，加强了“三农”和扶贫干部队伍的培养、配备、使用和管理，把到农村一线锻炼作为培养干部的主要途径。二是党员、干部与群众关系更紧密。通过民情家访、结对帮扶、矛盾调处和办好实事四项工作，以实际行动取信于民。新城镇排头村“第一书记”罗军元受到村民赞赏：“刚来的时候，穿着衬衫，白白净净，一看就是城里来的。现在皮肤黑黑的，和农民没两样。”更有村民说：“你就别走了，留在我们村吧!”那份真情，正是党员干部密切联系群众的真实写照。
其二，提升基层治理能力，提高农业农村现代化水平。一是推行“三治”融合，淳化乡风民风。完善村民自治，优化村民理事会、红白理事会等各类群众性自治组织建设，引导农民实现自我管理。二是加强基层社会治理。通过基层治理信息化建设，全力开展综治中心、综治信息化、网格化管理“三项建设”，推动资源、服务、管理向基层倾斜。井冈山立足市情农情，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
二、追踪井冈山市脱贫攻坚的实践过程
井冈山市脱贫成效显著，追踪其实践过程，我们着重关注以下四个关键问题：如何践行中国共产党的初心使命、人民至上的理念以及凝聚社会各方力量打赢脱贫攻坚战?如何将精准理念贯穿脱贫全过程，将顶层设计转化为地方实践和基层行动?如何融合红色文化与绿色资源优势，提升以红绿为基础的产业发展潜力?如何实现外部帮扶与内生动力良性互动，激发贫困群众内生动力和贫困村发展能力?
(一)“全山联动”：党建引领与多方协同构建大扶贫格局
“没有习近平总书记的关怀，没有党和政府的扶持帮助，哪有我们现在的好日子!”神山村村民左秀发感慨万千。脱贫攻坚战打响以来，井冈山市把脱贫攻坚作为第一民生工程，始终坚持党建引领，开创了带领老区人民脱贫致富奔小康的新征程。同时，凝聚定点扶贫部门、国有企业、民营企业以及社会组织等各方力量合力攻坚，形成了全社会共同参与的大扶贫格局。
以党建引领为核心，优化基层人才队伍建设，密切干群关系。在脱贫攻坚过程中，资金、政策、项目等要素落地的关键在人。为此，井冈山市注重人才队伍建设，着力选优配强“第一书记”，培养有活力、有能力的党员干部队伍。尤其在“第一书记”如何扎根基层的问题上，严格遵循“三优先”“六不派”[①]的选派原则，选派124名“第一书记”到村工作，并定期组织专门培训。同时，注重“把乡村中的优秀人才培养成党员、把党员中的乡土人才培养成致富能人、把致富能人中的乡土人才培养成村组干部”，合理使用农村“土专家”“田秀才”等实用人才，培育“领头雁”，以党员“先走”带动群众“一起走”，带领群众脱贫致富奔小康。此外，主动下沉服务重心，把党支部建在产业合作社、建在产业链上，推广“支部+合作社+农户”“支部+企业+基地+农户”等组织形式。通过“支部共建”、点亮“微心愿”等活动密切干群关系，为群众解决真问题，切实做到了扶真贫、真扶贫。
坚持广泛社会动员，充分发挥政府、市场、社会的力量，合力推进脱贫攻坚。井冈山市坚持党委领导、政府主导、市场参与、社会支持，构建协同高效的合力攻坚组织体系和架构。纵向上，构建“三级”书记抓扶贫的组织体系;横向上，构建部门协同推进机制。在定点帮扶方面，科技部定点帮扶井冈山市30年，建立部、省、市、县四级科技管理部门抓扶贫的联动机制，重点扶持茶叶、毛竹、果业等“六大”科技扶贫主导产业。同时，组建科技特派团，建立特派员专家与贫困村的一对一结对帮扶机制。在国有企业帮扶方面，江铜集团对口帮扶曲江村，依托企业优势，加强基础设施建设，发展白莲和蜂蜜产业，壮大村级集体经济，助推其脱贫致富。在民营企业帮扶方面，实施“百企帮百村”计划，重点是立足实际制定帮扶计划、提供技术帮培带动农民致富脱贫、出钱出力优化基础设施服务。在军队帮扶方面，原南京军区倡导开展“联学联创联建”活动，九家单位先后加入“三联”活动，共同谋划活动计划和项目实施方向，注重援建项目对接实施。在社会组织帮扶方面，设立各类社会助学项目近50种，积极吸引各类社会组织和团体加大资助贫困家庭子女，每年资助金额超百万元。同时，设立教育教学奖励金，加强对优秀教师的奖励与帮扶。
(二)“三卡”体系：贯彻精准理念创新治贫路径
习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”井冈山市深入贯彻精准理念，创新治贫路径，对扶贫对象进行精准化识别、精确化帮扶和精细化管理，走出了一条行之有效、开创性强的脱贫之路。
创新精准识别方法，建立“12345”识别机制和“红蓝黄”三卡体系。一是按照“一访、二榜、三会、四议、五核”[②]的识别机制，精确“扫描”每一位贫困户，及时、真正瞄准贫困人口，确保识别过程公开透明、公平公正。二是清晰认识贫困多维性，创造性建立“红蓝黄”三卡体系，将贫困户划分为红卡户、蓝卡户、黄卡户[③]。在此基础上，坚持分类施策，对不同贫困程度的群众进行差异化帮扶。三是实行动态管理机制，坚持定期排查。由乡村干部、“第一书记”、驻村扶贫工作队主动走访摸排，汇总信息，保持市、乡(镇、场)、村(居)信息互通，及时逐级上报。重点关注“两易户”，即易致贫低收入户和易返贫脱贫户，创新“遇困即扶”机制，积极应对因突发变故致贫的情况。
理清精准帮扶思路，推行“321”党员帮扶和“五个起来”工作机制。一方面，在解决“谁来扶”的问题上，建立“321”党员干部帮扶机制，即县处级干部帮扶3户以上、科级干部帮扶2户以上、一般的党员干部帮扶1户以上。开展“党员干部进村户，精准扶贫大会战”行动，党员干部深入贫困村，调查走访贫困户，精准了解贫困情况，精准制定帮扶计划。另一方面，在解决“怎么扶”的问题上，因人因户施策，提出“五个起来”帮扶机制。将“有能力”的“扶起来”，针对有劳动能力的贫困户实施产业扶贫，提供就业岗位;将“扶不了”的“带起来”，针对缺乏劳动能力的贫困户，吸纳其以土地、资金入股的形式参与产业发展;将“带不了”的“保起来”，针对完全丧失劳动能力的贫困户，国家政策和市级财政叠加进行兜底保障;将“住不了”的“建起来”，采取“四个一点”[④]实施安居工程，解决住房难问题;将“建好了”的“靓起来”，按照“整体规划、全域旅游、处处是景”的要求，建设美丽乡村。
坚持精准管理思维，强化贫困动态管理和退出督查机制。创新精准进退机制，确保“应进则进，应退则退，全天开放，全域覆盖”。一是按照“本人申请、群众公认”思路，对贫困户进行动态调整。利用数据库进行信息比对，确保贫困对象应进则进，对数据和信息进行定期核查，对已达到脱贫标准的对象畅通出口，做到退出有序。二是动态而精准地掌握贫困户实际情况，严格做到进得来、出得去。具体来看，推行“12345”识别程序，确保进入精准。实施“乡镇预审、市级核查、上级预检”三个步骤，确保退出精准。实行市、乡(镇)、村(居)“三级联动”，确保过程精准，即在市级，建立平台，智慧管理;在乡(镇)，实时监测，定期核查;在村组，驻村帮扶，动态掌握。三是围绕“如何退”的问题，建立“四卡合一”“三表公开”工作机制，实现“管”得清楚，“脱”得透明。
(三)“红绿相映”：红色文化融合绿色资源实现稳定脱贫
在脱贫发展过程中，井冈山市立足于当地红色文化和绿色资源，贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，探索红色文化与绿色资源深度融合的发展模式，建立红绿辉映的产业体系，摸索高质量发展的新路径。
立足红色文化，实现红色产业与旅游产业的有机联动。一是将红色文化植入全域旅游。一方面，立足实际，挖掘各乡镇红色文化，推出系列红色旅游产品，推行“茨坪+”行动计划，打造“1+6”特色旅游小镇，延长红色旅游产业链;另一方面，实施“旅游+”行动计划，打造红色旅游经济引领总部经济、休闲经济、会议经济、电商经济于一体的“1+4”产业，使单一旅游向立体经济过渡。二是将红色基因纳入研学旅行。着力打造“红色研学名村”，以“公司+村集体+农户”利益联结机制，将农户纳入研学旅行的产业链中，农户通过为研学学生提供红军餐，每人每餐可获利30元，以此带动增收。参与制作“红军餐”的茅坪镇坝上村贫困户肖富民开心地说道：“2012年以来，我家就开始接待，当时是五六户在接待，今年我总共接待了850人，纯收入达一万多元”。三是将红色血脉融入井冈培训。在深厚而独特的红色文化资源基础上，井冈山市红色培训机构在挂点帮扶的贫困村，创新培训模式，从室内走向室外，通过提升管理规范、教学质量，延伸产业链，推出“走一小段红军小路，听一堂传统教育课，吃一顿红军套餐，看一场红色歌舞，学唱一首红军歌谣”等项目，带动贫困群众参与红色培训服务。
挖掘绿色资源，实现生态建设产业化、产业发展生态化。井冈山市依托丰富的绿色资源，以生动的实践践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。一是打造“生态+农业产业”模式。一方面，扩大茶竹果“231”富民产业带动力，做大产业基地，做强龙头企业，做优知名品牌;另一方面，建立“公司+合作社+农户+贫困户”“合作社(家庭农场)+农户+贫困户”和“示范基地+农户+贫困户”等模式发展绿色产业，带动贫困人口脱贫致富。如茅坪镇驻村“第一书记”王昔龙所说：“只有发展产业才能真正帮助群众致富，群众富了我才心安。”二是建构“生态+林业产业补偿”模式。在组织实施林业生态重点工程项目过程中，优先将项目实施范围覆盖到贫困户，拓宽贫困户造林劳务收入和造林收益渠道。同时，将人工造林补偿、低效林改造补偿、封山育林补偿、森林抚育补偿和生态公益林补偿五项补助全部具体落实到贫困户。三是优化“生态+光伏产业”模式。探索生态效益、经济效益和扶贫效益多重叠加绿色经济模式，由惠农宝公司负责，按70万元/村的标准，为全市78个“十二五”“十三五”贫困村建设村级光伏连村电站并管理建成投产后的收益工作，从而牢牢兜住全市贫困户产业入股资金的分红。龙市镇庄前村贫困户文观生激动地介绍道：“光伏产业真是太好了，对我这样因病致贫的贫困户，可以长期得到帮助，生活又有了盼头。”同时，牢牢保证全市村级集体经济村均5万元的分红，为村集体开辟稳定的收入来源。
(四)“志智双扶”：贫困群众与乡村共同迈向全面小康
“脱贫不光要脱经济的贫，还要脱精神的贫。”这已成为井冈山市脱贫路上的共识，也正是这种共识推动建立“志智双扶”全覆盖机制，激发活力，推动外部帮扶和内生动力“双轮驱动”。
立足贫困群众精气神，推进扶志扶智，激发群众内生动力。一是“红色讲习所”育脱贫之志。井冈山市以推进项目的思维，建立“红色讲习所”，形式上，注重点与面、线上与线下、“讲”与“习”相结合;师资上，分类建立讲习师资队伍，涵盖各级领导干部、红军后代、基层创业达人、农技高人、劳动模范、道德模范以及身边的先进典型人物;内容上，针对来山游客、党员干部、基层群众定制“讲习菜单”。二是“三会两榜”活动筑脱贫之信。开展培训会，以村为单位组织召开小组会、院场会，增强群众脱贫技能;开展点评会，以村为单位组织驻村领导、帮扶干部、村两委成员和村所有贫困户，逐户汇报脱贫致富项目落实情况，逐户点评，研究脱贫致富具体措施;建立红白理事会，每季度召开一次道德评议会，采取论理释法、说教劝导等办法对内生动力不足的贫困户鼓气增志;发挥两“榜”引领作用，对巩固脱贫成果中表现优秀的脱贫户和帮扶干部亮红榜进行公布，每个季度更新一次。三是典型示范解思想之惑。组织开展“最美第一书记”“最美帮扶干部”“最美脱贫户”等评选活动，激发扶贫干部内生动力和建功基层的热情，让贫困群众学有榜样，营造向善向上的脱贫氛围。“虽然我已经60岁，但我相信，人只要有志气，肯做事，日子就不愁了。”简单的几句话，道出了坝上村“最美脱贫户”吴云月主动脱贫的心声。同时，各行政村利用村级广播、宣传栏等载体，大力宣传脱贫攻坚路上自主脱贫的贫困户以及勇于担当、甘于奉献的帮扶干部的先进事迹。
聚焦制约贫困村发展因素，挖掘内在活力，激活村庄发展潜力。一是注重乡村实用人才队伍建设。井冈山市选优一批带头人，加大培育培训工作，大力推进能人治村;选育一批致富人才，大力实施能人创业带富工程，努力把村干部培养成农村创业致富带头人;选派一批生力军，整合人才资源，选派“第一书记”、科技人员、农村经纪人、大学生村官进村开展工作，为村庄发展注入活力。二是壮大村级集体经济，为脱贫发展增加后劲。探索农村集体资产经营方式，鼓励各村盘活集体资产资源、兴办经济实体、发展乡村旅游和民宿经济，增加村集体收入，全面消除村级集体经济“空壳村”，拓展扶贫撬动型、产业带动型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、合作共赢型等集体经济发展模式，激活村庄发展潜力。
三、井冈山市脱贫攻坚的经验与启示
井冈山市始终坚持以精准扶贫精准脱贫方略为指引，牢记习近平总书记“在全面小康的进程中，决不让一个贫困群众掉队”“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托，率先实现从“贫困样本”到“脱贫样本”的转变，交出一份优质的县域脱贫攻坚“井冈答卷”，形成可学、可用、可借鉴的脱贫发展经验。
(一)科学理论指引，统筹调动各方力量
在贫困县域的脱贫攻坚实践中，坚持以科学理论为指引，把脱贫攻坚作为第一民生工程和民心工程，把区域发展与脱贫攻坚有机结合，做好地方规划设计，以系统性思维为脱贫攻坚工作提供指导，有针对性地采取措施，实现精准发力。中国八年的脱贫攻坚历程始终践行人民至上的理念、为人民谋幸福的初心和使命。波兰华沙大学国际关系研究所教授加恩·罗文斯基评价道：“中国的减贫工作体现了执政党以民生为导向的执政理念，反映了执政党对人民负责的态度和强大的执行力。”井冈山市率先脱贫是牢记习近平总书记殷切嘱托的结果，是践行以人民为中心的发展思想的成果。
同时，立足实际，长远谋划、整体联动，构建了横向到边、纵向到底的贫困治理格局，把制度、组织优势转化为治理、发展效能，形成了尽锐出战、高效协同的攻坚态势。此外，积极调动各方力量，引导市场助力、动员社会参与、汇聚各方帮扶资源，通过内外联动机制不断在新的时代条件下形成脱贫发展新动能。虽然脱贫攻坚战以政府为主导，但仍需要凝聚社会各界力量以多种形式、渠道共同参与到扶贫行动中，充分释放社会扶贫的潜力。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机联动的“三位一体”大扶贫格局，形成政府、市场、社会良性互动的帮扶体系，同心协力打赢打好脱贫攻坚战。
(二)将精准理念贯穿脱贫全过程，将顶层设计转化为地方实践和基层行动
与以往的扶贫开发工作相比，新时代扶贫工作最突出的特点在于“精准”，强调扶贫的精准化、精确化、精细化，让精准扶贫精准脱贫方略切实在基层落地，扶贫政策真正造福贫困人口。井冈山市以最笃实的态度和行动坚守并创新精准理念，提升扶贫脱贫政策的执行效果。在精准识别方面，探索了“红蓝黄”三卡识别体系、“12345”的甄别程序等贫困瞄准机制;在精准帮扶方面，建立“321”和“五个起来”帮扶机制，切实实现帮扶方式精准;在精准退出方面，创新提出了“四卡合一”“三表公开”工作机制，将“整体退出”转变为“精准进退”。井冈山市以精准理念探索创新贫困识别、帮扶、退出工作机制，从而更科学、有效地达成脱贫发展目标。
2020年，中国将历史性地解决绝对贫困问题，这得益于把精准理念贯穿脱贫全过程。在具体实践中，面对复杂、多维的致贫因素，以定量、定性相结合的方法形成贫困瞄准机制，以因人因户施策的方式落实帮扶措施，以动态监测、科学考核的手段构建贫困退出体系。新时代的扶贫开发工作重在对贫困户、贫困村、贫困县进行精准“扫描”，以制度化、规范化的精准理念切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。坚持精准扶贫精准脱贫方略，不仅是中国消除贫困的重要战略与手段，也为世界减贫事业贡献了中国经验。联合国秘书长古特雷斯盛赞中国减贫成效，“中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”
(三)融合红色文化与绿色资源优势，构建稳定脱贫长效机制
产业是脱贫发展最基本、最核心的实现途径，需要在结合本地资源禀赋的基础上不断创新实现形式。井冈山市在产业发展上坚持“红色引领、绿色崛起”理念，在利用红色资源优势的基础上，不仅发展了红色旅游、红色培训、红色体验等一系列红色产业，而且实现了红色产业与乡村旅游产业的有机结合。在产业布局上，坚持因地制宜、一村一策的原则，注重链条延伸，实现不同产业间的深度融合。此外，拓展红色文化与绿色生态资源融合发展机制，通过红色和绿色“两条腿”，走出一条脱贫发展的璀璨之路。
产业发展重点关注三点：一是处理好特色产业培育与市场需求之间的关系。产业发展应结合当地资源条件，在特色上找突破点，同时要遵循市场规律，瞄准市场发展需要，因地制宜确定产业发展的方向和规模，从而提高持续性、有效性。二是处理好产业效益与长期发展之间的关系。产业发展不能一哄而上，不能只着眼于短期脱贫目标，应注重产业的可持续性发展，探索不同产业的深度融合模式，将区域文化与绿色经济融合到产业发展的“血脉”中，践行新发展理念，为产业发展注入动力，使其真正造福于贫困地区和贫困人口。三是处理好产业益贫性与市场性之间的关系。扶贫产业的受益对象是贫困群众，其参与程度、广度和深度是决定产业发展益贫性的关键，但产业发展是以市场为导向，以利益最大化为目标。因此，扶贫产业发展需要协调好益贫性和市场性的关系，真正发挥产业扶贫带贫益贫的功效。
(四)实现外部帮扶与内生动力良性互动，培育脱贫内生动力和发展能力
当前中国脱贫攻坚战已取得决定性胜利，但贫困是一种可逆的状态。因此，对贫困地区和贫困人口不仅要“扶上马”，还要“送一程”，充分激发贫困地区和贫困人口的内生动力，构建巩固脱贫成果长效机制。井冈山市以政策宣讲、典型示范、技能培训等多元化的形式提升贫困人口志气，树立脱贫致富信心，实现自主脱贫。同时，及时将脱贫不稳定人口、城镇困难群体以及低收入人口纳入贫困治理体系，实现农村和城镇同步脱贫发展，共享改革发展成果。在村庄层面，吸纳农村实用人才、壮大村级集体经济，激发乡村发展活力，实现乡村有效治理，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康注入内在动力。
对于贫困地区来说，在充分借助外力脱贫的同时，应着力挖掘内生性发展潜力。在贫困人口层面，重视贫困人口的主体性作用，提升可持续性生计，着力改变贫困户与脱贫致富不相匹配的思想、观念和意识。在贫困村庄层面，注重本土实用人才的吸纳与培养，不断壮大村级集体经济，为乡村振兴注入源头活水。贫困地区应着重转变治贫理念，解决好外力与内力的关系，切实而真正地实现外部帮扶与内生动力良性互动，形成外部多元帮扶与内部自我脱贫的互动机制，以实现可持续、高质量发展。
附件：
图1 井冈山市贫困人口变化图(单位：户，人)
图2 井冈山市贫困发生率变化对比图(单位：%)
图3 井冈山市贫困户人均纯收入变化图
图4 井冈山市精准扶贫组织构架图
图5 井冈山市精准扶贫流程图
国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究
中国地质大学(武汉)课题组编写
案例发布：半月谈杂志社
[①] “三优先”是指后备干部或工作表现突出且发展潜力大的年轻干部优先，有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的优先，愿意回原籍原乡原村任职的优先;“六不派”是指政治素质不强的不派、农村工作不熟悉的不派、组织协调能力不强的不派、对群众感情淡漠的不派、工作作风不实的不派、政策法纪观念不强的不派。
[②] “一访”是指走访农户，开展调查访问;“二榜”是指分别在村居和圩镇张榜集中公示;“三会”是指分别召开村民代表大会、村“两委”会、乡镇场党政班子会;“四议”是指通过村民小组提议、村民评议、村“两委”审议、乡镇场党政班子会决议;“五核”是指村民小组核对、村“两委”审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核。
[③] 红卡户即特困户，主要是指无劳动力、无就业、贫困程度深的贫困户;蓝卡户即一般贫困户，主要是指劳动力少、无就业、缺资金缺技术的贫困户;黄卡户即2014年稳定脱贫户。
[④] “四个一点”是指政府补一点、社会捐一点、贫困户出一点、扶贫资金给一点相结合。
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