乌蒙磅礴换新颜 ——毕节市脱贫攻坚案例报告

内容概要

毕节市集革命老区、民族地区、岩溶山区为一体，长期陷于闭塞偏远、地少人多和生态脆弱的困境。经过脱贫攻坚，毕节市历史性消除绝对贫困，人民生活实现全面小康，区域发展形成坚实基础，生态环境得到根本改善，干群关系更加融洽，曾经的贫困典型书写了新时代奋进脱贫的亮丽篇章。

毕节市从实际情况出发，抓住重难点问题，汇集多方合力，走出了一条具有鲜明特色的脱贫道路。一是依托非农化城镇化进程实施易地扶贫搬迁，化解迁出地生态脆弱和发展路窄两个难题。二是以调整产业结构、完善带贫扶贫机制为着力点，以生态产业为中心，走出一条生态建设与产业扶贫良性互动道路。三是发扬“文朝荣精神”，发挥党建引领作用，扶贫与扶志扶智相结合，开发人力资源，壮大脱贫解困的主体力量。四是借力借智促攻坚，发挥统一战线参与脱贫攻坚、广州─毕节扶贫协作、企业帮扶等多方力量的支撑作用。

毕节市脱贫攻坚留下了宝贵的经验和启示。一是坚持以贫困人口为中心是打赢脱贫攻坚战的基本前提。把帮助贫困户增加收入摆在脱贫攻坚中心位置，注重激发贫困群众脱贫奔小康的积极性、主动性。二是加强党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本保障。打造过硬的领导体制，推动基层党组织下沉，强化党建带动。三是改革创新是打赢脱贫攻坚战的活力源泉。通过改革创新破解精准识别、精准施策、精准退出等方面难题。

目录

一、沧桑巨变 

(一)人民生活实现全面小康

(二)区域发展形成坚实基础

(三)生态环境得到显著改善

(四)干群关系变得更加融洽

二、关键措施 

(一)易地扶贫搬迁：分享非农化和城镇化的红利 

(二)特色产业扶贫：走可持续绿色减贫道路

(三)开发人力资源：壮大脱贫解困的主体力量 

(四)借力借智促攻坚：发挥多方帮扶的支撑作用 

三、经验启示 

(一)坚持以贫困人口为中心是打赢脱贫攻坚战的基本前提 

(二)加强党的领导和基层党组织建设是打赢脱贫攻坚战的根本保障

(三)改革创新是打赢脱贫攻坚战的活力源泉 

四、展望 

乌蒙磅礴换新颜

——毕节市脱贫攻坚案例报告

华中师范大学

2021年4月12日

毕节市地处贵州、云南、四川交界处乌蒙山腹地，集革命老区、民族地区、岩溶山区为一体，山高谷深，闭塞偏远，地少人多，生态脆弱，长期是贵州乃至全国的贫困典型。1988年6月，在时任中共中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋同志亲切关怀和时任贵州省委书记胡锦涛同志倡导下，以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区经国务院批准成立，毕节市扶贫开发工作步伐加快。但由于底子薄、欠账多、任务重，直到2015年，毕节市仍有农村贫困人口115.45万，贫困发生率高达16.5%，属于贵州省贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的地区。

一、沧桑巨变

党的十八大以来，毕节市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对毕节试验区工作重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央和贵州省委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，采取超常规举措，大力解决贫困人口“两不愁、三保障”突出问题，大力改善贫困乡村基础设施和公共服务，大力提升内生发展能力，取得巨大成就。至2020年11月底，毕节市7个贫困县全部摘帽，1981个贫困村全部出列，所有贫困人口全部脱贫，历史性解决绝对贫困，迈上振兴发展的新台阶。

(一)人民生活实现全面小康

2015─2019年，毕节市城镇居民人均可支配收入从23121元增加到32638元，农村居民人均可支配收入从6945元增加到10364元，年均名义增长率分别为9.0%、10.5%，均实现较快增长。同期全国城镇居民、农村居民人均可支配收入年均名义增长率分别为7.9%、8.8%。2015─2020年，毕节市贫困人口(建档立卡人口，下同)人均可支配收入从3180元增加到9601元，年均名义增长24.7%，远高于本市和全国农村居民人均可支配收入同期增长速度。贫困人口在全部实现吃饱穿暖的基础上，逐步过上吃得更营养、穿得更好看的新日子。

图1 脱贫攻坚阶段毕节市人均可支配收入变化情况

2020年，毕节市学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别为89.1%、95.0%、90.2%，比2015年分别提升13.0、8.5和4.5个百分点，人均受教育年限由2015年的8.0年提高到9.3年。义务教育阶段因贫辍学现象彻底消除，城乡居民教育文化水平明显提升。贫困人口基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，医疗救助政策全面落实，合规住院医疗费用报销比例达90%以上，贫困户家庭医生签约服务率100%。2015─2019年，医疗卫生机构从1072个增加到5296个，医疗卫生专业技术人员从2.54万人增加到3.50万人，卫生机构床位数从3.33万张增加到4.24万张。村村有标准化卫生室和合格村医，乡镇标准化卫生院全覆盖，县乡村三级诊疗体系更加完善，医疗保障水平大幅提升。

图2脱贫攻坚阶段毕节市教育发展关键指标变化情况

脱贫攻坚阶段，毕节市累计完成农村危房改造26.09万户、老旧住房整治2.27万户、易地扶贫搬迁6.1万户(不含同步搬迁的非贫困户)，实现所有贫困人口住房安全有保障。同一时期，毕节市累计建设2500余个农村饮水工程项目，解决200余万人饮水安全问题，实现饮水安全全覆盖。

(二)区域发展形成坚实基础

2015─2019年，毕节市人均地区生产总值(GDP)从22230元增加到28378元，年均名义增长6.3%，高于全国水平1.0个百分点;人均一般预算收入从1630元增加到1940元，年均名义增长4.4%。同一时期，毕节市城镇化率由38.0%增加到44.3%，共增加6.3个百分点，高于全国同期增幅1.8个百分点。全市经济基础渐趋扎实，区域发展步伐较快。

图3脱贫攻坚阶段毕节市人均地区生产总值变化情况

图4脱贫攻坚阶段毕节市城镇化率变化情况

脱贫攻坚阶段，毕节市在实现通民用航空、通高铁、县县通高速基础上，重点推进乡村道路建设，打通交通出行“最后一公里”，累计建成“组组通”公路14600公里，实现村村通水泥路(沥青路)、组组通公路及联户硬化便道;建成产业路6756公里，景区旅游路463公里。立体交通网络逐渐形成，闭塞不通和出行难的日子一去不复返。

(三)生态环境得到根本改善

2015─2020年，毕节市累计治理石漠化面积990平方公里，累计治理水土流失面积619平方公里，森林面积由1862万亩增加到2420万亩，森林覆盖率从48.0%增长到60.0%，先后被评为“全国生态环境保护与建设示范区”“全国林业生态建设示范区”。江河清澈，山林苍翠，20世纪八九十年代石漠化的重灾区转变成今天的生态福地。

图5脱贫攻坚阶段毕节市生态环境关键指标变化情况

(四)干群关系变得更加融洽

2013年以来，毕节市连续8年选派干部驻村扶贫。2020年，毕节市组建2219个驻村工作组，选派第一书记和驻村干部11296人。基层帮扶干部通过与广大群众同吃同住同奋斗，推动政策第一时间落实、工作第一时间推进、误会第一时间消除，有效解决了一批梗阻干群关系的历史遗留问题，化解了一批疏离干群关系的社会矛盾。融洽和谐的干群鱼水情不断得到巩固。

二、关键措施

贫困是由多种因素造成的复杂现象，根据区域、村庄、家庭各方面实际情况精准施策乃脱贫攻坚战的灵魂。毕节市在推进系统化脱贫攻坚行动措施的过程中，从区域实际情况出发，抓住易地扶贫搬迁、特色产业发展、人力资源开发等重点难点，汇集多方合力攻坚，实现了重点突破与全面推进相辅相成。

(一)易地扶贫搬迁：分享非农化和城镇化的红利

“想唱歌嘛就唱歌，山歌顺水波连波，搬进城来把福享，惠民政策好处多”，这首传唱于毕节七星关区各个易地扶贫搬迁安置点的新山歌，是当地贫困群众搬离贫困、迁往幸福后内心喜悦之情的真实写照。毕节市自2015年开展新一轮易地扶贫搬迁工作以来，共完成易地扶贫搬迁6.1万户28.44万人(另有同步搬迁非贫困户0.8万户4.04万人)，建设集中安置点142个。

一是以城镇集中安置为主，化解迁出地生态脆弱和发展路窄两个难题。毕节市脱贫攻坚阶段易地扶贫搬迁人口中，城镇化安置率达94%，县城集中安置率达82%。这种搬迁模式一方面促进了退耕还林、宅基地生态复垦，促进了生态环境改善。另一方面，将贫困群众集中搬迁到发展潜力大、居住环境好的区域，以非农就业和城镇融入为重点，有助于改变他们的生计模式和生活方式，有利于增加劳动收入和获得教育、医疗等领域更好公共服务，提高生活品质。

二是以扎根城镇为体，以社区管理服务和就业支持为两翼，推进易地搬迁人口融入城镇生活和转变生计方式。一方面，毕节市通过党建引领，统筹社会各界力量，多方协力提高教育、医疗、社会保障等方面公共服务水平，提供高质量社区管理和服务，助推搬迁群众融入新社区，让他们在“搬得出”后实现“稳得住”。另一方面，毕节市统筹用好行政和市场两种力量，打造多样化就业服务平台，着力发展劳动密集型产业，支持安置点居民自营多样化小型商业，拓宽就业渠道，促进搬迁群众就业创业，真正实现“有就业，逐步能致富”。

(二)特色产业扶贫：走可持续绿色减贫道路

毕节市围绕“生态美、产业强、百姓富”的目标，探索以生态产业化、产业生态化为导向的绿色发展产业扶贫模式，走出一条生态建设与产业扶贫良性互动道路。

一是积极调整产业结构。毕节市充分利用特殊的气候条件、海拔落差、生物多样性等条件，唱好“特色戏”，念好“山字经”，着力发展以山地特色高效生态农业为典型、兼具经济效益和生态效益的绿色产业。包括：积极调减效益不高的传统种植业，减少玉米和马铃薯种植，实施农业特色产业提升工程;大力培育“一县一特”主导特色产业，推进农业生产规模化布局、标准化生产、品牌化经营，依靠科技创新提质增效，围绕市场需求做大做强;大力发展林药、林菌、林禽、林蜂等林下经济，实施兴林富民行动;依托良好的生态环境和地域特色文化，大力发展以森林旅游为代表的山地旅游业。

二是完善带贫扶贫机制。毕节市大力推行党支部领办村集体合作社，推广以“党支部领办村集体合作社+龙头企业+基地+农户”为核心的生产经营模式，做到有人领、愿意领、善于领，助贫困户脱贫，解决了贫困村村集体经济“空壳化”问题，实现贫困村都有合作社驱动、合作社都有企业带动。至2020年底，毕节市共建立党支部领办的合作社4254个，覆盖3608个村(社区)，覆盖面达97.5%，入社农户123.8万户505.9万人，对符合条件的建档立卡贫困户实现全覆盖。通过发展“村社一体”合作社，把农户特别是贫困户联结在产业链、利益链上，带动群众积极参与产业结构调整，推行“龙头企业+农民专业合作社+农户(贫困户)”等利益联结模式，帮助农民获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、入股分红等多种收益。

(三)开发人力资源：壮大脱贫解困的主体力量

生育率高、人口膨胀长期是毕节市推进减贫与发展的包袱。脱贫攻坚以来，毕节市以创新工作机制为抓手，以提高干部群众的思想认识为起点，激发群众内生动力，提升群众知识、技能水平，化“人口包袱”为人力资源优势。

一是发扬“文朝荣精神”，构筑脱贫攻坚精神高地。20世纪80年代末期，赫章县海雀村党支部书记文朝荣同志带头扎进荒山沟壑植树造林，渴了就喝山沟水,饿了就吃冷洋芋,年复一年埋头苦干,历经20多年将全村13400亩荒山从风沙四起的“和尚坡”变成了万亩林海,森林覆盖率从5.0%增加到70.4%,全村人吃上了“林业饭”。此后，“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的“文朝荣精神”逐渐成为指引毕节人砥砺前行的精神灯塔。脱贫攻坚阶段，毕节市利用新时代脱贫攻坚讲习所、驻村帮扶、文艺创作、志愿服务队等工作形式，将“文朝荣精神”内化为人民群众的价值观念，转化为贫困人口脱贫致富的内生动力，激发了艰苦奋斗、勤劳致富的斗志和信心。从“典型引领”到“同心攻坚”，毕节各地不断涌现“文朝荣精神”的继承者、发扬者和创新者，让脱贫攻坚的毕节精神不断发扬光大。

二是发挥党建引领作用，激发群众内生动力。包括：(1)在基层党建工作中实施“党建+积分”工作模式，树立文明乡风。在村社治理过程中，按照支部引领、群众主体、社会参与的工作思路，把村(居)民、党员、干部一并纳入积分管理，设置考评、激励、处罚等积分获取与管理规则。列入倡导范围的向上向善行为可获得相应积分，所得积分可在超市兑换米、油等生活用品，积分高者还可获得培训、就业、公共服务等方面优先权利。(2)在农村经济工作中实行党支部领办合作社的发展模式，破解集体穷、支部弱、群众散的难题。截至2020年底，毕节市通过党支部领办村集体合作社等途径，实现村集体经济积累12.2亿元，带动社员增收2.4亿元，客观上实现了强村、富农、产业发展、干群关系提升等四重效果。

三是统合人力资源开发体系，凝聚扶贫扶智工作合力。包括：(1)将长期教育和短期培训相互结合，以长期教育提升未来劳动力素质，阻断贫困代际传递;以短期培训提升存量劳动力素质，促进存量劳动力就业。(2)支持在“干中学”，通过引导外出就业等措施，实现就业与劳动技能提升的良性循环，在实践中造就一批批熟练劳动力和技工，培育人力资源优势。

(四)借力借智促攻坚：发挥多方帮扶的支撑作用

自毕节试验区设立开始，各民主党派中央和全国工商联就非常关心毕节市扶贫开发工作，开启了定点联系倾情帮扶之旅，也带动企业等社会力量支持毕节发展。脱贫攻坚阶段，各民主党派中央和全国工商联加大参与力度，广州对口帮扶全面深化，恒大等企业投入大量资金和人力，多方合力帮扶成为毕节如期打赢脱贫攻坚战的有力支撑。

一是统一战线参与脱贫攻坚。在中央统战部的支持下，各民主党派中央和全国工商联充分发挥“广泛联系、人才荟萃、资源丰富”优势，投入帮扶县区脱贫攻坚。包括：(1)聚焦建言献策和民主监督，促成针对性政策出台落地。通过信息报送、民主协商等方式，向党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协汇报毕节脱贫攻坚情况，架起毕节与中央的“直通车”，让中央更了解地方，更熟悉人民群众发展需求，促成一批精准扶贫政策出台落地。(2)牵线搭桥，汇聚丰富帮扶资源。脱贫攻坚阶段，各民主党派中央和全国工商联组织808批8023人次专家学者、企业家等各界人士赴毕节考察，实施帮扶项目2000多个，协调社会各界投入帮扶资金10亿多元，帮助培训各类人才17万多人次，为3万多名群众实施免费义诊，免费实施白内障、脑瘫患儿救助、假肢安装等各类手术1200多例，资助贫困学生1.4万多名。

二是广州─毕节扶贫协作。包括：(1)推动广州资金技术和毕节资源对接。引导广州海大、江南、耀泓、粤旺等一批广东农业产业化龙头企业落户毕节，建设了一批贫困人口参与度高、受益面大的多品类农产品种植示范基地、农产品加工配送中心等，将农业资源优势转化为特色产业优势，带动贫困人口增收。(2)推动毕节产品和广州市场对接。通过整合专业团队资源、线上线下资源、展销平台资源、帮扶单位资源等四种资源，拓宽 “黔货出山”销售渠道，打通产业扶贫“最后一公里”，让贫困地区优质产品有了广阔的销售市场，并有效减少了中间销售环节的各种成本，提高了利润率。七星关区撒拉溪镇兴隆村一家龙头企业负责人描述了这方面情况：“每天下午，我们都要发4卡车70万枚鸡蛋到广东等沿海地区，第二天下午就可以送到超市，走上粤港澳大湾区千家万户的餐桌”“没有中间商赚差价后，每枚鸡蛋毛利提升至3毛钱”。

三是恒大等企业参与扶贫。以恒大集团为例，为助力毕节脱贫攻坚，共投入无偿帮扶资金90多亿元，派出帮扶人员2000多人与当地干部群众并肩作战，帮助引进了无土栽培技术、高科技养殖技术、大数据管理技术等先进技术。恒大集团还联合当地政府，运用市场手段把分散的土地适度集中，连片建设产业基地;把一家一户的农民组织起来，组建专业化合作社;引进上下游龙头企业，根据市场需求指导生产。这些措施降低了贫困户产业发展的风险，提高了扶贫产业的市场化程度和收益水平。

三、经验启示

毕节市打赢脱贫攻坚战，不仅带来了看得见的有形变化，而且留下了看不见的精神财富，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有启示意义，对全球减贫事业具有借鉴价值。

(一)坚持以贫困人口为中心是打赢脱贫攻坚战的基本前提

一是聚焦贫困户，把千方百计帮助贫困户增加收入摆在脱贫攻坚中心位置。坚持把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件，找准产业项目与贫困户增收的结合点，建立贫困户分享产业发展红利的有效机制，让贫困群众有持续稳定的收入来源;积极出台培育新型经营主体的政策措施，鼓励贫困地区种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系;通过推广股份合作、订单帮扶等模式，健全利益联结机制，实现带贫主体与贫困户共赢;引导支持返乡农民工、中高等学校毕节籍毕业生等本土人才在家乡创业，带领贫困户发展特色优势农业;通过东西部劳务协作、技能培训等政策措施，增加贫困家庭特别是易地搬迁贫困家庭劳动力就业机会，增强就业能力，推进就业脱贫。

二是注重激发贫困群众脱贫奔小康的积极性、主动性。在脱贫攻坚中，毕节市坚持尊重人民群众主体地位，注重扶贫同扶志扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬“文朝荣精神”，增强改变贫困面貌的干劲和决心，“变要我脱贫”为“我要脱贫”。推动正确处理贫困群众自身努力与外部帮扶的关系，引导贫困群众培养自力更生的意识和信心、提升发展生产和务工经商的技能，支持贫困群众通过艰苦奋斗和辛勤劳动实现脱贫致富，用内生动力和能力赢得脱贫攻坚的伟大胜利。

(二)加强党的领导和基层党组织建设是打赢脱贫攻坚战的根本保障

毕节市坚持以“大党建”统领“大扶贫”，发挥党组织在扶贫工作中的领导核心和思想引领作用。

一是打造过硬的领导体制和扶贫队伍。各级党组织将脱贫攻坚作为中心任务和政治任务，强化责任担当，构建党领导下市级统筹调度、部门牵头推进、县区负责落实、乡村具体实施的作战体系。配强干部队伍，完善考核监督及问责机制，强化和落实脱贫攻坚责任制。采取“选优训强”“严管厚爱”“近帮长扶”三者相结合的具体方式，让贫困村第一书记和驻村干部在抓党建促脱贫中发挥突击队作用。

二是推动基层党组织下沉。把党支部、党小组建在村民组和自然村寨上，构建总支连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户的组织体系。将设立党支部的村民组和自然村寨划为一个管理网格，将家住网格内有威信、积极性高、热心公益事业的党员推选为党支部书记，负责组织党员开展活动，延伸基层组织管理触角，凝聚脱贫攻坚基层力量。推广党组织领办村集体合作社的组织模式，通过将党组织和合作社、龙头企业、产业链紧密结合，拓展党组织在农产品生产、加工和销售等环节的角色和作用，打造助推脱贫攻坚和乡村振兴的重要平台。

三是强化党建带动。毕节市结合实际，以村为单位，依托“积分超市”，将村干部、党员、农户全部纳入积分管理，巩固村党组织在农村经济社会发展中的领导核心地位，充分发挥党员先锋模范作用，激发基层党建工作新活力。发动党员开展志愿服务，提供先行示范，引导群众践行文明乡风。

(三)改革创新是打赢脱贫攻坚战的活力源泉

脱贫攻坚是中国农村的一场深刻变革，需要攻克阻碍贫困地区发展的系列难题。毕节市发挥人民群众首创精神，以改革创新为活力源泉，形成了具有重大影响的创新成果。

一是以“四看法”解决“精准识别”有效落地的难题。毕节市威宁自治县迤那镇驻村干部在大量入户摸底的基础上，探索出一套行之有效的精准识别工作方法，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”。具体来讲，“一看房”是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度。“二看粮”是指通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出。“三看劳动力强不强”是指通过农户的劳动力状况、劳动技能掌握情况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出。“四看家中有没有读书郎”是指通过看农户受教育程度和家中在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出。

二是制定“四有五覆盖”“五通四有”标准让精准脱贫可看可评。为保障精准退出质量高、成色足，毕节市制定贫困户脱贫“四有五覆盖”和贫困村出列“五通四有”形象化标准。具体来讲，“四有五覆盖”包括：有安全饮水、有安全用电、有安全住房和有就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有1项以上增收产业全覆盖。“五通四有”包括：村通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带电话、组通公路及连户硬化便道、自然村通生产用电;有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业(助理)医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3万元的集体经济积累收入。

三是通过调整产业结构打破“强化开垦与生态恶化”之间的恶性循环，探索山地生态脆弱型贫困治理经验。毕节市因地制宜，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推进退耕还林等生态保护修复工程，不断改善生态环境;改传统粮食作物种植为经济林种植，推动农业结构调整，发展生态友好型农业;以山地高效生态特色农业及其产业化发展为突破口，提高农产业附加值，带动贫困户生产经营和提供就业创业机会;依托生态建设成果，开发绿色旅游资源，发展生态旅游业，推进旅游扶贫。

四、展望

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。面向未来，毕节市聚焦重点领域和薄弱环节，在已有探索的基础上，正全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这是一个既需要传承好做法好经验、又需要与时俱进破新题开新局的新征程。

一是建立健全防止返贫监测帮扶机制。毕节市充分运用“贵州扶贫云”平台，利用大数据技术，对已脱贫人口实施精准化分类管理。将精准识别的“四看法”应用到返贫风险动态监测中，将脱贫农户分为稳定脱贫、较稳定脱贫和欠稳定脱贫等三种类别，实施分类管理。对于不同脱贫稳定程度的农户，分别采取不同帮扶措施，坚决防止出现返贫现象，不断巩固脱贫成果。

二是在实现脱贫摘帽目标的同时，做到“四个留下”，为贫困村留下后续发展的坚实基础。“四个留下”具体来说是指，选好“村两委”干部和培养储备后备干部，建立健全村干部考核评价机制和激励机制，探索村干部职业化路径，留下一支永远不走的工作队;推广基层党组织领办合作社模式，完善经营管理制度，推进与龙头企业、合作社之间的合作，留下一批活力强劲的合作社;保持政策、资金、项目支持力度，扎实推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革，探索村企、村社合作模式，不断壮大村级集体经济，留下一份殷实厚重的村集体资产;制定实施村规民约，加强法治教育和乡风文明建设，发挥自治的基础作用、法治的保障作用、德治的教化作用，留下一套高效管用的乡村治理体系。

三是持续做好易地扶贫搬迁户后续发展帮扶工作。毕节市易地扶贫搬迁规模大，搬迁户多为人力资本、社会资本相对缺乏的家庭。在新的环境中，这些家庭生活成本更高，对就业务工依赖更强，受区域经济和宏观形势变动的影响更大。要在总结推广已有经验的基础上，通过加强基层社区组织建设和购买社会机构专业化服务等多种途径，着力推进就业支持、社区照顾、公共服务等领域具体工作，建立健全及时发现问题、解决问题的工作机制，持续提升搬迁人口融入社会、参与市场竞争的能力和抗风险能力。

四是不断完善脱贫农户稳定增收的长效机制。毕节市山地特色高效生态农业具有较好带贫增收效果，但尚处于初步发展阶段，对帮扶措施依赖性较强。贫困户人均可支配收入在脱贫攻坚阶段实现较快增长，但其稳定性仍面临就业风险、产业风险、政策风险等方面挑战。要站在新的起点上，以培育壮大市场主体和完善利益联结机制为重点，支持山地特色高效生态农业做大做强，以农业持续增效带动农户稳定增收;以提升人力资本和完善社会保障制度为重点，支持就业创业，提高竞争力。(执笔人：陆汉文、江立华)

国家乡村振兴局中国扶贫发展中心组织研究

华中师范大学课题组编写

案例发布：半月谈杂志社