从“管不过来”到“管得贴心” ——临沂市兰山区超大街道治理改革的破题之道

臧德三  汤佳宁

实有人口近80万的兰山街道，地处山东省临沂市兰山区临沂商城核心片区，下辖54个村（社区），集聚小微企业、个体工商户等经营主体12万家，专业批发市场95处。有的社区需服务数万居民，还要兼顾市场、企业和沿街商户，社区工作人员数量有限，治理服务“最后一公里”难以打通。去年底以来，兰山区把商业街区、市场园区从原属社区中划出，作为新的治理单元下沉力量、深化服务，有效破解了街道人口规模过大带来的管理服务难题。兰山街道信访量同比下降36.02%，12345热线工单解决率连续两个季度提高，一季度、二季度分别为97.93%、98.05%，同比分别提升2.96、1.42个百分点，1至6月接处警较去年同期下降23.62%。

补盲区清死角 划小单元细密兜底

兰山区改革的第一步，是因地制宜、化大为小，让管理幅度回归合理。

在商业街区、市场园区分别设立党组织。过去沿街商铺由社区管理，社区既管小区居民又管商户，还要管辖区市场企业，工作量非常大。兰山区委组织部组织二科副科长田沛鑫说：“我们对沿街商户、批发市场、民营企业等几乎没有什么抓手，工作难推不说，还有种说不出来的距离感。”兰山区在商业集中区域、市场园区试点设立街区、园区党组织，与社区并列运行，专职负责党建、服务、管理等工作。兰山路、解放路、厚朴里、滨河万达等6个街区分别配备8名工作人员实体化办公，选址兼顾不同类型：兰山路是老城历史文化街区，兼具老城生活与文旅功能；滨河万达是纯正商圈；厚朴里靠近临沂大学，侧重青年就业和创新创业等。同时探索成立北方汽车城等8个园区党组织，覆盖45个专业市场、2万家商户，由街道下沉人员担任书记，将党建、服务、矛盾调解等“十进”园区。酒店用品城园区党支部上门走访时，不少商户主动吐露难处：“好东西缺个像样的展示窗口，想进大商场拓客，光进场费就让人望而却步。”党支部主动对接商场争取免费场地，帮商户实现零成本参展。

通过工作区实体化筑牢中间枢纽。兰山街道工作区人数由过去的3人左右增加到现在的15至20人，实体化运行的工作区直接管理街区园区与社区的工作，承担党建、应急等12项核心职能，初步构建起“街道—工作区—村社区、街区、园区”三级治理架构。工作区成为连接街道与基层的枢纽，分担了街道管理服务压力。社区之下还进一步下沉一级抓小区党支部建设，把网格细化到300户左右、1000人上下，发现问题提前靠上化解，做到“小事不出村、难事不出工作区、大事不出街道”。

工作区实体化与社区、街区、园区并列运行，相当于为社区松绑减负——社区不再面面俱到管理所有业态，可以腾出更多精力做好居民服务。兰山路街区党支部书记樊斐说：“原来社区人少事多，以前管不过来也管不好，精力达不到，专业能力达不到的盲区，现在由我们街区党支部最大限度抓起来了。组织覆盖了，工作也跟着覆盖了。”

从机关到一线 指挥的少了干活的多了

治理单元划小后，谁去管、怎么管，是改革成败的关键。兰山区以“人往一线走”为核心策略，将力量、资源、权责向基层倾斜。

推动街道力量大幅下沉。将兰山街道60%的工作人员共194人下沉到工作区、街区、园区一线，实体化办公。每个工作区力量由以前的约3人扩充至15至20人，实行“周必办”清单管理。力量下沉以来，街道干部累计走访商户群众10.5万人次，协调解决各类急难愁盼1530件。春节期间分工作区推进烟花爆竹管控，成效历年最好。同时，整合村级治理特派员、包村民辅警、法律顾问、志愿者等“四支力量”下沉网格，选派15名优秀党员民辅警全脱产担任社区警务书记，累计化解纠纷、处置非警务类警情1300余起。工作总量未变，但力量配置从“机关指挥多”转向“一线落实多”，下沉人员基本全职在基层，街道运转总效能不降反升。兰山街道工作人员实现从“坐机关”到“跑一线”的转变。

“光靠党委政府的工作力量去解决问题，实际上很受限。如何吸纳群众力量参与自治，是我们一直在思考的问题。”兰山区委老干部局副局长张建来说。兰山区在每个层级都注重发动群众力量。街区层面，组建“路管会”，坚持商户推荐、民主推选，兰山路街区路管会覆盖550家商户，制定自治章程，推动商户自我管理、自我监督、自我服务。园区层面，组建园区事务管理委员会，把党员经营户、有影响力的业户代表、热心公道的人组织起来，共同商议事务。小区层面，建立“小区人才智库”，把住在小区的能人达人发掘出来，颁发聘书，组建兴趣社团。齐鲁园小区依托人才智库组建太极队、旗袍秀、花艺社等，乱停车、遛狗不拴绳等不文明现象越来越少，原先一盘散沙、脏乱差的小区，现在已成为兰山区秩序最好的小区。目前兰山街道已有75个小区建立人才智库，吸纳1287名能人达人。“群众自治的力量是党委政府工作力量不足的最大补充。”张建来说。

针对街道层面无法独立解决的跨部门、跨领域复杂问题，兰山区建立跨部门协同机制，由区政府办公室约请部门，统一受理、分派、督办，目前兰山街道已发起约请21次，涉及15个区直部门，解决噪音扰民、停车收费等32项群众反映强烈的问题。

服务反哺赋能 让治理“温乎”起来

兰山区创新提出“服务赋能反哺管理治理”理念，让服务走在管理前面。“力量下沉只是手段，增进群众福祉、提升治理效能才是目的。”兰山区委常委、组织部部长、统战部部长陈伟说。

工作人员在兰山路街区党支部成立前夕走访调研中发现，兰山路街区占道经营十分突出，商户摆摊都摆到马路牙子下面了。街区党支部没有采取强硬手段，而是先开展各类活动为商户赋能：为商户子女开展研学活动，举办书画沙龙、咖啡制作培训、直播销售培训，不定期开展摄影、短视频剪辑培训，帮商户制作推广视频引流；支部成员数次为沿街商户撰写《豆腐脑》等公众号文章；专门打造“治愈小屋”，在抖音、微信公众号引流，全网视频播放量达数千万次，吸引大量本地群众线下打卡，并有外地游客专程前来，为周边商铺带来可观流量。

半年多来，兰山路街区党支部共举办36场大型惠民助商活动。当街区再去规范经营秩序时，商户们十分理解与配合。半年来6次占道经营大整治，全程没有一户红脸。樊斐说：“说实话，整治前我们心里是打过鼓的，涉及面广、标准严格，按理说难免会有商户不理解、不配合。但结果让我们既意外又感动——因为我们把服务做在了管理前面，商户心里有一本账。”

如今，“烟火兰山路，最抚凡人心”这句印在街区党群服务中心墙上的电影海报体标语，已成为商户和群众对街区的真实感受。山东社科院国际儒学研究院院长刘云超认为，以心换心，服务赋能，是新时期沂蒙精神的生动落笔。这种赋能在前的柔性治理方式，用服务换取信任，又用信任消解了潜在的对抗，大大降低了治理中可能的摩擦成本。

围绕经营痛点，兰山路街区开通“街区管家陪你去办营业执照”绿色通道，承诺手续齐全48小时内出证。天天鲜果店老板代光英收到证件时面带惊喜：“比我预想的早了半个多月。这下我可以安心开业了！”4个月内，绿色通道为12个商户办理营业执照及食品经营许可证。

华强科技城园区党支部为商户策划“园区有好店”专栏，推文刊发后门店曝光量快速上涨，不少顾客顺着公众号指引到店消费。园区流动党员姚月雷起初不好意思提经营困难，几次活动熟络后主动开口，园区支部为其量身定制专题推文，后台咨询和到店客流明显增多。姚月雷说：“过去商户、市场有问题没有渠道说，找社区不专业，也找不清路子。现在园区街区支部就在我们身边。原本只是抱着尝试心态开口，没想到支部这么上心，真正把商户的诉求放在了心上。”沿街商户与园区企业从“被动配合”变为“主动靠拢”，党群关系黏度大幅提升。

兰山路街区紧扣“文旅+老市井”定位，与王羲之故居、孔庙等文旅单位深度共建，打造“文旅驿站”和“流动党员服务驿站”两大特色阵地。今年“五一”期间免费寄存服务、应急打印等便民服务高频使用，群众游客感受到实实在在的便利。樊斐说：“我们希望街区支部能成为外地党员来临沂打卡的第一个党组织；也希望这里能成为展示弘扬沂蒙精神的窗口之一。”目前，已有两名外地党员和一个外地党组织完成登记，支部进行了深度推荐对接。

随着改革推进，街区与园区承担原先社区约30%的工作量，沿街商户、园区企业等需求摸得更清，服务更专业更精准，填补了以前的治理服务盲区；社区得以更好地服务居民。街区秩序环境明显美化，多数商户主动退至盲道以内经营，有的商户主动粉刷墙绘扮靓店面。

从粗放的“大撒网”到精细的“绣花功”，兰山区的改革实践提供了一个破解超大街道治理难题的有效路径。化大为小，让管理幅度回归合理；下沉力量，让治理触角抵达末梢；服务赋能，干群关系更加信任，共同提升了基层治理的穿透力。兰山区委书记刘波表示，以兰山街道为试点，不是打造一两个“盆景”，而是通过这个关键支点撬动整个治理体系服务体系的优化重构，提高服务治理效能。改革不仅密切了党群关系，群众更加信党爱党；更助力一方经济的稳定健康可持续发展。