从“两山相望”到“全域共富” ——解码惠州环“两山”引领区的振兴逻辑

破解城乡区域发展不平衡，是全面推进中国式现代化必须跨越的关口。广东省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），全面推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称环“两山”引领区）建设。惠州抢抓这一重大机遇，直面乡村资源碎片化、价值转化难、要素流动不畅等结构性障碍，通过空间整合、生态增值与要素重组，探索出一条“区域协同、价值转化、动能再造”的实践路径。这一实践不仅助推博罗县成为全省首个“千亿县”、带动龙门县实现经济增速与人口流入“双增长”，更让生态红利惠及全域，为生态禀赋地区实现高质量发展提供了具有理论深度的实践样本。

区域协同：从行政分割到“功能耦合”

传统乡村发展往往受限于行政区划壁垒，导致资源分散、同质化竞争严重。惠州坚持“体制改革”与“片区共建”双管齐下，推动从“行政区经济”向“功能区经济”转变。

在体制机制层面，针对景区与村镇长期存在的规划割裂、资源分散、运营分离的“两张皮”难题，惠州首创实施罗浮山“三合一”并镇改革，将原长宁镇、福田镇和罗浮山管委会撤并，成立罗浮山文化旅游投资公司，实现机构、空间、资源、要素、资本“五个整合”，从根源上破除这一顽疾，释放了城镇集聚消费与人口红利。新长宁镇社会消费品零售总额的显著增长与人口净流入，验证了体制创新对区域发展的乘数效应。

在资源整合层面，探索“片区化组团发展”模式，以最美旅游公路为轴线，打破村域界限，推动美丽乡村由“点状盆景”向“全域风景”蝶变。如龙门县麻榨镇打破行政边界，统筹8个行政村，依托“古榕文学村”共建美丽乡村走廊，将基础设施建设与产业业态开发一体谋划，联动水上运动、农事体验等文旅新业态，带动村集体收入两年翻三倍，构建起优势互补、利益共享的区域发展共同体。 

 

麻榨镇中心村整村运营项目

价值转化：从生态资源到“复合资产”

“环两山”引领区的核心在于拓宽生态产品价值实现路径，让好风景带来好“钱”景。惠州摒弃“千村一面”的粗放开发模式，坚持全域规划、差异定位，通过场景营造与美学赋能，推动生态资本与市场需求精准对接，实现绿水青山向金山银山的高效转化。   

在增量培育方面，以“体育+”填补产业空白。对于生态本底良好但产业单一的“空心村”，惠州采取产业导入策略，重塑乡村产业版图。博罗县郭前村依托显岗水库，确立“水+运动”发展路径，引入专业运营机构，构建“民宿集群+户外运动”双轮驱动产业生态。通过培育“赛事策划—装备销售—培训服务”全产业链，开发森林徒步、越野跑等39项户外运动业态，成功将生态资源转化为沉浸式消费场景，实现从传统农业村向“华南特色户外运动目的地”的功能跃迁。

在存量活化方面，以美学设计焕发文化新生。针对历史底蕴深厚的传统村落，实施保护性开发的“微改造”策略。惠州深入实施引领区建筑艺术计划，邀请全球顶级设计大师对罗浮山、南昆山周边区域进行节点打造，以美学引领城乡风貌美“颜”提“质”。如龙华镇长滩村不搞大拆大建，而是引入总投资约3亿元的传统村落活化项目，对村内80%的老建筑进行“微改造、精提升”，在完整保留岭南建筑肌理、守住乡村“形”与“魂”的同时，通过活化利用实现资源变资产，生动诠释了乡村发展中“守正”与“创新”的辩证统一，让村民在守护乡愁中获得实实在在的收益。

在品牌塑造方面，以IP构建差异化优势。面对旅游市场的同质化竞争，惠州坚持“头部带动+小微共生”，打造高辨识度文旅IP。龙门县永汉镇提炼南昆山保护动物豹猫元素，设计IP形象“汉宝”，打造全网刷屏的“豹猫小镇”；博罗县则培育“冬养罗浮”康养品牌，构建多业态场景。通过IP化运作，将抽象的文化与生态资源具象化为可体验、可消费的产品，显著提升区域文旅品牌的市场穿透力。 

显岗水库

磨房户外运动中心

长滩村传统村落活化利用项目

动能再造：从要素瓶颈到“内生循环”

实现从“两山相望”到“全域共富”的跨越，不仅是地理空间的联通，更是发展动能的深度再造。惠州坚持“发展出题目、改革做文章”，聚焦人、地、钱等核心要素，以有力的制度供给激活“静止资源”，重塑可持续的内生发展循环。

惠州环南昆山—罗浮山引领区最美旅游公路

针对资金与土地瓶颈，惠州创新县域投融资体制，构建“投融建管运”一体化模式，培育高信用评级国企平台，发行全省首单支持引领区建设债券，创新“农村土地经营权+股东担保”融资模式；建立重点项目要素保障库，推动新增建设用地计划指标、“点状供地”政策向关键项目倾斜，实现资源要素的精准高效配置。

在此基础上，惠州坚持以富民为落脚点，将“全域共富”作为发展成效的最终体现。一方面，通过创新多元共富联结机制让群众深度参与发展，比如博罗县“上良模式”构建“五金”创收机制；龙门县“长滩模式”实行“国企+民企+村集体+村民”四方联营，引导农民从“旁观者”变为“合伙人”，把产业增值收益更多留在农村、留给农民。另一方面，激活乡土人才这一核心引擎，组建“工匠共富联盟”，推动“土师傅”向专业化、职业化转型，有效破解乡村建设“缺人才”与农民“就业难”的双重困境，实现乡土人才就地转化与增收。这种从要素破局到利益共享的系统性重塑，有效解决了农民利益边缘化难题，实现从“帮着富”到“一起富”的转变。

（文/赵健锋 惠州市委组织部）