激活自治动能，破解停车难题——北京市西城区百万庄东社区创新治理实践

石成龙

建成70年的北京市西城区展览路街道百万庄东社区葡萄园小区，因物业撤场陷入停车管理真空，车辆乱停、消防通道堵塞、居民矛盾频发。

社区党委以新时代“枫桥经验”为遵循，坚持党建引领，搭建“党支部牵头、居民共治”自治平台，通过民主协商定规则、分类施策优供给、规范管理建长效，实现有序善治，为首都核心区老旧小区基层治理提供可复制样本。

物业公司退场，老旧小区停车混乱

葡萄园小区建成于上世纪50年代，共6栋楼262户，受早期规划局限未设标准车位。随着私家车保有量增长以及驻区单位车辆涌入，停车资源长期紧张，邻里纠纷、投诉诉求频发。2021年物业公司入驻开展市场化管理，但因老旧小区运维成本高、收益难覆盖，道闸故障、安保缺位、僵尸车占位等问题持续积累。2024年11月物业终止服务并拆除道闸，小区陷入管理真空，消防通道挤占、抢车位纠纷集中爆发，12345投诉量居高不下。

单纯依靠市场化物业的治理模式暴露短板，企业以盈利为导向，难以平衡居民、单位、租户多方利益，缺少群众参与和监督渠道，短期整改治标不治本。社区党委立足新时代“枫桥经验”“发动群众、依靠群众”的核心思路，入户征集民意后，绝大多数居民支持自主管理，社区随即启动“政府引导、社区搭台、居民自治”的治理转型。

党建牵线搭台，完善治理体系

破解停车难题，组织架构是基础。社区党委指导成立葡萄园小区停车自治管理小组，搭建“党支部牵头、业委会协同、楼门居民代表参与”三级治理架构，由小区第四党支部书记担任组长，各单元推选热心居民、退休党员组成工作队伍。自治小组成员多为本小区退休居民，熟稔楼栋民情，主动投身公益服务，形成覆盖全小区的治理网络。

管理小组确立“公开透明、公益优先、集体决策”工作原则，出台《停车自治管理小组工作规程》，固化“一事一议”集体决策、财务全程公开两项核心机制。小组内部细化分工：组长对接社区统筹协调，副组长负责现场管理，专人承担财务登记、数据统计、政策宣讲，各楼门代表收集本楼栋停车诉求、解读管理规则。同步起草《葡萄园小区停车管理规定》，对车辆登记、停放规范、收费标准、外来车辆管控作出明确细则，让自治管理有章可循。

精准摸排协商，凝聚治理共识

底数清，方案才能准。自治小组利用休息时间入户登记、定点值守摸排，全面统计居民自有车辆、闲置泊位、长期停放僵尸车、外来流动车辆数据，建立完整车辆信息台账。清理僵尸车、严控外来车辆后，现有泊位基本满足本小区居民停车需求，还可适度容纳居民第二辆车与合规租户车辆。

兼顾公平与资源调配，小区推行差异化阶梯收费机制，以价格杠杆优化车位资源分配。财务双人复核、每日结清台账，收费、登记分岗操作，全程留痕杜绝管理漏洞。

治理方案好不好，群众说了算。2024年11月23日，自治小组召开全体有车居民协商大会，现场表决成立停车自治组织，支持率近90%。工作人员逐条解读停车管理细则、收费标准，针对居民提出的车位分配、外来访客停车、单位车辆停放等异议逐一沟通调解，二十余场小型协商会化解分歧，让居民全程参与方案制定、表决、优化，夯实群众自治根基。

方案落地阶段，小组成员实地丈量、重新规划车位，新增近10个标准泊位。考虑居民作息差异，还将业务办理时段设置为每日15时至21时，错时开展车辆审核、证件发放、秩序维护，便民服务收获居民普遍认可。

多元协同运维，成果反哺民生

小区建立分类管控长效机制，兼顾常住居民、探亲访客、驻区单位三类主体：下调探亲临时车辆收费，按流程清移僵尸车，与驻区单位达成错峰停放、定额配车协议，实现通勤与夜间停车时段错配。同时，引入第三方安保值守出入口，补足自治人力短板，筑牢安全防线。

停车收费坚持“取之于民、用之于民”，结余划入小区公益基金，用于慰问高龄老人、开展小区环境靓化等民生项目。停车治理不再只是管车位，更成为凝聚邻里、增进归属感的民生抓手。

践行枫桥经验，打造善治样本

从物业撤场乱象丛生，到居民自治井然有序，百万庄东社区葡萄园小区的实践证明，老旧小区治理难题并非无解。以党建为核心，激活群众自治内生动力，以民主协商平衡多元利益，以标准化制度保障长效运行，能够有效破解停车资源紧张、多方诉求冲突等基层治理痛点。

党建引领是基层自治根本保障。基层党组织统筹全局，支部书记牵头自治组织，党员主动参与登记、调解、值守，把党组织组织力转化为基层治理效能，凝聚党员、群众、驻区单位多方合力，构建共建共治共享格局。

依靠群众是治理核心抓手。枫桥经验的精髓在于发动群众，小区自治组织由居民代表组成，直面群众诉求，全程落实“众人的事众人商量”，唤醒居民主人翁意识，让群众从治理旁观者变为参与者、决策者。

民主协商是化解矛盾有效路径。从车位规划到收费定价，全程开展多轮协商议事，充分吸纳不同群体意见，提前疏导利益分歧，大幅降低制度落地阻力，提升居民配合度与认同感。

规范制度是平稳运行重要支撑。分类车辆管理、双人财务复核、定期公开台账等标准化制度，让停车管理全程透明公正，用制度化规范自治行为，消除群众对资金、分配的顾虑。

资源整合是提质增效关键手段。联动社区居委会、专业安保、驻区单位多元主体，统筹场地、人力、政策资源，弥补居民自治队伍专业能力不足，实现多方优势互补。

践行新时代“枫桥经验”，本质就是走好党的群众路线，充分调动群众自我管理、自我服务的主动性。老旧社区治理不能单纯依赖市场或行政单向发力，唯有搭建人人参与、人人尽责、人人享有的自治平台，才能持续提升居民获得感、幸福感、安全感。（作者系北京市西城区展览路街道百万庄东社区党委书记）