“紧约束”下如何善治？缙云书写“服务即治理”答卷

“缙云实践的核心价值，在于鲜明提出并践行了‘服务就是最好的治理’这一理念，将服务与治理拧成一股绳。”在6月16日“浙江缙云县域治理现代化实践样板”座谈会上，中国社区协会会长陈越良如此判断。

浙江缙云县域治理现代化实践样板座谈会现场

他系统梳理了缙云在资源约束条件下推进县域治理现代化的探索实践，将其底层逻辑凝练为“以服务接需求、以系统接得住、以多元能持续、以整合破稀缺”。

在这背后，是一个“八山一水一分田”的山区县，用一套不靠资源高投入的办法，从“好讼”转向“好颂”。当前，我国多数县域，尤其是中西部和广大山区，普遍面临财力有限、人口外流、要素分散的紧约束。长期以来，不少地方将综治维稳与便民服务分线推进，各自运行，结果往往是治理资源悬在上层、服务资源散在基层。

中国社区协会会长 陈越良

陈越良认为，“服务就是最好的治理”正是缙云的破题之道。

“化解农村邻里宅基地纠纷，调解员往往要往返七八趟，白天群众下地劳作便晚上登门。平日外出不在便趁春节、中秋上门做工作。”他举例，“这看似在维稳，本质上是在接需求。”

此外，陈越良表示，从“讲得出”到“做得到”，缙云搭了一套由三个支点构成的运转系统。

其一，“一扇门”解决“找得到”。缙云创新推进县乡村三级综治与服务中心规范化建设，全县18个乡镇（街道）、257个村（社区）全部挂牌、实体运作，司法、法院、公安、人社、自然资源等十余个部门常驻轮驻，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

其二，“一张网”解决“发现早”。依托628名网格员实时采集需求，建立“日巡查、周研判、月通报”机制。县委社会工作部牵头打造“暖心之城、关爱之家”服务体系，将暖心服务地图、政策资源服务库全部上图上线；整合57条政务热线实现12345“一号对外”，网上信访占比达六成。

其三，“一闭环”解决“办得成”。建立“群众点单、平台派单、站点接单、回访评单”全链条机制，做到接诉即办、限时办结、销号管理。尤其值得注意的是，缙云将“回访评单”固化为制度，把评价权交还群众，使一次性“办事”升级为可追溯、可问责、可改进的治理闭环。

基层治理不是政府的“独唱”。陈越良说，缙云深化“五社联动”，让党建引领、社工牵头、社会力量广泛参与形成合力。针对外来人口多的实际，组建“老乡调解工作室”，由“新缙云人”化解“新缙云人”的事；“正道讲和团”被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。

而文化治理则是基层治理的最高形态。“当群众在共同文化生活中建立了认同、增进了感情，许多矛盾在产生之前便已悄然消解——这是‘治未病’，是成本最低、却也最见功力的治理。”陈越良说。

缙云这套以服务为本的逻辑，并没有停留在“民生口”，同样延伸到市场主体领域。

缙云县发改局以“缙快办”服务品牌为引领，统筹推进政务服务、法治保障、要素供给、市场活力、政企关系五大领域建设，聚焦工业项目全生命周期创新“全流程卡点服务”。

“十四五”期间，缙云地区生产总值年均增长7.3%，创新主体总数从2020年的218家增至823家，规上工业总产值突破500亿元。

“服务群众，换来的是人心安定；服务发展，换来的是发展信心。二者同源同向，共同筑牢了县域治理的根基。”陈越良说。

陈越良表示，缙云样本的可贵之处，在于依靠机制创新、流程再造和对社会力量的有效组织，以“整合”对冲“稀缺”，以“系统”放大“有限”。“这种‘整合型治理’的智慧，恰恰是资源紧约束地区最为需要，也最能学得来的。”

本文来源：中国金融信息中心 陆家嘴金融网

作者：胡闻哲