发挥专门协商优势 助力协商民主体系建设

钟远平

政协协商在协商民主体系中居于专门协商机构的独特地位，具有代表性强、联系面广、包容性大、专业性强的突出优势。推动其同其他协商形式协同配合，既是破解单一渠道局限、优化协商资源配置的现实需要，也是践行全过程人民民主的必然选项。

推动政治协商与其他协商形式协同配合，从体系建构看，是完善协商民主体系、夯实全过程人民民主的实践基础；从治理效能看，能整合资源优势，持续提升国家治理现代化水平；从社会整合看，能在更大范围内凝聚共识，有利于维护社会和谐稳定；从制度自信看，彰显中国民主优势，为人类政治文明提供中国经验。

当前，政协协商同其他协商形式的协同配合仍存在现实困境。

思想认识层面，协同配合的整体意识不够。一些地方和部门对各类协商形式的功能定位认识模糊，将政协协商与其他协商形式割裂看待，缺乏系统谋划和整体推进的主动意识。

制度机制层面，衔接流程不够通畅。协同配合缺乏有效制度约束，议题对接、流程衔接、成果共享等环节尚未形成规范化机制。

平台载体层面，联动效能明显不足。政协协商平台与人大代表联络站、基层议事会等载体之间缺乏常态化对接渠道，多元主体联动的物理空间和数字空间都有待拓展，基层服务末梢尚未完全打通。

主体能力层面，专业支撑存在短板。部分参与者对协同配合的工作方法不够熟悉，统筹协调能力和联动履职能力有待提升，协商智库建设相对滞后。

保障机制层面，数字化应用和考核激励不够健全。各协商形式的数字化平台存在信息共享壁垒；协同配合工作尚未纳入绩效考核体系，缺乏有效的激励约束手段。

答好协商民主的实践课题，要重点把握以下五个方面。

一是强化思想引领，凝聚协同协商共识。推动协商民主系统化体系化研究，以理论研究的高质量发展推进实践的高质量发展，尤其要聚焦协同配合中的问题开展深入研究。加强各级党委理论学习中心组、党政干部、政协委员的协商民主专题培训，多层次宽领域阐释各类协商形式的功能定位与联动价值，突出政协协商的枢纽作用，打破各自为战的现实困局。加大舆论引导力度，通过媒体宣传、案例推广等方式，广泛普及协同协商理念，营造各类协商形式主动对接、密切配合、协同发力的良好氛围。

二是健全制度体系，完善协同配合长效机制。健全党委统筹协调机制，将协同配合纳入党委重要议事日程，统一制定年度协商计划，统筹确定协同协商议题，调度协商资源，推进工作落实，实现各类协商形式同向发力。完善议题对接与流程衔接机制，建立议题共享对接机制，梳理形成协同协商议题清单，明确各类形式协商分工与配合重点；规范流程衔接，构建“议题共选—调研联动—过程互动—成果共享—协同监督”全链条规范化流程。优化成果转化与反馈机制，建立协同协商成果共享、转化、反馈闭环，各类协商形成的意见建议和调研成果及时报送党委政府及相关部门，推动协商成果融入决策、行政、治理各环节；明确成果落实责任主体，实现“协商有回应、建言有落实”。建立常态化沟通联动机制，政协发挥桥梁纽带作用，定期举行协同协商工作联席会议，交流工作经验，协调解决配合中的具体问题。

三是搭建平台载体，拓宽协同协商实践路径。搭建高层协同协商平台，各级地方党委出台协同协商的上位指导文件，建立统一协商规范，政协发挥专门协商优势，主动参与政党协商议题调研，联合人大、政府开展专项协商、立法协商、决策咨询，为科学决策提供专业支撑。搭建民生协同协商平台，推动政协协商平台与人大代表联络站及其他党政基层工作机构有机配合，联合开展民意征集、矛盾调解、民生协商，打通协商民主服务基层、服务群众的“最后一公里”。搭建数字化协同协商平台，整合各类协商形式信息资源，搭建区域一体化数字协商平台，实现协商议题发布、民意征集、调研交流、成果报送、跟踪反馈全程线上办理，打破信息壁垒，推动协商资源跨层级、跨领域高效共享。

四是提升主体能力，夯实协同协商人才支撑。加强骨干力量培养，将党政干部、基层协商队伍、社会组织协商代表纳入培训体系，提升其统筹协调、组织协商、对接联动的能力，使其熟悉协商工作流程、掌握协同配合方法，成为推动各方面联动的中坚力量。引导人大代表和政协委员深入了解各类协商形式的职能定位，提升参与联合调研、协同协商、服务基层的专业素养，鼓励其立足专业优势主动对接各类协商渠道，积极建言献策、凝聚共识。建好参谋力量智库，整合各领域专业人才，建立协商专家指导机制，广泛邀请行业专家参与具体协商实践，围绕重点议题开展前瞻性研究，为协同配合提供智力支持，提升协商工作专业化水平。

五是强化数字技术支撑，健全考核激励机制。以数字技术支撑协商民主全流程。加快数字协商体系建设，整合各类协商数据资源，建设统一的数据共享交换接口，推动线上线下深度融合，让数据多跑路、群众参与更便利，以技术革新促进协商效率全面提升。健全考核激励机制，将协同配合工作成效纳入党政部门绩效考核、政协履职考核、基层工作考评体系，明确考核指标和标准，重点考核议题协同度、流程衔接性、成果转化率和群众满意度，以刚性考核倒逼工作落实。建立激励表彰机制，及时总结推广先进经验和典型案例，让协同配合从“要我做”变成“我要做”。

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。推动政协协商同其他协商形式协同配合，既是协商民主从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变，也推动中国民主优势更好转化为治理效能。以协同之力破壁前行，协商民主的整体效能必将充分释放，全过程人民民主的道路也必将越走越宽广。

（作者系重庆市政协理研会副会长、綦江区政协主席）