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从“投资洼地”到“兴业热土” 从《优化营商环境十四条》看邵阳做对了什么?

2025-02-13 16:14
来源:邵阳新闻网

在区域竞争白热化的当下,城市间吸引投资的较量不断升级。曾经被视作 “投资洼地” 的邵阳市,却在短短时间内成功逆袭,摇身一变成为备受瞩目的 “兴业热土”。2024年前三季度,邵阳产值过亿元企业较2023年同期增加69家,新增规模工业企业33家,规模工业企业盈利面达96.8%,傲居全省榜首。这一华丽转身的背后,邵阳究竟有着怎样的成功秘诀?

政府角色之变:实现从“管理者”到“服务者”的范式突破

“水深则鱼悦,城强则贾兴”。营商环境是一个地区发展的强磁场、软实力。邵阳的营商环境改革,始于对政府职能的深度重构。过去,“重审批、轻监管”“重管理、轻服务”的行政惯性,让企业饱受“办事难”之苦。近年来,市委、市政府将优化营商环境作为一块金字招牌,持续实施营商环境提升行动,企业和群众有了更多便利度和获得感,我市营商环境综合评价在全省排名实现“三连跳”,为经济高质量发展注入了强劲动力。

在“扫码入企” 制度推行前,湖南幸福时代新能源公司深受多头检查之扰,最多时一个月要接待 6 个部门检查,车间主任都快成了 “专职迎检员”。2024 年,邵阳首创的 “湖南营商码” 让情况大为改观,执法人员扫码备案才能入企检查,系统严格把控检查频次。改革后,该企业一年仅接受3次必要检查,生产干扰锐减 80%,年产值更是从7.6亿元飙升至 15.3亿元。这一制度如今已覆盖全市 90%以上规上企业,涉企检查总量下降63%,企业得以轻装上阵。

“首违不罚”制度同样充满温度。隆回聚森建材公司曾因首次轻微环境违规面临高额罚款,依据邵阳的 “三张清单”制度,企业最终免予处罚。这一 “容错纠错”机制并非对违法的纵容,而是在前置普法、限期整改的闭环管理下,给企业一次改过自新的机会。实现了执法力度与温度的平衡。

邵阳市司法局组建的 “政法巡回服务团” 更是企业的 “及时雨”。湘南竹业公司因土地承包纠纷生产线停摆,服务团 48 小时内迅速进驻,化解矛盾的同时,还助力企业建立合规管理体系。全市12支这样的专业队伍,专访园区、企业374家,收集问题221个,解决问题150个,帮助阳光发品等企业调解涉诉问题,为企业挽回经济损失上亿元。

邵阳通过刚柔并济的治理方式,把监管重心从繁琐的事前审批转移到贴心的事中事后服务,用法治为企业保驾护航,让企业真切感受到了有温度的监管。

2025年新春伊始,邵阳市“新春第一会”再次引发关注,会议部署新一年优化营商环境工作重点任务,郑重推出《邵阳市进一步优化营商环境的十四条措施》(以下简称“十四条”)。《十四条》更以刀刃向内的改革决心,展现了这座湘中城市从“营商洼地”向“发展高地”跃迁的雄心,标志着政府角色的根本性转变——通过制度性改革,将“权力清单”转化为“服务清单”,推动政府来了一场从 “管理者”到“服务者”的深刻转型。

数字赋能增效:实现从“物理整合”到“化学融合”的流程再造

在数字化浪潮中,邵阳没有浅尝辄止,没有仅仅满足于政务简单上网,而是紧扣企业需求,深度融合数据要素与政务服务,实现了政务服务从 “能办”到 “好办”的飞跃。

“码上办” 功能的推出,让服务直达企业。湖南呙氏老农民生态农业公司建设冷链基地时遇到村民阻工,扫描 “邵阳营商码” 提交诉求后,系统自动派单,公安、镇政府和司法所联合工作组3小时内就赶到现场,当天化解矛盾。以往这类问题至少要跑3个部门、等7个工作日,如今 “码上办” 平均响应时间缩短至2.7小时,真正打通了服务企业的 “最后一公里”。

针对小微企业融资难题,邵阳税务部门联合金融机构创新“银税互动” 模式。通过整合企业42类数据构建信用评价模型,纳税信用A级的湖南凯通电子无需抵押就获得 500万元贷款,利率还比市场低 1.2 个百分点。2024年,该模式为 3354 户企业授信45.01亿元,不良率仅 0.37%,金融活水精准浇灌小微企业。

邵阳市政务服务中心的“智能秒批”也令人眼前一亮。企业登记“1日办结”,歇业备案“一件事一次办”,原本需提交的23份材料精简至5份,办理时限压缩87%。

优化营商环境无止境,没有最好只有更好。作为全省民营企业的重要发祥地,邵阳正处在高质量发展的关键期,特别是长江经济带、中部地区崛起、新一轮产业跨区域梯度转移和优化布局等诸多机遇交汇叠加,邵阳能否接住这“泼天的富贵”,营商环境是决定性因素。

站在新的起点上,邵阳以 “用户思维” 为指引,出台了《十四条》,提出了一系列小切口、可感知的政策举措,以数据共享打破部门壁垒,用智能算法精准预判企业需求,进一步推动了从 “人找政策” 到 “政策找人” 的转变,让政务服务更高效、更贴心,实现赋能增效,全力打造高质量发展“强磁场”。

服务创新升级:实现从“被动响应”到“主动破题”的生态重构

近年来,邵阳市将营造一流营商环境作为“头号工程”和“第一大事”。为打造“企业最有感”营商环境,邵阳设立“企业家接待日”,开启政企之间“双向奔赴”;组建工作专班,为项目落地提供优质服务;举办“政企银对接会”,面对面听诉求、解难题……通过系列新举措着力提升服务精准度、时效度、黏合度、满意度,更好为企业排忧解难,促进经济发展壮大。

每月15日的 “企业家接待日”,市委书记、市长轮流主持 “企业家早餐会”,企业能直接向主政者反映问题。三一重工邵阳基地提出物流成本高的难题后,市政府迅速协调开通专线物流班列,为企业解决重点问题272个,办结率86%,架起了政企沟通的 “连心桥”。

企业发展的不同阶段有着不同需求,邵阳建立的 “全生命周期” 服务体系正好满足了这一点。初创企业能享受免费法律咨询、财务代账等 12项基础服务;成长阶段企业可获得技改补贴、人才引进等23项专项支持;龙头企业则有市级领导 “一对一” 挂钩服务。2024年,全市培育省级专精特新企业67家,数量创历史新高。

面对国际贸易壁垒,邵阳整合多部门资源,推出 “跨境服务包”,涵盖政策解读、合规指导、海外维权等9 项服务。亚洲富士电梯公司借助这一服务,成功开拓东南亚市场,2024年出口额增长320%。

邵阳的服务创新始终围绕企业真实需求展开,构建常态化、机制化、精准化的服务体系,《十四条》更是让服务从零散走向系统,从被动转向主动,将零散的政策“优惠”转化为系统的发展“优势”,全力打造“无事不扰、随叫随到、服务周到”的一流营商环境。

长效机制护航:实现从“政策红利”到“制度红利”的生态进化

营商环境建设不是短期的突击行动,而是一场长期的 “马拉松”。邵阳深知这一点,通过法治保障和市场机制建设,将改革成果转化为长效制度。

在全省率先建立的跨部门公平竞争审查机制,邵阳明确了17个重点领域的审查标准,清理妨碍公平竞争的政策文件,民企市场准入负面清单事项大幅缩减,为企业打造了公平竞争的市场环境。

“营商环境观察员” 制度充分调动了社会监督力量。邀请人大代表、企业家、媒体记者等担任观察员,拥有直接向市委深改委报告的权限。他们提出的“简化工程验收流程” 建议被采纳后,项目验收时间从90天大幅压缩至20天。

《营商环境改革容错免责实施办法》为干部担当作为吃下 “定心丸”。明确12种可容错情形,某区干部因创新审批流程加快重点项目审批虽遭质疑,但最终因 “为企服务创新” 被免责,该案例还入选全省优化营商环境典型案例。

优化营商环境不是简单的“政策竞赛”,而是治理能力的系统性升级。邵阳用稳定的规则替代多变的行政干预,让企业吃下“定心丸”;以技术革命推动政府效能革命,构建“无形”但“有感”的服务;从单一要素优化转向全生态培育,形成“乔木参天、灌木茁壮、草木葱郁”的企业成长之林。

春天出发,向着希望而行。而今,《十四条》进一步以企业获得感为导向,以制度创新破除深层次障碍,进一步培铸全市上下“人人都是营商环境”的意识。躬身入局、起而行之,人人争当优化营商环境的参与者、建设者和维护者,全市上下要树牢“人人都是营商环境”的意识,躬身入局、起而行之。市委书记严华表示:将持续优化高效透明的政务环境,竞争有序的市场环境,精细便捷的服务环境,公平公正的法治环境,全力打造“无事不扰,随叫随到,服务周到”的一流营商环境。

责任编辑:孔德明