“四张清单”卸“包袱”结“硕果”

重庆市渝北区龙山街道龙华社区拍摄的盘溪河及其周边景象

近年来，针对基层组织负担重的问题，渝北区探索建立自治清单、协助清单、负面清单、证明清单“四张清单”，让村干部卸掉包袱，带领村民齐心协力发展产业，走出了一条以乡村治理促进乡村振兴的新路。

“四张清单”实施以来，渝北区发展特色经果林基地和生态林基地20万亩、高山绿色设施蔬菜基地20.5万亩，建成全国首个数智化无人果园，打造了大盛镇“宿于·龙槐山院”、玉峰山镇“龙门·璞村”、木耳镇“白云·粮粟”、兴隆“礼朝屋基·重庆院子”等一批特色精品民宿和艺术乡村，2024上半年全区乡村旅游综合收入达29.6亿元。

在重庆市渝北区双凤桥街道兴旺村，村民将采摘的脐橙倒入筐中

自治清单定“主业”，破解“不知干什么”

根据国家和地方有关法律法规，渝北区系统梳理村级组织自治具体工作23项，在全区行政村全覆盖搭建村民议事会、红白理事会、道德评议会等自治平台，大力推行群众说事、干部问事、集中议事、合力办事、民主评事的“五事工作法”，让民事民议、民事民管、民事民办成为现实，有效激发了群众参与村级事务的热情。

“作为基层群众性自治组织的村民委员会，过去‘啥事都要干’，以致大家时常腾不出手脚，也找不准方向。”一名村干部说。据介绍，现在全区各村有了“主业”清单，责任边界厘清了，村级组织更能集中精力大力发展集体经济。2019年至2024年上半年，全区村集体累计实现经营性收入17亿元、经营收益4.2亿元，村集体经济发展连续四年位居全市第一。

在重庆轨道交通4号线二期石船站，菜农在站台候车

协助清单明“副业”，破解“不知怎么干”

针对部门、镇街硬性压责、随意摊派、多头考核等问题，渝北区梳理明确村委会依法协助政府工作27项，在全市率先建立村级工作事项准入制度，为部门、镇街委托工作戴上“紧箍咒”，并同步细化协助工作事项内容，明确部门和镇街在工作指导、技术支持、经费保障等方面的具体责任。

“协助清单落实以来，村委会能专注于办理本村公共事务和公益事业，村干部有更多时间奔走在田间地头。”渝北区农业农村委负责人说。协助清单实施以来，全区累计减少部门、镇街延伸事项345项，为村级组织总体减负50%以上，极大提升了基层组织乡村治理和为民服务水平。

负面清单划“红线”，破解“什么都要干”

渝北区明确规定不得将行政执法、拆迁拆违、安全生产等7个方面事项交由村级组织实施。开展规范挂牌和工作机构专项治理，共核减部门、镇街在村级组织设立的职责事项18个，规范工作制度25项，开展“指尖上的形式主义”专项整治，推动全区各单位清理解散290余个QQ、微信工作群，停用10个政务App。

“村里早期建设的养猪场管理不规范，群众多次到村委会反映，但我们没有执法权，只能对养猪场经营者进行劝说引导。”渝北区统景镇远景村干部游小峰说，负面清单对执法事项划出一道“红线”，出台后不久，在区环保等多个部门的推动下，远景村养猪场问题得到有效解决。

在重庆市渝北区双北街社区的摄影作品展览上，当地摄影家协会成员在给摄影爱好者讲解摄影作品

证明清单挤“水分”，破解“村委万能章”

开展“村委万能章”专项治理，明确各部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明，不得要求由村级组织出具，依法取消门牌证明、健在证明等“奇葩”证明30项，保留依法应当出具的证明事项7项。对保留证明事项，统一制定办事指南、表单样本，规范办理流程，畅通办理渠道，方便干部依规办事、群众照单监督。

“有了这个清单，我们就能对不合理的工作任务说‘不’，也能腾出时间精力做好我们应该做的工作。”统景镇长堰村党委干部陈传普说。

“四张清单”厘清了基层组织的职能边界，疏通了基层治理的“毛细血管”，有效激活了乡村振兴的“末梢神经”，真正实现把“事务清单”变成“成绩清单”。