重庆奉节：因地制宜提升基层应急能力

近年来，奉节县聚焦应急管理治理体系和治理能力现代化改革，站在重庆市委“稳进增效，除险清患，改革求变，惠民有感”“三峡库区危岩治理”的全局，立足奉节县委县府“兴业兴城、强县富民”“平安奉节”建设的大局，提升基层应急能力，最大限度降低安全风险、提升群众幸福指数。

一方面，寻找“从全局谋划一域 ”的最大公约数。结合《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（简称《意见》），奉节县以辐射渝东北为基点，对照全县应急改革现状，找差距，补短板。把应急管理能力建设与党的建设、社会治理等重点工作统筹谋划、一体推进，因地制宜探索创新。

另一方面，寻找“以一域服务全局”的工作新起点。梳理基层应急工作盲点，强调基层责任，树立做好应急工作就是服务全局的意识，做到认识到位、措施到位、责任到位、保障到位，早发现、早解决各种隐患问题。

同时，寻找群众热点难点问题的突破口。基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。奉节县鼓励基层党员干部、民兵、应急队员进群，以问题为导向，建议为基础，解决难题为目标，群策群力。

基层应急新动作响应《意见》

2023年，奉节县启动应急管理治理体系和治理能力现代化改革，党政领导纳入安全考核。《奉节县党政领导干部安全生产责任制》出台，要求全县党政领导干部做到“五个必须”“五个追责”。

救援物资装备前置到基层；基层救援队伍全部配备救援车辆；培训演练全覆盖；821处地质灾害点轮流展开应急演练……因地制宜、主动作为。奉节在落实规定动作的基础上，谋划了一系列自选动作。

例如，对危岩、滑坡等自然灾害实行清单化管理，针对全县地质灾害隐患点和危岩建立风险隐患台账，分类施策，综合治理。对48处问题线索分类开展勘测、监测和治理，采取清除、加固等措施降低地质灾害风险，同时，对威胁大的地灾隐患点，倒排工期打表推进搬迁避让。

为预防危岩地灾风险，奉节谋划危岩地灾应急救援实战演习，联合毗邻的巫山、巫溪、云阳，以及湖北省恩施、建始、利川6个县市，形成应急救援联盟。2023年8月，由应急部参加的“生命至上·2023”重庆市长江三峡库区危岩地灾应急救援实战演习在奉节举办。2024年，重庆市把三峡库区危岩地灾应急救援专题会也放在奉节召开。

2023年8月18日，奉节与2省市6区县签订《区域应急管理合作协议》，这是西南地区首份区域应急管理合作协议；

2023年9月14日，红土乡与毗邻的公平镇，云阳的石门乡、洞鹿乡、桑坪镇签订《区域应急管理合作协议》；

2024年5月15日，奉节县应急管理局与成都市武侯区应急管理局共同签订《深化应急管理体系建设合作助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》；

……

当地已建成以奉节为圆心的大应急框架联盟。

为保证基层遭遇自然灾害救援有序，奉节县制定了“一案、一所、一图”。“一案”即紧急避险群众动员方案，以此引导群众科学避险、安全避险；明确要求村社必须有“一所”，即每个行政村（社区）至少有1个应急避难场所，确保群众有安全的地方进行避难安置；“一图”即全县安全生产和自然灾害风险分布图，分类标注全县高风险灾害的分布情况，动态掌握风险变化情况，落实风险防范措施。目前，全县300多个村均利用闲置学校、村委会、广场等作为指定避难场所。

“多圈计划”助力基层应急能力大提升

《意见》就强化智能监测预警做出具体部署，奉节地质复杂，危岩风险点及其他风险点占重庆市1/3，目前多数是人工监测，还需加大力度。

奉节县在统一指挥，统一监测，统一救援、统一考核等基础上，正实施“多圈计划”，全面提升基层应急能力。

协调统一三峡库区危岩应急救援力量，形成多层级、多领域“危岩预防救援圈”。三峡库区危岩涉及部门多，区域跨越2省市多个区县，形成统一预防、救援指挥体系成为当务之急，目前，奉节正在积极多方协调。

扩大周边省市、区县、乡镇应急力量及救援“朋友圈”。形成具有战斗力的大应急框架联盟。奉节及周边区县接壤森林面积广，自然风险点多，山火、地质灾害随时有可能发生。联动周边区县集中预防及救援意义重大，目前，县内相邻乡镇正在全面联合，与周边区县相邻乡镇正在协调中，力争2025年实现全面联盟。

吸引更多的群众加入一线应急队伍，形成应急“救援力量保障圈”。目前全县325个村均有应急救援队伍，人数从8000多人扩充到1万人。

以培训和实战演练提升队伍应急救援能力，形成“培训实战交流圈”。借助重庆市安全生产考试中心奉节县考试点和奉节县安全生产培训中心，让培训和演练覆盖渝东北，并辐射到更多地区。

转变安全宣传形式，扩大“宣传普及圈”。从农村红白喜事“总管”（主持人）入手，编写安全应急顺口溜，以喜闻乐见的方式增强群众安全生产意识。

奉节正统筹推进基层应急能力建设，进一步全面深化全县应急管理治理体系和治理能力现代化改革，使之转化为推进中国式现代化的有生力量。（奉节县应急管理局 肖建华）