打造国际一流营商环境，将广西自贸试验区建设成为双循环开放发展新高地

中国（广西）自贸试验区于2019年正式成立，是我国唯一既沿海又沿边的自贸试验区，也是我国唯一在少数民族自治区设立的自贸试验区。近年来，在党中央的坚强领导和亲切关怀下，在自治区党委政府的指导下，广西自贸试验区南宁片区、钦州港片区、崇左片区坚持以制度创新为核心，引智、引资、引技，促成相关产业项目落地。目前，广西自贸试验区累计入驻企业超10万家，是设立前的28倍，新能源汽车及零部件、电子信息、东盟特色产品加工、石化化工、新材料等5条主攻产业链加快构建。但是，与国内外市场主体的期望相比，与国际一流水平相比，广西自贸试验区仍有改进提升的空间，尤其是在综合营商环境方面，通过调研收集到市场主体所反馈的一些制约发展因素，比如产业发展空间难以满足项目落地需求、产业配套设施项目围填海受限制、工业用地价格高、投入产业发展资金有限等等，这些都是与区域营商环境相关的问题。未来，广西自贸试验区要适应新发展格局的要求，在推动投资、贸易自由化便利化方面应努力走向全国前列，对标国际高标准完善相关规则体系。与此同时，作为新时代改革开放新高地，应通过更惠利更成熟的营商环境吸引集聚更多先进优质生产要素和资源，成为双循环相互促进的关键枢纽。

一是更大力度促进制度型开放。在各类所有制企业关系、知识产权保护、补贴政策、产业链监管等领域进行制度创新，超越目前存在的程序性、技术性的细节改革，深化当地政府与企业、市场的权利义务关系调整，全方位打造更加一流的竞争环境。如适当创新引商制度，有效降低重大引资项目启动成本；借鉴深圳做法，支持风险创新，通过创新资本引导，促进本地高校应用型创新研究和成果转化；适当加大跨国产业园区建设，创新跨国园区建设管理机制，提升园区运营管理水平，使跨国产业园区集聚两国资源、发挥两国优势的效果进一步提升；争取中央支持加快跨境金融制度创新，将广西自贸试验区建设成为中国与东盟金融结算的便捷通道，扩宽产业发展资金来源渠道，进一步夯实广西自贸试验区在中国—东盟经济循环中的支点和门户地位，使跨境物流、商流、资金流能更高效地衔接和融合。

二是更大力度规范公平竞争秩序。市场越公平，越有助于量化投资发展成效。自贸试验区应强化竞争政策的基础性地位，确保各类市场主体在要素获取、标准制定、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇，这对促进要素高效配置具有重要意义，也是打通双循环堵点的重要一招。同时，加大力度深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，通过打造区域规范阳光、统一开放、竞争有序的要素交易市场平台，不断提升市场对资本、技术、人才、货物、信息等资源要素在流动、组合、分配、管理中发挥决定性影响的能力，有效构建公允、共享的资源市场、标准体系、准入制度，优化产业生态、创新生态、金融生态、营商生态，进而倒逼区域各类生产要素和资源充分参与国际国内市场自由流动循环，形成强大而有韧性的区域经济大市场，为规范公平竞争秩序提供核心市场体系支撑。另外，在公务人员服务意识和服务能力提高方面，继续加强党建引领，系统强化干部队伍建设，重视培训与考核，适当创新考核机制，制定递延式考核机制、阶段性专项考核目标和特殊的任期制安排，将市场主体对自贸试验区营商环境的满意度纳入专项考核内容，切实引导公务员队伍从“管理经济”到“服务经济”的观念转变。

三是更大力度推动高端产业和新兴业态发展。经过5年多试验，广西自贸试验区成为广西改革开放的缩影，在制度创新等方面已取得突破。未来，在继续以制度创新为核心的同时，可以增加“产业发展”这个关键词，千方百计集聚优质要素，围绕广西国有企业、规上制造业等重点领域产业链供应链需求，支持专精特新企业当好科技创新的“主攻手”，努力成长为产业链上的“配套专家”，吸引更多国有资本、社会资本、创新资源参与科技创新、产业培育，实现各类资本的信用转换、期限转换，促进提升资本要素在自贸试验区内实体产业上的配置效率。充分发挥“支点”“门户”优势，围绕广西腹地、云南、贵州以及东南亚国家的资源禀赋，重点打造集成装配下游产业，塑造“内地原料及组件——广西自贸试验区装配集成——东南亚市场”“东南亚原料及组件——广西自贸试验区装配集成——内地市场”两条产业流，形成与周边经济资源良性互动、相互促进的生态产业集群，使广西自贸试验区既成为广西改革开放新高地，也成为产业发展新高地。

（作者：广西宏桂资本运营集团有限公司总经理助理 北部湾产权交易集团股份有限公司党委书记、董事长  金荣）