发挥网格作用是基层治理的关键所在

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，如何增强基层治理效能?这是每一个基层干部都需要思考的命题和应当研究的课题。发挥网格作用是提高基层治理能力和水平的关键所在。网格化治理作为近年来兴起的一种新型治理模式，其在基层治理中的作用日益凸显，在重庆市奉节县，网格化治理产生的效果尤为明显。

首先，网格化治理有助于实现基层治理的精细化和精准化。通过将基层社会划分为若干个网格单元，可以更加深入地了解辖区内的社情民意，及时发现和处理各种问题和矛盾。我们通过开展党建统领网格治理专项行动，整合政法综治、民政等各类网格，统筹划分网格1238个，因地制宜设置“园区网格”“商圈网格”等专属网格，并同步全覆盖建立网格党组织，编制了一张“一呼百应”的组织之网，源头守护的平安之网。

去年9月26日，奉节长安土家族乡九里社区网格员向光明在强降雨天气夜巡时，发现第一网格辖区内长九路附近山体有较大裂缝、有零星碎石崩落，根据多年经验，判断可能发生较大规模山体崩塌，他立即将情况上报至网格长和基层治理指挥中心，接报后乡级指挥长第一时间调度，统筹乡政府和九里社区网格力量紧急疏散周边群众5户24人。第二天早上8点20分，长九路发生大规模崩塌，方量达3万方，造成主干道长九路交通中断，堵塞三分之一河道，判定为特高危、特大型山体崩塌。因网格处置及时，崩塌落石未砸中行人、车辆和周边居民，未造成人员伤亡。这是一起发挥网格“前哨”“探头”作用，成功避险危岩地质灾害的典型案例，相关案例被国家应急管理部全国推广。这种精细化管理的方式大大提高基层治理的效率和效果，使治理工作更加贴近群众需求，更加符合实际，响应更加及时，实现了基层治理的全面覆盖和高效运转。

其次，网格化治理有助于加强基层社会的联动和协同。网格员作为基层治理的重要力量，需要与村社、镇街、县级部门等建立紧密联系协作机制，共同应对各种问题和挑战。我们按照“1+3+N”模式配备网格力量，即每个网格一名网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+其他各类力量，统筹了4600多人“进网入格”，同时通过量身定制“二维码”“蓝马甲”等方式，推动网格员亮身份、亮承诺、亮行动。

奉节是一个劳务输出大县，在过年期间很多人从外地返乡过节。在夔州街道冒峰社区第三网格就发生过这样一件事，家住网格辖区内飞洋世纪城5幢的住户翟春梅，她们一家长期在外务工，返乡过年时无奈地发现，由于家中房屋空置已久、无人居住，燃气灶打不着火，她通过门上的小广告联系了几位维修员，都没人能及时来上门检修，全家盼了一年的团圆饭眼看着就要做不上。翟春梅突然想起到家时在小区门口瞥见的网格公示栏，下楼一看，上面印制着网格“一长三员”和“N力量”的联系方式，抱着试一试的想法，她拨通了网格员袁小舒的电话，没想到袁小舒了解情况后，第一时间带着燃气检修员上门，帮翟春梅一家解决了燃眉之急。春节期间的温馨小插曲，只是奉节县奉节党建统领网格治理的一个缩影。这种跨部门、跨领域的联动和协同，尤其是吸收了水电气讯公共服务人员、在职党员、志愿者等充实到网格，促进基层形成治理合力，有效提高治理整体效能，很多居民的问题和诉求，都能在网格内实现闭环解决。

此外，网格化治理还有助于提升党委政府形象和群众满意度。一方面，通过网格员的走访活动，可以宣传党的路线、方针、政策，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走，不断巩固基层这个“党的执政之基、力量之源”。另一方面，网格员还可以收集群众的意见和建议，为重点工作推进、重大项目实施提供参考依据，促进党委政府的决策更加科学精准，提高群众的获得感和满意度。

就以我们奉节县为例，奉节县曾是全国产煤“百强县”，在煤矿企业停产转产的过程中，对部分群众利益有一定影响，加之叠加三峡移民问题，在前些年，群众与党委政府之间对立比较明显，群众满意度一直处于全市靠后的位置。近几年，我们以网格化治理为依托，围绕弘扬“四下基层”优良作风，创新“四访”工作法，推动网格员、教师医生、党政人才等资源下沉一线走访，我们的干部与群众见面多了，既能够及时宣传党的政策、进行正面引导，也实实在在帮群众解决了一批“急难愁盼”问题，实现了群众满意度的大幅提升，近3年的民调排名都位于全市前列。

根据实践来看，基层治理的成效好不好，很大程度上取决于基层网格作用发挥得好不好。我认为，发挥好基层网格作用，关键是要在建好框架的基础上，建立健全基层网格运行机制，用制度管长远、以机制促规范，具体来讲，重点要建好三项机制。

一要建立网格事项准入机制。对于纳入网格的事项，要经县委县政府审批同意，未经审核的事项不得交由网格承担。网格是政策执行的第一线，也是基层治理的最前线，在行政体制中处于比较弱势的地位，有的单位和干部习惯将工作任务往下推，导致层层加码，容易引起基层反感。我们从县级层面出台制度，对纳入网格事项进行明确，建立了网格事项清单、专职网格员履职清单“双清单”，定期将清单在公示栏进行公示。这样明确了哪些事情该做、哪些事情不做，有利于网格员大胆拒绝上级部门的不合理要求，同时也方便群众对网格员履职情况进行监督。

二要健全网格员全链条管理机制。在入口上，社区招聘的专职网格员一般参照社区工作者资格条件，兼职网格员由村(社区)推荐、乡镇(街道)审核确定。在管理上，首先是要开展“岗前培训”，提升专业化能力，第二是要根据地区经济情况确定合理的薪资报酬，同时，统一标识、服装及装备这些方式，也有利于提升网格员的辨识度和归属感。在出口上，要打通专职网格员上升通道，可以作为村(社区)干部后备力量培养，在合适的时候放到重点岗位，又或者优先从符合条件的优秀专职网格员中选聘社区工作者，也要同步建立不合格网格员退出机制。

三要健全常态联系走访机制。只有经常性开展走访联系，才能第一时间掌握情况，及时把问题隐患化解在萌芽状态。我认为，我们的干部能为群众解决一两个实际问题肯定是好事，但有时候就算只去见一见面，群众也会对我们增加一些好感。就奉节县而言，我们要求网格团队至少每季度对网格内所有管理服务对象走访一遍，对网格重点人员、重点场所、重点事项至少每个月巡查一遍。根据实践经验来看，这个频率是比较合理的。现在信息技术比较发达，也要用好线上的社情民意反映渠道。

当然，网格化治理虽然具有诸多优点和潜力，但在实施过程中也面临着一些难点和挑战。为了充分发挥好网格作用，不断提升基层治理水平，奉节专门抽调骨干力量成立基层智治专班，建立相关制度机制和标准，加强对乡镇(街道)推进网格化治理的指导和督导。接下来，我们将进一步完善县委统筹、组织部门牵头抓总、乡镇(街道)主抓、职能部门发挥作用的基层治理格局，把基层网格作为联系服务群众的桥梁纽带和重要载体，积极探索基层治理新模式，构建完善党建引领网格化管理体系，立足小网格、融入微服务、发挥大作用，切实提升基层治理水平。

(作者：重庆市奉节县委常委、组织部部长 熊健)