全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏：以五大国际消费中心城市为试点，扩大免税经济发展

“我国拥有14亿人口，市场永远在，消费永远在，人民群众对美好生活的追求永远在，关键是如何精准把握这种需求，如何更好地服务这种需求。”

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏参加全国两会。受访者供图

日前，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏在采访中再次把话题聚焦于“扩大消费”。他表示，今年的全国两会，“扩大消费”一定会成为最亮眼的热词之一。

为此，在这次两会的提案内容里，丁佐宏把目光转向扩大五大国际消费中心城市的免税经济发展上。

免税经济富有前景

国家政策强力支撑

丁佐宏认为，近年来中国免税经济产业发展迅猛。据媒体报道，国内免税市场的全球占比从2019年的14%，分别提高至2020年和2021年的23.5%和28.8%。同时，随着疫情防控进入新阶段，免税行业迎来快速复苏。2023年春节假期，海南海口的离岛免税购物金额和人数，同比分别增长5.88%和9.51%，与2021年同期相比分别增长51.5%和64.9%。而这一增长态势在未来或将延续。

与此同时，中央在免税经济发展上，也提供了强有力的政策支撑。2021年，经国务院批准，在上海、北京、广州、天津、重庆，率先开展“国际消费中心城市”的培育建设。这些城市在免税经济方面拥有较强的硬软件优势，为进一步发展免税经济提供了优质平台。

2022年12月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》中指出，促进免税业健康有序发展。在“扩内需、促消费”的大背景下，进一步推动免税经济的蓬勃发展，有利于引导海外消费回流，减少服务贸易逆差；刺激中高端消费，推动消费升级；带动旅游购物与国际接轨，助推现代服务业转型升级。

免税经济面临诸多问题

“尽管有较好的发展前景和政策支撑，然而我国的免税产业起步较晚、机制模式等环节仍待提升。”丁佐宏指出。

免税经济面临诸多问题，行业壁垒依然高企，运营牌照相对集中于国企，形成了资源垄断局面。

当前，我国接待的入境游客购物消费远低于我国居民的出境购物消费。国家在宏观政策层面多次提到了要进一步发展免税产业，但相关落地细则仍不完善，从而限制了巨大的潜在购买力的释放。丁佐宏表示，“潜在购买力亟待进一步释放。”

在丁佐宏看来，免税经济的场所布局尚待优化。目前我国大部分的免税购物场所为口岸免税店，而离岛免税店集中于海南，市内免税店数量极为稀缺，从而影响了大众购物的便捷性和体验度。

同时，丁佐宏认为，国产品牌缺少免税渠道的支持。在目前各类的免税店内，进口商品的数量远超于国产商品，导致境外游客的多元消费需求得不到满足。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏。受访者供图

以五大国际消费中心城市为试点

扩大免税经济发展

面对这些问题，丁佐宏提出先以上海、北京、广州、天津、重庆这五个城市为试点，率先开展扩大免税经济的相关工作。具体建议包括：

一、探索逐步放开免税产业的市场准入。研究非国有资本进入免税产业的方式，适当放宽免税品经营特许权，吸引更多类型企业加入其中，从而打破国企经营的垄断格局，形成一定的良性竞争，以更加市场化的形式，提升行业运营水平，推进免税行业健康发展。

二、进一步调整优化免税政策。充分借鉴国际经验，立足国情， 加快推进关于放宽免税商品的限量、限额及限品种的政策研究和改革。探索负面清单管理模式，最大程度放开数量限制，放松购物额度限制，扩大消费者的选择空间。

丁佐宏建议，加大对境外游客购物离境退税支持力度和离境退税标的物范围，优化离境退税“即买即退”服务流程和效率。

三、加快布局一批离岛及市内免税店。丁佐宏提出，“要探索把海南离岛免税的成功经验复制到其他试点区域，并在有效监管的前提下，拓宽离岛免税商品的提货和送达方式。”

同时，丁佐宏还表示，要加快市内免税店的建设并降低购买条件的限制。市内免税店与其他类型免税店相比，拥有交通便利，时间和空间上不受机场、港口条件的限制，可为消费者提供更好的购物体验。

四、拓宽国产品牌的免税销售渠道。鼓励免税店开辟一定比例的销售区域，专门用于销售国产商品。建议要将全国各地的名特优老字号和新国货品牌列入退税商品目录，并成为未来新一轮免税店招投标的必要条件。

“要让更多中国特色商品走向世界，以民族品牌吸引全球消费者。” 丁佐宏表示。

文字：吴天宇、杨阳萌