四川珙县：“三变三促” 推动农村公共文化服务提质增效

11月21日，2022年四川省文旅公共服务高质量发展“四个一批”项目推荐结果正式出炉，四川珙县农民文化理事会赫然在列。

事实上，这并不是珙县农民文化理事会第一次在众多优秀文化品牌中脱颖而出：2014年，该县在珙泉镇建立乡镇“群众文化理事会 ”以来，珙县农民文化理事会已先后斩获第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体、第三批国家公共文化服务体系优秀示范项目等诸多荣誉。

近年来，珙县不断探索建立农民文化理事会机制，形成党政主导、社会主办、群众主体农村公共文化多元共治，促进政府简政放权、文化百花齐放、资源激活整合，推动农村公共文化服务提质增效。

变“政府包揽”为“管办分离”

——促机制“建”起来

受制于边远山区县的客观条件，农村公共文化服务发展一直是珙县转型中的一大难题，经过多年努力，珙县基本形成了县、乡、村三级公共文化服务网络，但在农村公共文化服务特别是群众文化活动开展等方面仍然存在不足，如何让“政府办、群众看”等问题得以改善，2014年，该县在农村公共文化服务体系建设中创新体制机制，探索成立农民文化理事会，着力推进政府从“办文化”转向“管文化”。

“‘管办分离’是盘活资源、放权赋能的重要路径，通过借助这种手段来优化管理模式，从而在丰富群众文化生活的同时，让主流思想舆论占领基层文化阵地。”据了解，该县坚持放权不放任，充分发挥党政机关树导向、筑平台、抓服务、强保障作用，变“政府包揽”为“管办分离”，在构建组织体系中，由乡镇政府牵头，采取协会自荐与政府把关相结合，优选政治觉悟高、具备一定文化素养和组织协调能力的代表人士，组建农民文化理事会，负责审议、决策、监督、管理农村公共文化服务活动，形成政府主导、理事会决策、协会承办的农村文化服务体系，实现政府由办文化转向管文化。同时，坚持放权不放任，充分发挥党政机关树导向、筑平台，制定相关管理规范，从政策、资金、人才等方面全方位保障“群众办文化”，有机整合政府和社会资源。

变“办”为“管”，改变了以往“管建设、管投入、管活动”的大包揽，转为“管舆论导向、管资源保障、管服务监管、管安全维稳”的精准服务，充分发挥“树导向、建阵地、抓投入、给保障”的作用，既扩大了社会文化组织的发挥空间，又提升了农村公共文化服务质效。

变“单向配送”为“供需衔接”

——促活动“火”起来

“《梨园梦》要有，这是珙桐花开舞蹈队以戏曲为灵感创作的，还在全省广场舞比赛中获得表演、人气双冠军，大家早就想一饱眼福了。”

“洛浦民乐团最近的新节目反响也不错!”

“耍牛儿灯、扭扁担这类的保留项目必须得安排上，大家呼声很高。”

......

12月8日，在珙泉镇凤天村村委会办公室里，农民文化理事会的各位“理事”们，就凤天村“迎元旦”联欢晚会的节目安排展开激烈讨论。诸如此类文化活动的安排，再也不是过去“关起门来一拍脑门”就能决定的事情，而是“走出门调研”“端上桌品评”的结果。

每年年初，珙县文广旅游局牵头制定全县文化活预安排，各乡镇农民文化理事会闻令而动，结合各自实际开展巡回调研，走进大街小巷、田间地头，广泛征集群众想看、想听、想要的文化需求，然后在此基础上优化完善年度计划并完成文化设备的采购和配送。此外，在具体活动的操办上，也充分尊重各地自主权，县上举办的乡村文化振兴魅力竞演活动，让各乡镇展示特色文化有了集中的大舞台，而“1+N”文化服务行动则给各个镇村都打下了一束“聚光灯”，大家可以在1个活动主题下，根据地方民俗特色组织开展N项文化活动，由此形成百花齐放的生动局面。

充分考量群众“口味”，再佐以地方民俗“配料”，农民文化理事会以“私人订制”版的“文化菜单”，破解政府办群众看、演员多观众少的尴尬境地，让文化活动成为吸引人气的“重磅武器”。以凤天立冬节为例，自2018年举办第一届以来，这个在小村庄里的举办的演出，一场就能吸引上千名观众。

变“观望等待”为“主体主角”

——促群众“动”起来

群众主体作用如何发挥，群众文化“活性”如何长久激发，是农村公共文化服务体系建设的关键，也是珙县农民文化理事会运行的核心要义。

遵循群众文化群众办的原则，围绕阶段性主题活动购买服务，农民文化协会通过理事会承接活动，参与到人员组织、活动策划、舞台表演等各个环节。人人都机会成为“理事”，人人都是基层文化建设的“关键先生”。

“以前我们是作为观众来看表演，现在不管是上舞台，还是办活动、管场地，我们都能参与进去、说得上话，大家的积极性都很高。”自从农民文化理事会成立以来，这样的好评不绝于耳。与此同时，参与度的提高使群众的主体意识愈发强劲，各乡镇开始根据习俗自发、常态开展农民春晚、丰收节、传统文化培训等活动，农民文化理事会趁势在基层“选才”，吸纳各类农民文化团队650余个，汇聚专业协会会员900余人、乡土文化人才1860人、各类演艺人才3300余人，挖掘培养非遗代表性传承人58人，形成了强大的农村社会文化力量。

一手锄头铁锹，一手吹拉弹唱，珙县农民文化理事会机制理顺了干群关系、理顺了文脉肌理，越来越多的“农民理事”正汇聚起来，共同向四方来客递出“文润珙州”的新名片。

(供稿单位：珙县县委宣传部;作者：张忠秋))