广东蓬江：以“书记工程”唱响党建与基层治理合奏曲

防汛一线，8700多名网格员“入格”巡查排险，走访转移群众，守护城市安全;疫情防控期间，410个网格迅速激活，网格员火速集结支援区域核酸检测，走家入户动员疫苗接种，筑牢群防群控的严密防线;近日，400多名新任社区专职工作者上岗报到，走上街头巷尾，投身社区治理一线，助力文明城市创建……

一张网，兜尽民生千万事;一方格，写满城市社情民愿。今年以来，广东省江门市蓬江区深入贯彻落实省第十三次党代会精神、省委新一轮基层党建三年行动计划，以及市第十四次党代会、市委十四届二次、三次全会精神，把党建引领基层治理作为区、镇(街)、村(社区)三级“书记工程”深入推进，推动各方资源力量“进网入格”，强化组织领导、队伍建设、制度机制、基础保障，以网格化服务民生千万事，着力构建共建共治共享社会治理新格局。

在党建与基层治理合奏之下，蓬江区基层党建的优势和活力逐步转化为基层治理的效能和动力，一幅精管善治的“城市新画卷”正徐徐展开。

网格长带领网格员进社区

构建纵向到底的“动力主轴”，严密基层治理体系

今年3月，江门市委书记、市人大常委会党组书记、主任陈岸明率队到蓬江区调研时指出，蓬江区要总结运用大规模核酸检测工作经验，加强社区网格党组织建设，持续推进一站式解纷机制创新，强化源头治理、事前预防。

蓬江区认真落实指示要求，迅速召开区委常委会会议、专题工作会议研究部署，以网格化为切入口，出台《蓬江区基层党建引领基层治理工作方案》，搭建“1+7”框架，“1”就是一个主方案，“7”就是配套的网格事项入格审查、闭环处理、网格员职责、积分管理等七项机制或清单，形成了基层治理的“施工图”。

同时，强化区委统筹，成立以区委书记为组长、区长为常务副组长的工作领导小组，设立综合协调、网格及平台建设、组织建设、民生服务、物业党建、园区治理、镇街改革、基础保障等8个工作专班，压实各方责任。区领导班子成员直接联系村(社区)、包镇入户，镇(街)领导班子成员直接联系网格、包村联户，带动村(社区)、网格全面动起来，形成上下联动、层层落实的工作局面。

上下齐心，其利断金。纵向到底的“动力主轴”贯穿始终，基层治理体系更加严密，与此同时，横向到边的“一张网”也在基层治理实践中逐渐筑牢。

以行政村、居民小组或住宅小区、若干楼院等为单元，结合地段位置、人口规模、管理难易等因素，全区6个镇(街)132个村(社区)无缝覆盖划分为410个综合网格，构建起“6+132+410”体系。推动“多网合一”“一网多能”，整合村(社区)党建、综治、民政、卫健等各类网格形成“一张网”，每个网格设唯一编码，全面开展“人、地、事、物、组织”等信息采集行动，形成网格信息“一张表”，实现网格地理信息数字化，为实现智慧管理奠定基础。

把支部建在网格上，筑牢基层战斗堡垒，延伸党群服务触角。坚持“一网格一支部”，由村(社区)党组织成员担任网格党支部书记，兼任网格长，推动落实 “三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，推行党员设岗定责、党员“亮身份、亮职责、亮承诺”，引导党员网格员带头靠前联系服务群众。

依托主题党日制度，提升网格党组织平时组织能力和战时应对能力。今年5月，在主城区46个社区230个网格吹响大规模核酸采样点网格党组织人员调度演练主题党日活动“集结令”，加强网格化工作机制与疫情防控工作机制的有效对接，在实战中检验网格党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

“以往，区直机关的网格员平时来辖区的综合网格开展服务，但在应急状态下又抽调到其他核酸采样点支援，这次调整后平时状态下、应急状态下都跟着我们一起干，大家都熟悉，组织起来也更方便。”丰乐社区党委书记黄碧莹说。

打造科学完善的“队伍体系”，增强基层治理能力

6月6日晚，第一天上岗报到的环市街联合社区新任社区专职工作者朱国利准备下班。下班前，他还对当天工作做了小结：劝导车辆不要乱停乱放、检查公益广告有没有错误、检查消防设施是否合格、查看环境卫生情况……“要做好自己，成为社区居民最信任的人。”作为一名党员，朱国利给自己的工作定下“小目标”。

高水平的基层治理，需要一支素质优良、结构合理的骨干队伍。蓬江区不断加强基层治理队伍建设，建立“网格长+专职网格员+兼职网格员”体系，目前全区有网格长410名，专职和兼职网格员8700多名。

落实每万名城镇人口配备不少于18名社区工作者要求，蓬江区公开招聘社区专职工作者，目前到位402人，有力充实了专职网格员队伍。这批社区工作者党员和预备党员50多名，占比约13%;30岁以下250多人，占比约64 %;30-40岁140多人，占比约36 %;本科及以上学历200多人，占比约50 %;蓬江区本地户籍近200人，占比约50%。

“这批社区专职工作者年纪轻、学历高、属地化程度高，对蓬江情况比较熟悉，将成为基层治理的骨干力量。”区民政局相关负责人表示。

同时，配套建立社区专职工作者职业体系，制定20级薪酬保障标准，构建选聘、培训、考核、激励、退出等全链条管理机制，推动社区专职工作者规范化、专业化。如今，包括朱国利在内的新任社区专职工作者每日都活跃在社区网格一线，为群众解决难题。

激活基层治理“神经元”，还需要充分调动各方力量深度参与。蓬江区发挥主城区优势，发动各类群体担任兼职网格员。近300名退休干部职工成立基层治理银龄志愿服务队，下沉网格担任志愿楼长或兼职网格员，各级机关企事业单位党员干部及其家属2600多人、退役军人500多人、两新组织400多人、各类志愿者4000多人担任兼职网格员。

成立基层治理银龄志愿服务队

构建“12456”网格员培训体系， “1”：一支导师队伍;“2”：两套业务教材(操作手册、视频课件);“4”：四项培训内容(道德素养、身体素质、业务能力、服务意识);“5”：五大工作职责(日常巡查、采集信息、报告问题、调处应急、其他职责);“6”：六类应用场景(楼宇、社会面、市场主体、厂企、建筑工地、重点场所)，持续加强网格员培养锻炼，突出实战实训，为基层治理队伍“加油充电”。

目前蓬江区已通过“线上+线下”“理论+实践”的方式常态化培训网格员，举办了三期新任社区专职工作者培训班，开展大规模核酸检测、疫情防控封控网格化等实战演练以及日常巡查实务培训，累计培训近1.8万人次。

“接下来，蓬江区还将进一步健全网格员考核评价机制，落实好《蓬江区网格化积分管理指导意见》，推动网格员积分与专职网格员、入格单位年度考核、绩效考核挂钩，与各行业人员评先评优或评星定级挂钩，激发工作热情。”区委组织部相关负责人表示。

优化体制机制的“核心动能”，提升基层治理效能

在蓬江区，平时，网格员上街串巷、走家入户开展日常巡查、信息收集、入格事项办理、志愿服务等工作，把问题矛盾化解在一线。遇到重大事件、突发事件，网格员迅速赶赴现场处置，支援职能部门、镇街开展工作，实现联防联控、共建共治。

完善“平战转换”工作机制，让网格更有力量。

——聚焦平时，蓬江区不断完善综合治理机制。依托蓬江区社会治理综合指挥系统，健全网格事项入格审查和闭环管理工作机制，利用粤平安、区社会治理综合指挥系统、综合网格APP等信息化平台，实行前端发现、中端流转、后端处置。分级分层分类完善网格事项办理流程，形成“上报—处置—办结—反馈—归档”全过程闭环管理。

——聚焦战时，蓬江区建立健全应急处置机制。区、镇(街)、村(社区)、网格建立战时调度机制和联动应急预案。面对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件，及时组织党员干部成立临时党支部、组建党员突击队、设立党员先锋岗，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

“大家齐心协力，把砂石堆到河边。”6月14日，受上游持续降雨影响，荷塘镇白藤西闸旧泵站施工现场告急，水位不断上涨，漫过钢板桩围堰经旧泵站闸门灌水进入内河涌，形势危急。面对突发情况，荷塘镇防汛抢险应急队、14个村(社区)网格员110人迅速集结，开展防汛护堤抢险工作。经过24小时连续奋战，在旧泵站施工现场外围筑起一道“临时堤坝”。

针对过去“条块分割、资源分散”的基层治理难点，蓬江区突出科技赋能，统筹整合平台资源，推动工作联做、资源联享、难题联解，为基层治理赋能增效。

“一网融合”更有力。蓬江区推动部门数据共享，整合推送约135万条基础数据到市社会治理综合指挥系统，为社会安全、疫情防控、应急处置、化解纠纷等远程调度提供有力支撑。开展数据共享交换，对涉及基层治理的50多个系统进行数据梳理和归集，目前已整理汇集涵盖实有楼栋、低收低保信息、就业数据等18项资源目录约64万多条政务数据至区政务大数据平台。

今年来，蓬江区积极推进“平安通”扩面提质，逐步构建全天候15分钟养老服务圈和以居家安全为核心的应急救援“一键通”安全保障服务;已累计服务辖区内分散供养特困人员、低保以及高龄特殊困难的老年人、残疾人近7350人，协助长者及其家属化解紧急危机850宗，提供包括情感慰藉、生活资源对接等服务近45万人次。

“一网受理”更便民。蓬江区构建“信访超市+外送服务”网络化工作体系，高标准建设信访超市，统筹人民调解、法援服务、诉讼服务等公共法律服务，以及心理服务、义工帮扶等社会服务进驻，全口径一站式收集解决群众诉求。自去年10月系统运行使用以来，受理群众诉求事项15000多宗，办结14800多宗，办结率约98.6%。

今年4月，培英中学向白沙街道反映，有学生在自驾摩托车到外市游玩被当地劝返，希望可以邀请专业团队到校开展未成年人的教育及心理疏导。接报后，街道“信访超市”迅速联系司法人员、心理咨询师等“外送服务”到校开展工作。据了解，依托“信访超市+外送服务”体系，白沙街道“信访超市”吸纳律师、社工和心理咨询师等社会力量，组建1500多人多元化解纷人才库，提供多元、精准、专业外送服务，及时发现社会“弱信号”，着力把问题纠纷解决在萌芽状态。

“一网通办”更高效。积极拓展“网上办、掌上办、自助办”等多种“不见面”办理模式，实现1156项政务服务一窗通办、全区通办，12个部门323项高频事项全流程网上办，让数据多跑路，让群众少跑腿。用好镇(街)综合行政执法平台，实施“导师制”培训模式，编制高频执法事项指南，镇(街)办案数量居全市第一。

平台资源的整合优化，让更多的群众享受到了“家门口”的便捷服务。以杜阮镇为试点，蓬江区创新推出“智慧云远程办理”政务服务，让群众在家旁的村(社区)党群服务中心即可与镇(街)公共服务中心“云办理”专窗进行实时“云见面”视频交流，通过系统“双摄像头”功能提交的资料，办理260多项政务事项。目前，“云办理”正逐步向全区132个村(社区)推广。“在村里就可以办理城乡居保信息变更，不用跑到镇上，方便多了!”杜阮镇上巷村村民芳姨笑着点赞。

(江门市蓬江区委组织部 蓬组轩)